政事分開(kāi) 事企分開(kāi) 管辦分離事業(yè)單位改革要把“公益”放首位

■本刊首席時(shí)政觀察員

地方黨政機(jī)構(gòu)改革正在全面推進(jìn)，其中，事業(yè)單位的改革是“先手棋”。針對(duì)事業(yè)單位定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高等問(wèn)題，各地要先行一步，抓緊抓實(shí)抓好事業(yè)單位改革，下大力氣解決好公益事業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不均衡、質(zhì)量效率不高問(wèn)題，為深化黨政機(jī)構(gòu)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

■公益類(lèi)事業(yè)單位改革需區(qū)分情況、精準(zhǔn)施策

公益類(lèi)是事業(yè)單位的大頭，是事業(yè)單位改革成功與否的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持政事分開(kāi)原則，促進(jìn)事業(yè)單位回歸公益屬性，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，并納入優(yōu)化整合范圍，增強(qiáng)事業(yè)單位的公益服務(wù)能力。圍繞和面向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，理順同主管部門(mén)關(guān)系，強(qiáng)化公益屬性。一是去行政化，逐步推進(jìn)管辦分離。著力構(gòu)建新型政事關(guān)系，將行業(yè)管理職責(zé)和事業(yè)單位舉辦職責(zé)相對(duì)分離。行業(yè)部門(mén)重在抓好規(guī)劃、政策和行業(yè)監(jiān)管，減少對(duì)具體事業(yè)單位的微觀管理和不當(dāng)干預(yù)，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)，事業(yè)單位重在強(qiáng)化自身管理能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。二是去營(yíng)利性，強(qiáng)化公益屬性。除黨中央國(guó)務(wù)院賦予特殊職能的以外，政府舉辦的公益性事業(yè)單位要禁止投資辦企業(yè)，禁止開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其真正回歸本業(yè)。為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位的改革重點(diǎn)，是明確功能定位，逐步壓縮規(guī)模，實(shí)行嚴(yán)格管理。規(guī)范運(yùn)行行為，明確與黨政機(jī)關(guān)的邊界，不得以機(jī)關(guān)名義面向社會(huì)實(shí)施公共事務(wù)管理；明確與市場(chǎng)的邊界，禁止開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介服務(wù)；明確與面向社會(huì)提供公益服務(wù)事業(yè)單位的邊界，只承擔(dān)為機(jī)關(guān)提供支持保障的職能。

目前，遼寧省直事業(yè)單位改革已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，新組建和跨部門(mén)整合組建了多家單位，大部分是多個(gè)部門(mén)整合為一個(gè)部門(mén)，甚至20多個(gè)部門(mén)整合為一個(gè)。例如，新的遼寧省信息中心就是由20多家單位組成的。

截至2017年底，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工，其中教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加占到事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的3/4，其中的教育系統(tǒng)人員就將近一半左右

■經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展

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遼寧大刀闊斧推進(jìn)事業(yè)單位改革，659家整合為65家

6月1日，遼寧省委、省政府召開(kāi)省直事業(yè)單位改革方案實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)《省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》和《省直經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建企業(yè)集團(tuán)方案》，標(biāo)志著全省省直事業(yè)單位改革方案轉(zhuǎn)入實(shí)施的關(guān)鍵階段。這次改革，除去醫(yī)療、高校、地稅系統(tǒng)，剩余的省直659家公益性事業(yè)單位，將優(yōu)化整合為65家，精簡(jiǎn)比例達(dá)90%，改革力度前所未有。

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經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革總體方向是轉(zhuǎn)制為企業(yè)，將其真正轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。改革的主要方式是轉(zhuǎn)企改制、撤銷(xiāo)或優(yōu)化整合。其中，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較好的，特別是已實(shí)行企業(yè)化管理的，要優(yōu)先推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，并支持做強(qiáng)做大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)企改制后能夠激發(fā)活力、正常經(jīng)營(yíng)的，要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)減輕負(fù)擔(dān)等政策支持，穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)于長(zhǎng)期虧損、資不抵債、債權(quán)債務(wù)不清晰、歷史遺留問(wèn)題多的，要摸清情況，實(shí)行財(cái)政撥款只減不增、人員只出不進(jìn)，依法依規(guī)處理債權(quán)債務(wù)，穩(wěn)妥退出事業(yè)單位序列。對(duì)于既有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)又有公益職能的，剝離經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，將公益職能進(jìn)行優(yōu)化整合，并入本系統(tǒng)其他公益類(lèi)事業(yè)單位。

結(jié)合經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革，可考慮建設(shè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制創(chuàng)新示范平臺(tái)，在改制模式、人員安置、資產(chǎn)管理和改制后發(fā)展等方面先行先試，創(chuàng)造性、示范性地給予政策銜接，創(chuàng)新性地解決轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作推進(jìn)中的瓶頸問(wèn)題，降低改革成本、提高改革效率，建立市場(chǎng)化的體制機(jī)制，解決改革和發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。在這方面，湖南省早在2015年就出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展的若干政策》，提出經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時(shí)，對(duì)離職人員所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財(cái)政部門(mén)可給予一次性補(bǔ)助。

■確保隊(duì)伍平穩(wěn)過(guò)渡、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)推進(jìn)

事業(yè)單位改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是所有改革中最難啃的一塊硬骨頭，觸及體制機(jī)制的深層次問(wèn)題。必須統(tǒng)籌事業(yè)單位改革各項(xiàng)任務(wù)，周密制定方案，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，注重配套實(shí)施，做到任務(wù)統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，形成改革合力。要深入調(diào)研，制定出符合本地區(qū)實(shí)際的事業(yè)單位改革方案，不能照抄照搬、固定模式、搞“一刀切”。要堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)貫穿改革全過(guò)程，既要優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，又要優(yōu)化職能配置，進(jìn)一步明確職責(zé)定位。既要協(xié)同推進(jìn)各部門(mén)之間的整合，又要妥善處理整合后事業(yè)單位與原主管部門(mén)之間的關(guān)系，搞好人員轉(zhuǎn)隸工作銜接，做到流程通暢、提高效率。要實(shí)行更加嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)編制控制，合理確定事業(yè)編制規(guī)模、壓縮事業(yè)編制數(shù)量。對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)職責(zé)及其法律依據(jù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，做到底數(shù)清、情況明，為制定改革方案做好充分準(zhǔn)備。抓緊出臺(tái)事業(yè)單位改革配套政策，特別是要把人員安排好，為干部職工吃下“定心丸”，確保隊(duì)伍平穩(wěn)過(guò)渡、職能平穩(wěn)交接、工作平穩(wěn)推進(jìn)。在人員安置方面，沈陽(yáng)事業(yè)單位在編人員可用3年時(shí)間離崗創(chuàng)業(yè)。在編制控制方面，按照《江蘇省省級(jí)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，行政職能回歸后，從嚴(yán)從緊核定行政編制，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、自然減員、內(nèi)部調(diào)劑、控編減編等方式騰出來(lái)的行政編制解決。

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（2018年 9月 3日 13∶32）

（2018年 9月 3日 10∶33）

（2018年 8月 27日 18∶13）