有序推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的思考與建議

張敬坡

本縣畜牧獸醫(yī)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要地位和作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管上花力氣，重點(diǎn)抓好專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、信息化監(jiān)管體系建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法、畜禽屠宰監(jiān)管、動(dòng)物疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全鏈條監(jiān)管， 確保不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全事件，為全縣畜牧業(yè)綠色健康發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，是十三五期間獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向和重要任務(wù)，亟需開(kāi)拓發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，努力破解難題，突出做好能力提升、產(chǎn)業(yè)幫扶、隊(duì)伍管理三項(xiàng)重點(diǎn)工作，提升服務(wù)能力和水平，各項(xiàng)畜牧獸醫(yī)工作落到實(shí)處。為進(jìn)一步規(guī)范我縣官方獸醫(yī)的檢疫行為，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高檢疫數(shù)量和檢疫質(zhì)量，防止動(dòng)物疫病傳播，嚴(yán)格落實(shí)“三化”管理，進(jìn)一步深化檢疫監(jiān)管工作，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，提出如下建議。

1 進(jìn)一步增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感

全縣各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守、扎實(shí)工作，準(zhǔn)確把握國(guó)家對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的新要求，切實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督全面工作。

2 著力抓好病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管

一方面全面落實(shí)國(guó)家養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，強(qiáng)化生豬保險(xiǎn)與病死豬無(wú)害化處理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在堵死病死畜禽隨意處置退路的同時(shí)，解決病死畜禽無(wú)害化、專(zhuān)業(yè)化、資源化處理的出路。另一方面嚴(yán)格落實(shí)病死豬及病害產(chǎn)品無(wú)害化處理制度。加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)病死豬及其病害產(chǎn)品無(wú)害處理的監(jiān)督管理，實(shí)行每日屠宰后記錄，入庫(kù)冷藏監(jiān)督，定期上傳無(wú)害化處理數(shù)量，同時(shí)做好相關(guān)記錄。

3 切實(shí)提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平

信息化建設(shè)是推動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)追溯監(jiān)管工作中，有利于提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平，提高監(jiān)管質(zhì)量和工作效率。檢疫電子出證工作作為提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平的一項(xiàng)重要手段，要重點(diǎn)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善設(shè)施設(shè)備，在目前跨省調(diào)運(yùn)活畜禽全部實(shí)行檢疫電子出證的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大動(dòng)物檢疫電子出證覆蓋面，力爭(zhēng)年內(nèi)全縣調(diào)運(yùn)畜禽及產(chǎn)品檢疫全面實(shí)施電子出證。并在智慧農(nóng)業(yè)的框架下，深入推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理各子系統(tǒng)的信息化建設(shè)，全面提升檢疫監(jiān)管信息化、智能化水平。

4 嚴(yán)格落實(shí)屠宰場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)章制度

一是嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)場(chǎng)檢疫核查制度。切實(shí)抓好進(jìn)場(chǎng)動(dòng)物的查證驗(yàn)物工作，查驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)生豬的檢疫合格證明、耳標(biāo)打掛情況及臨床健康狀況，查驗(yàn)耳標(biāo)號(hào)碼與檢疫證明登記信息、與啟運(yùn)地是否一致，嚴(yán)禁證物不符動(dòng)物入場(chǎng)。二是嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)簽到制度。第一次，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)到場(chǎng)后準(zhǔn)宰前簽到；第二次屠宰過(guò)程中簽到；第三次屠宰結(jié)束消毒后簽到，確保駐場(chǎng)官方獸醫(yī)及時(shí)到崗，履職盡責(zé)。 三是嚴(yán)格落實(shí)凈養(yǎng)制度及準(zhǔn)宰證制度。官方獸醫(yī)到達(dá)屠宰場(chǎng)后落實(shí)動(dòng)物12小時(shí)凈養(yǎng)制度是否執(zhí)行到位，符合規(guī)定后填寫(xiě)《準(zhǔn)宰證》，企業(yè)憑《準(zhǔn)宰證》方可宰殺。四是嚴(yán)格落實(shí)“兩證兩章”出場(chǎng)制度。加強(qiáng)檢疫證明、檢疫標(biāo)簽管理，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)按要求規(guī)范領(lǐng)取、保管、發(fā)放、使用檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志。嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢疫規(guī)程、“瘦肉精”自檢和官方獸醫(yī)抽檢制度，經(jīng)“瘦肉精”自檢與抽檢和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格后，加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)章，出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證；經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格，加蓋檢疫驗(yàn)訖章，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證；產(chǎn)品憑“兩證兩章”出場(chǎng)。五是是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)制度，定期實(shí)施安全隱患排查，落實(shí)設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢修制度，確保安全用電、機(jī)械操作、人員防護(hù)等安全到位。

5 統(tǒng)籌做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

一是制度化。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)養(yǎng)殖誰(shuí)申報(bào)”制度，規(guī)范養(yǎng)殖戶(hù)電子檔案信息管理，通過(guò)養(yǎng)殖量、出欄量和檢疫量，嚴(yán)防漏檢和逃檢。根據(jù)檢疫工作季節(jié)的特殊性，實(shí)行彈性工作制，提前上班或延遲下班，提高工作效率，提高報(bào)檢人的積極性。實(shí)行集中受理制，縣所安排專(zhuān)人統(tǒng)一受理，統(tǒng)一調(diào)配，精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)。

二是規(guī)范化。成立稽查督導(dǎo)小組，完善稽查督導(dǎo)細(xì)則，實(shí)行“誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度，嚴(yán)格內(nèi)部管理，增強(qiáng)官方獸醫(yī)的履責(zé)意識(shí)。深入?yún)^(qū)域所召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《農(nóng)業(yè)部六條禁令》、《行政指導(dǎo)工作規(guī)范》等，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化人員責(zé)任意識(shí)。推行檢疫監(jiān)督責(zé)任制，制定職責(zé)分工與責(zé)任區(qū)劃文件，劃片包干，將責(zé)任落實(shí)到人。通過(guò)明察暗訪、內(nèi)部督查、定期通報(bào)等措施，不斷規(guī)范檢疫行為。

三是痕跡化。要求官方獸醫(yī)在微信工作群中發(fā)送“裝前消毒、檔案查看、瘦肉精檢測(cè)”三張當(dāng)天檢疫工作照，定期發(fā)送縣所留存，將檢疫監(jiān)督，日常執(zhí)法監(jiān)管等工作痕跡化，公開(kāi)透明化，確保檢疫工作全程有記錄、有資料、可追查。

6 全力加強(qiáng)人員素質(zhì)教育

一要全面實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員素質(zhì)教育工程，對(duì)全縣的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員、檢疫人員、協(xié)檢人員進(jìn)行逐級(jí)培訓(xùn)。逐步將培訓(xùn)形成制度化，全面提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要；二要組織全縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《動(dòng)物防疫法》以及配套的規(guī)章，使全系統(tǒng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員盡快掌握和準(zhǔn)確理解《動(dòng)物防疫法》的各項(xiàng)規(guī)定，適應(yīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)，努力建立一支紀(jì)律嚴(yán)明、法律精通、技術(shù)過(guò)硬的高素質(zhì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

（作者單位：473000河南省南陽(yáng)市唐河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）