CCS助力我國船檢體制改革走向縱深

本刊記者 胥苗苗

根據(jù)《交通運輸部關(guān)于深化直屬海事系統(tǒng)管理體制改革的意見》，按照“整體劃轉(zhuǎn)，逐步理順”的原則，從2018年8月1日起，廣東、黑龍江海事局承擔(dān)的船舶檢驗職責(zé)、業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)至中國船級社（CCS），由中國船級社承擔(dān)起廣東、黑龍江海事局負責(zé)的規(guī)定區(qū)域內(nèi)船舶、船用產(chǎn)品及水上設(shè)施的法定檢驗和證書簽發(fā)工作。從1998年啟動我國水監(jiān)體制改革，到今天廣東、黑龍江船檢業(yè)務(wù)正式劃歸CCS，可以說，在這20年中，我國船檢事業(yè)在各方的努力下取得了重大進展。作為全國船檢主力軍，CCS在交通運輸部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在深化全國船檢體制改革的過程中發(fā)揮了重要作用。

船檢體制改革再出發(fā)

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加快推進船舶檢驗治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，2017年12月27日，交通運輸部人教司下發(fā)了《交通運輸部關(guān)于深化直屬海事系統(tǒng)管理體制改革的意見》，提出“深化廣東、黑龍江海事局船檢體制改革”的工作任務(wù)和“加快推進部屬單位船舶檢驗工作政事分開，制定廣東、黑龍江船舶檢驗改革實施方案，推動船檢行政管理與檢驗業(yè)務(wù)分離，確保平穩(wěn)過渡”的工作要求。

20年前的1998年，我國啟動了水監(jiān)體制改革，中華人民共和國海事局（交通部海事局）正式成立，實行“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”的管理體制，我國沿海海域、港口、對外開放水域和重要跨省通航內(nèi)河干線和港口，劃為中央管理水域，由交通部設(shè)置直屬海事管理機構(gòu)實施垂直管理；其他內(nèi)河、湖泊和水庫等水域，劃為地方管理水域，由省、區(qū)、市政府設(shè)立地方海事管理機構(gòu)實施管理。可以說，1998年的水上安全監(jiān)督管理新體制與當(dāng)時社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與國際通行做法相一致，推動了航運、造船業(yè)的發(fā)展。然而，此次改革在船檢體制方面只進行到國家層面，省級以下檢驗機構(gòu)沒有涉及，大部分地方政府保留了自己的船檢機構(gòu)；海事部門也保留了海事船檢隊伍，從事具體的船舶法定檢驗業(yè)務(wù)，“政事不分、權(quán)責(zé)不明”的情況依然存在。

一直以來，交通運輸部黨組對1998年水監(jiān)體制改革尚未解決的問題高度重視。特別是十八大以來，在深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神的基礎(chǔ)上，部黨組按照轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”的要求，著力解決船檢系統(tǒng)體制不順、政事不分、發(fā)展不平衡等問題，建立健全權(quán)責(zé)明晰、保障有力、監(jiān)管到位、服務(wù)高效的船檢體制機制。通過改革，逐步理順全國船檢管理體制，明確交通主管部門和地方政府對船檢工作的管理職能和管理事權(quán)，形成布局合理、公正可信、高效優(yōu)質(zhì)的船檢服務(wù)體系。如果說2007年，CCS接收福建海事船檢業(yè)務(wù)邁出了第一步，那么2018年廣東、黑龍江海事船檢業(yè)務(wù)正式移交至CCS則意味著全國船檢體制改革取得了重要的階段性成果，徹底消除了海事部門“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的情況，進一步厘清檢驗主管機關(guān)與檢驗機構(gòu)的管理關(guān)系，明確職能定位，實現(xiàn)政事分開，意義深遠。

全力以赴落實部黨組部署

為抓緊落實交通運輸部提出的工作部署，在中國船級社黨組書記莫鑒輝同志的帶領(lǐng)下，2018年春節(jié)前后的一個多月里，CCS總部國內(nèi)營運處組織對廣東、黑龍江兩省開展了5次實地調(diào)研，最遠到達黑龍江黑河、廣東云浮等偏遠地區(qū)，獲得了大量準確的一手數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上撰寫調(diào)研報告及中國船級社業(yè)務(wù)接收工作方案，為CCS黨組的決策提供重要參考，為業(yè)務(wù)接收工作的順利推進打下扎實的基礎(chǔ)。

2018年5月31日 至6月1日，中國船級社在北京總部召開了“廣東、黑龍江地區(qū)海事船檢法定檢驗業(yè)務(wù)承接工作推進會”。會上，CCS黨組書記莫鑒輝要求CCS全體員工提高政治站位，以十九屆三中全會精神為指導(dǎo)，深刻認識交通運輸部關(guān)于深化海事船檢改革的重大意義，并對廣東、黑龍江海事船檢業(yè)務(wù)承接的接收原則、組織保障等方面提出具體工作要求。推進會后，總部國內(nèi)營運處通過周例會及周報等形式，協(xié)調(diào)總部相關(guān)部門共同做好對廣州、大連分社接收工作的指導(dǎo)。

2018年7月7日，交通運輸部下發(fā)了《交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東、黑龍江海事局船舶檢驗管理體制改革實施方案的通知》，要求“2018年8月1日前，完成廣東、黑龍江海事局船舶檢驗職責(zé)、業(yè)務(wù)和人員劃轉(zhuǎn)”。

據(jù)承接工作的業(yè)務(wù)牽頭部門——CCS國內(nèi)營運處處長莊重介紹，此次廣東、黑龍江海事船檢的移交工作不論從涉及的廣度、深度還是難度都比1994年全面接收海南省交通廳下屬的省港航監(jiān)督局的船檢科（即海南省船舶檢驗處）、2007年福建海事局將所承擔(dān)的所有船檢業(yè)務(wù)工作一次性整體移交給中國船級社大得多。

莊重指出，此次接收船舶以客船、液貨船、集裝箱船、普通貨船、砂石船為主，其他船舶包括工程船、港用躉船等。其中CCS現(xiàn)有國內(nèi)船隊中未出現(xiàn)的船型有22類?！八念愔攸c”船舶增多。接收船舶中“四類重點”船舶共計6796艘，占接收船舶總數(shù)的35.4%；而CCS現(xiàn)有國內(nèi)船隊中“四類重點”船舶共計2196艘。

總的來說，此次廣東及黑龍江海事船檢業(yè)務(wù)承接工作可歸納為四個主要特點：一是船舶數(shù)量大。本次承接船舶19000余艘，近1000萬總噸，比2007年承接福建海事局船舶檢驗業(yè)務(wù)（2047艘，188萬總噸）時分別增加9倍和5倍；與CCS現(xiàn)有國內(nèi)船隊艘數(shù)相比，相當(dāng)于再“造”2個國內(nèi)船隊（或3個國內(nèi)非入級船隊）。二是承接人員多。本次劃轉(zhuǎn)CCS的原海事船檢驗船人員188名，是2007年承接福建海事局船舶檢驗業(yè)務(wù)（24人）時的8倍，多于CCS目前實際開展國內(nèi)營運檢驗的驗船師人數(shù)（134人）。三是業(yè)務(wù)延伸廣。劃轉(zhuǎn)后CCS國內(nèi)船業(yè)務(wù)將延伸至黑龍江省，同時全覆蓋廣東省，涉及原廣東、黑龍江海事船檢共28個分支機構(gòu)、41個船籍港。黑龍江省水域面積共46萬平方公里，1918條河流；廣東省內(nèi)河流多達1343條，總長約2.5萬千米，其中珠江水系是國內(nèi)第三大水系。四是承接船舶的平均船齡較大。此次承接的船舶平均船齡為13.9年；而CCS國內(nèi)船隊平均船齡為11年，國內(nèi)入級船隊平均船齡為7.7年，國內(nèi)非入級船隊平均船齡為12.6年。此外，承接船舶涉及船舶所有人約9100家，廣東地區(qū)航運公司1900余家、黑龍江地區(qū)110余家。

根據(jù)交通運輸部關(guān)于深入直屬海事系統(tǒng)管理體制改革的意見，按照“整體劃轉(zhuǎn)，逐步理順”的原則，從2018年8月1日起，廣東、黑龍江海事局承擔(dān)的船舶檢驗職責(zé)、業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)至中國船級社（CCS），由中國船級社承擔(dān)起廣東、黑龍江海事局負責(zé)的規(guī)定區(qū)域內(nèi)船舶、船用產(chǎn)品及水上設(shè)施的法定檢驗和證書簽發(fā)工作。

CCS迎來發(fā)展新機遇

CCS黨組高度重視此次移交工作，在總部和廣州、大連分社分別成立了專項工作組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭全面推進移交工作?？偛扛飨嚓P(guān)部門和廣州、大連分社全力以赴，嚴格按照擬定的工作措施，逐項按時間節(jié)點抓好落實。CCS全體員工以實際行動維護了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以實際行動保證了中央和交通運輸部黨組政令暢通。

在此次廣東、黑龍江海事船檢業(yè)務(wù)的移交過程中，CCS堅決執(zhí)行交通運輸部黨組有關(guān)部內(nèi)改革要求，在交通強國建設(shè)中充分體現(xiàn)了船檢主力軍的擔(dān)當(dāng)。CCS總部共有十二個部門涉及承接業(yè)務(wù)，各部門各司其職，共同推動承接業(yè)務(wù)順利開展。CCS人事處做好劃轉(zhuǎn)后人員編制及機構(gòu)、崗位設(shè)置；總部財審處成立專項小組，做好經(jīng)費測算工作；總裁辦負責(zé)做好移交通告及法務(wù)相關(guān)事宜；黨工辦對新建機構(gòu)的黨建做好規(guī)劃安排；信息中心改造新設(shè)網(wǎng)點的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以適應(yīng)承接業(yè)務(wù)需要；國內(nèi)處、技術(shù)處、產(chǎn)品處、建造處和質(zhì)管處承擔(dān)起對各業(yè)務(wù)線的指導(dǎo)……由于涉及面廣、工作量大，總部各部門為順利完成此次轉(zhuǎn)檢，經(jīng)常加班加點，周末無休。

CCS廣州、大連分社更是直面一線，切實解決實際問題。8月1日起，江門地區(qū)的海事船檢業(yè)務(wù)整體劃轉(zhuǎn)到CCS廣州分社。面對船檢業(yè)務(wù)重、人員少的情況，江門檢驗處（籌）的驗船師們沒有等待，大家齊心協(xié)力，迎難而上，積極主動加強同船東和船廠的溝通；遇到問題不拖拉，不推諉，多討論多研究，找出解決問題的辦法。尤其是轉(zhuǎn)變工作方式和工作思路方面，驗船師們不怕苦，不怕累，加班加點為船東和船廠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以進一步做好廣東海事船檢體制改革后的船舶檢驗和服務(wù)工作。8月2日，CCS大連分社下設(shè)的佳木斯檢驗機構(gòu)驗船師在執(zhí)行海事30m級巡邏船建造檢驗時，要求佳木斯市松遼二船廠按照《內(nèi)河船舶檢驗法定檢驗技術(shù)規(guī)則》第4篇第2章規(guī)定，重新勘劃載重線標志，用“CS”替換“ZC”，標志著黑龍江地區(qū)的船舶檢驗業(yè)務(wù)工作實現(xiàn)順利有序承接，步入正常運行軌道。9月6日，廣州分社面向海事船檢劃轉(zhuǎn)檢驗業(yè)務(wù)人員組織開展了產(chǎn)品業(yè)務(wù)理論和應(yīng)用實務(wù)培訓(xùn)……正是因為有了這些孜孜不倦、不知疲憊的驗船師們的辛勞付出，才保障了各項工作不斷不亂。好的開始是成功的一半，新時代需要新?lián)?dāng)，新?lián)?dāng)激發(fā)新作為，CCS的全體員工將繼續(xù)保持飽滿的工作熱情，借著船檢改革的春風(fēng)，勇挑重擔(dān)，一往無前。

此次業(yè)務(wù)移交，在交通運輸部人教司等部內(nèi)機構(gòu)、部海事局、廣東海事局、黑龍江海事局的大力支持下，CCS按照“尊重歷史，現(xiàn)狀接收”的原則，總體上延續(xù)執(zhí)行原技術(shù)標準，避免出現(xiàn)“原來能做，但現(xiàn)在不能做”的情況發(fā)生。對于技術(shù)標準，在接收完成后的規(guī)范理順階段進行一次集中梳理，不影響現(xiàn)有船舶的正常營運檢驗和安全生產(chǎn)，讓劃轉(zhuǎn)人員盡快融入CCS大家庭。正是因為效率高、效果好、過渡平穩(wěn)，CCS的積極作為得到了業(yè)界的一致好評。

中國船級社是新時期我國水上交通保障體系的重要組成部分，隨著此次廣東、黑龍江海事船檢業(yè)務(wù)的順利移交，給CCS的未來發(fā)展帶來機遇的同時更帶來了挑戰(zhàn)。CCS將秉承船級社“安全、環(huán)保，為社會和客戶創(chuàng)造價值”的宗旨，繼續(xù)以提供高質(zhì)量服務(wù)為己任，一如既往為業(yè)界提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在新時代新?lián)?dāng)中展現(xiàn)新作為，在我國交通強國建設(shè)中繼續(xù)當(dāng)好中國船檢主力軍，發(fā)揮更大作用，在國際一流船級社建設(shè)中穩(wěn)步前行。