預(yù)算公開存在的問題與對策

張芝銘

預(yù)算公開對推進(jìn)我國預(yù)算管理改革，促進(jìn)單位信息公開，完善內(nèi)部管理，推動依法治理具有重要意義。上海財經(jīng)大學(xué)連續(xù)九年對我國財政透明度進(jìn)行了研究，2017年11月發(fā)布的《2017中國財政透明度報告》，我國31個省份財政透明的平均得分為48.26分，比2009年的平均分21.71分增長了一倍多，可以看出，我國省級財政透明度九年來呈現(xiàn)不斷上升趨勢，盡管如此，我國省級財政年透明度仍不理想，有超過50%的調(diào)查信息沒有公開，而財政透明度最低的省份僅公開了不到30%的調(diào)查信息，同時，我國31個省份之間的財政透明度存在明顯差異，不同信息要素的公開情況也有較大差距，而單位預(yù)算公開更是困難重重。

一、預(yù)算公開存在的問題

（一）公開不及時

由于單位預(yù)算編制時間過長，經(jīng)過“多上多下”，預(yù)算已變成了實際，甚至成了決算。預(yù)算公開已失去了時效性。如某單位2016年3月制訂了《預(yù)算決算信息公開工作方案》，明確了預(yù)算和決算公開的時間、方式和內(nèi)容。而實際上2016年4月2日才下達(dá)各單位的部門預(yù)算，2016年9月10日，才下文批復(fù)了各單位的部門決算，9月30日公開了本單位2015年部門決算。所以預(yù)決算的公開嚴(yán)重滯后。

（二）內(nèi)容不完整

預(yù)決算信息公開應(yīng)包括收支預(yù)決算總表、收入決算總表、支出決算總表、財政撥款收支決算表、一般公共預(yù)算撥款支出決算表、政府性基金預(yù)算撥款支出決算表、財政撥款支出經(jīng)濟(jì)分類決算表、一般公共預(yù)算撥款基本支出決算表和部門“三公”經(jīng)費支出決算表等內(nèi)容。但是單位決算公開的主要數(shù)據(jù)僅為極其簡單，主要公開收支預(yù)決算總表，職工收入情況，“三公”經(jīng)費情況，基本建設(shè)投入情況，不能完整地公開預(yù)決算的詳細(xì)信息，無法對預(yù)算編制的合理性、科學(xué)性進(jìn)行監(jiān)督。

（三）數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

根據(jù)財政部門的要求預(yù)決算公開的數(shù)據(jù)應(yīng)和財政部門批復(fù)的預(yù)決算數(shù)據(jù)一致，確保了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。部門預(yù)決算公開已細(xì)化到支出功能分類的項級科目，已按經(jīng)濟(jì)分類公開部門基本支出，同時還單列了“三公”經(jīng)費，各部門對預(yù)算安排及“三公”經(jīng)費增減原因都應(yīng)作詳細(xì)說明。特別是二級核算情況下，“三公”經(jīng)費應(yīng)包括一級核算單位的“三公”經(jīng)費和二級核算單位的“三公”經(jīng)費，僅公開一個“三公”經(jīng)費總額是無法理解的，甚至很多單位的信息公開只是形式而已，僅在某種會議上作“經(jīng)費工作報告”，宣讀速度快，不印發(fā)預(yù)決算公開的材料，財務(wù)信息的真實性和準(zhǔn)確性無法驗證。

（四）預(yù)算不公開

預(yù)算編制雖然在上一年度的第4季度開始，但反復(fù)溝通和修正，最終到上級審批后下達(dá)，快則在次年4月份，慢則在次年6月份，所以預(yù)算執(zhí)行已近一半，預(yù)算公開不公開已無人關(guān)注了，即使公開也時過境遷，只是個形式而已。更有甚者，很多單位的領(lǐng)導(dǎo)也不愿意公開預(yù)算，認(rèn)為預(yù)算公開泄漏了單位的情況，不便于單位管理。

二、對策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

預(yù)決算信息公開是我國預(yù)算管理改革的一項重要內(nèi)容，是提高單位治理水平的重要標(biāo)志，是綜合反映單位管理水平的利器，也是提高工作透明度防腐防弊的重要手段。從單位領(lǐng)導(dǎo)到全體員工都應(yīng)認(rèn)識到預(yù)決算公開的重要性，重視單位預(yù)決算信息的公開，分析收支的完成情況，肯定成績，分析問題，查找原因，整改糾錯。

（二）加強學(xué)習(xí)，提高水平

加大培訓(xùn)力度，提高單位預(yù)決算信息公開工作水平。單位應(yīng)結(jié)合工作實際，設(shè)計預(yù)決算信息公開的表格，讓員工了解公開要素的完整性和主動公開的財務(wù)信息可比性，并讓財政信息與單位財務(wù)信息可比性盡可能一致。單位財務(wù)人員應(yīng)學(xué)習(xí)國家和上級管理部門關(guān)于預(yù)決算信息公開的要求，了解財務(wù)信息公開的內(nèi)容和做法，提高預(yù)決算信息公開內(nèi)容的完整性，財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）公開內(nèi)容，粗細(xì)得當(dāng)

單位經(jīng)費在部門預(yù)決算公開中應(yīng)有粗有細(xì)，粗細(xì)得當(dāng)。對社會各界高度關(guān)注的項目，如“三公”經(jīng)費，就應(yīng)要按照“細(xì)”的要求來公布，即不但要公布總支出額度，還應(yīng)詳細(xì)列明每一筆支出金額、用途及其他相關(guān)信息。而對一些剛性支出，如辦公費、水費、電費、物業(yè)費、維修費等各項支出，僅需要公布一個總的支出額度，以及和與上年度同期的對比情況。對一些難以理解的內(nèi)容應(yīng)加以說明，并分析預(yù)算完成情況。

（四）深化改革，完善制度

深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，完善各項配套措施。新《預(yù)算法》明確規(guī)定，政府收支科目，收入分為四級項目，支出按功能分類分為三級，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為二級。預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照功能分類和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。對目前社會關(guān)注的“三公”經(jīng)費中的“公務(wù)接待費”要明晰范圍、制定準(zhǔn)確合理的標(biāo)準(zhǔn)，“三公”經(jīng)費中的“公務(wù)用車購置及運行”要把一般公務(wù)用車與執(zhí)法用車區(qū)分開來，否則壓縮一般公務(wù)用車支出難以實現(xiàn)“只減不增”的目標(biāo)，同時，由于這部分資金在預(yù)算執(zhí)行過程中有通過上級專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行追加的安排，也難以保證年初預(yù)算信息的及時性和準(zhǔn)確性，形成預(yù)決算有較大差異。

（五）積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)

預(yù)決算信息公開，公開的不僅僅是財務(wù)數(shù)據(jù)，更多透視出的是數(shù)據(jù)背后的管理模式。鑒于現(xiàn)行的體制機制和相關(guān)的各項配套制度改革需要一個過程，預(yù)決算信息透明度的提高也只能是循序漸進(jìn)。在推進(jìn)預(yù)決算信息公開實踐操作中，不斷強化公開內(nèi)容的同時，對所公開的信息要盡量少使用專業(yè)術(shù)語，讓員工能夠簡潔明了地了解辦事流程，提高辦事效率。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的熱點問題，要及時規(guī)范整改、完善管理制度，促進(jìn)預(yù)決算信公開工作全面穩(wěn)步推進(jìn)。

（六）完善監(jiān)督，追究責(zé)任

建立健全預(yù)決算公開監(jiān)督和績效評價體系。進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，完善主管部門和業(yè)務(wù)部門的責(zé)任追究，要強化財務(wù)部門預(yù)決算信息公開的主體責(zé)任，財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)單位的預(yù)決算的公開；審計部門應(yīng)加強預(yù)決算信息公開工作的溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督。建立健全預(yù)決算信息公開工作機制和領(lǐng)導(dǎo)機制，將預(yù)決算公開納入單位職能績效考核、目標(biāo)評價體系中，作為單位年度績效目標(biāo)考核的重要依據(jù)，對不按規(guī)定公開、隱瞞不公開或其他違反信息公開法律法規(guī)的行為，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。