防控近視需解決好三個(gè)過程性問題

孟祥杰

近年來，學(xué)生近視成為教育領(lǐng)域一個(gè)廣受關(guān)注的話題，習(xí)近平總書記也特別關(guān)注這一事關(guān)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的問題，并作出了重要指示。

世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，目前我國近視患者達(dá)6億人，青少年近視率居世界第一。在近視率居高不下的今天，近視率即使用“觸目驚心”來形容也毫不過分，日積月累，個(gè)人近視的小問題儼然成了關(guān)乎國家未來的大問題。

為防控青少年近視，教育部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)共同制定了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，并于近期正式印發(fā)實(shí)施。從中我們看到了國家層面防控近視的決心和力度。如到2023年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，近視高發(fā)省份每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下等，倘若如此，不但是未成年人之幸，也是千萬家庭之幸和國家之幸。但真正達(dá)到此目的和目標(biāo)，其中的幾個(gè)關(guān)鍵因素必須得到解決。

其一，如何確保近視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題?；仡櫼酝?，各地為加強(qiáng)對(duì)未成年人近視的防控，也曾多次進(jìn)行過監(jiān)測(cè)評(píng)估，毋庸諱言，在上報(bào)材料中也曾發(fā)生過脫離事實(shí)，一些隨處可見“小眼鏡”的學(xué)校近視率反倒不超標(biāo)的現(xiàn)象。必須清楚的是，將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入地方政府的績(jī)效考核指標(biāo)，必然要涉及到近視監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)問題，而如何保證近視監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，已成為了防控工作納入地方政府績(jī)效考核后效果如何的關(guān)鍵。在這方面，我們不排除發(fā)生這樣的情形：如果監(jiān)測(cè)人員受地方的“關(guān)照”或壓力，出現(xiàn)結(jié)果“失準(zhǔn)”現(xiàn)象。倘若這一現(xiàn)象不幸“成真”的話，那不但對(duì)地方上繼續(xù)過度追求升學(xué)率等痼疾失去或減弱了約束力，也會(huì)給上級(jí)部門的情況掌握及調(diào)控措施帶來不利影響。

因而，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的獨(dú)立公正和不受外力干擾，已然是近視防控落地的關(guān)鍵要素。要達(dá)到此目的，我們不妨借鑒一些行業(yè)的慣例與規(guī)則，如在評(píng)估監(jiān)測(cè)中引入有資質(zhì)、權(quán)威性的“第三方”的做法，并建立一整套足以確保獨(dú)立、公正的運(yùn)作機(jī)制，如建立近視監(jiān)測(cè)“專家（公司）庫”、機(jī)選監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及人員等成熟做法，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料及時(shí)反饋公示，讓監(jiān)測(cè)過程始終處在透明的“陽光下”，從而為各級(jí)政府的績(jī)效考核提供出令人信服的相關(guān)數(shù)據(jù)。

其二，防控措施能否切實(shí)和扎實(shí)的問題。在學(xué)生近視率居高不下的原因中，首先與一些學(xué)校沒能很好地將有關(guān)防控規(guī)定落實(shí)到位有關(guān)系，受“應(yīng)試教育”的影響，本該留給學(xué)生的戶外活動(dòng)時(shí)間、體育課等在一些學(xué)校大打折扣，在畢業(yè)班或考試來臨之際更是形同虛設(shè)，這直接加重了學(xué)生的用眼負(fù)擔(dān)。其次，有的學(xué)校、班級(jí)對(duì)學(xué)生的用眼健康指導(dǎo)并不到位，這也是推高學(xué)生近視率的因素之一。再者，對(duì)學(xué)生過度依賴電子產(chǎn)品控制不力，也亟待家長(zhǎng)與學(xué)校聯(lián)手下功夫強(qiáng)化對(duì)未成年人的教育及管控。

因而，具體的防控舉措如何落地，無疑是確保近視率得以不斷下降的基礎(chǔ)。這些措施中，自然涵蓋著諸如怎樣保證學(xué)生戶外活動(dòng)時(shí)間的充足，怎樣減少學(xué)生在日常生活中對(duì)電子產(chǎn)品的過度依賴，如何降低學(xué)習(xí)中對(duì)電子產(chǎn)品的過度運(yùn)用，如何減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，以及如何對(duì)學(xué)生不良用眼行為進(jìn)行糾正等。要將相關(guān)防控措施具體落實(shí)到位，必然離不開發(fā)揮學(xué)校、家長(zhǎng)等的合力。學(xué)校層面應(yīng)將防控近視的認(rèn)識(shí)上升到一定高度，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)；家長(zhǎng)也應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)護(hù)人的義務(wù)，發(fā)揮家長(zhǎng)的監(jiān)督和督促作用；各級(jí)督學(xué)等人員也要將近視防控納入其工作之一，并將監(jiān)督結(jié)果及時(shí)公示，讓強(qiáng)有力的“監(jiān)督”外力成為防控過程中“查漏補(bǔ)缺”意義上的必要一環(huán)。

其三，對(duì)防控不力的處罰能否及時(shí)到位的問題。這些年來，鮮有對(duì)近視防控不力的地方和學(xué)校進(jìn)行處罰的案例，這無形中導(dǎo)致近視防控成了可有可無的“軟任務(wù)”，這也是導(dǎo)致兒童青少年近視率越來越高的因素之一。從這個(gè)角度說，假如出現(xiàn)地方政府在防控上流于形式，不動(dòng)真格進(jìn)行問責(zé)，無疑該項(xiàng)工作能否產(chǎn)生實(shí)效就成了問題。

回顧以前，各地對(duì)于未成年人近視問題的治理也曾經(jīng)出臺(tái)過不少規(guī)定與措施，往往效果不佳，盡管原因很多，但與對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的約束力不強(qiáng)不無關(guān)系。古人云：“猛藥去疴，重典治亂?！痹谥卫砣缃暦揽氐仁玛P(guān)數(shù)億人的大事項(xiàng)上，只有用義無反顧的勇氣和“壯士斷腕”的決心，以“績(jī)效考核”等抓手來倒逼各級(jí)政府對(duì)近視防控真正重視起來，對(duì)具體措施落實(shí)不到位的責(zé)任人進(jìn)行“問責(zé)”，以賞罰嚴(yán)明的尺度來推動(dòng)這項(xiàng)關(guān)乎未來人才素質(zhì)的工作落實(shí)，才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。