形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局

鄂竟平

保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的重大戰(zhàn)略部署。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，2017年印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在各地各有關(guān)部門共同努力下，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制在全國(guó)迅速推行，在實(shí)踐中產(chǎn)生良好成效，為探索形成有中國(guó)特色的生態(tài)文明體制積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是習(xí)近平生態(tài)文明思想在治水領(lǐng)域的具體體現(xiàn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，創(chuàng)新河湖管理體制機(jī)制，破解復(fù)雜水問(wèn)題，維護(hù)河湖健康生命，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在治水領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大舉措。黨的十九大報(bào)告明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，堅(jiān)持黨政同責(zé)，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長(zhǎng)，作為河湖治理保護(hù)的第一責(zé)任人，明確河湖治理主體和職責(zé)，同時(shí)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，實(shí)行水安全損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成水安全損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落地生根。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制這一重大制度創(chuàng)新的效果已逐步顯現(xiàn)。

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是破解我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題的有力抓手。習(xí)近平總書記指出，河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危。當(dāng)前，我國(guó)新老水問(wèn)題交織，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染十分突出，水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。河湖水系是水資源的重要載體，也是新老水問(wèn)題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。河湖管理保護(hù)涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，十分復(fù)雜。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，能夠調(diào)動(dòng)多方力量，協(xié)調(diào)解決各類新老水問(wèn)題。一方面，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)、集中治理，解決河湖亂占濫用、水體污染、圍湖養(yǎng)魚等突出問(wèn)題；另一方面，以水資源水環(huán)境承載能力倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從根子上解決水資源短缺、用水效率不高、水污染及水生態(tài)損害等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)山水林田湖草系統(tǒng)治理，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，增加河湖和地下含水層對(duì)雨水徑流的“吐納”和“儲(chǔ)存”能力，有利于減輕洪澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)化害為利。

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是維護(hù)河湖健康生命的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，河湖健康是人與自然和諧共生的重要標(biāo)志。河湖包括“水”，即河流、湖泊中的水體，也包括盛水的“盆”，即河道湖泊空間及其水域岸線。全面推行河長(zhǎng)制的水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，歸納起來(lái)就是要做好“水”和“盆”兩方面的管理保護(hù)，通過(guò)水陸共治、綜合整治、系統(tǒng)治理，改善河湖生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是更好滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重要保障。習(xí)近平總書記指出，良好生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，干凈、整潔、優(yōu)美的河湖生態(tài)環(huán)境成為群眾更強(qiáng)烈的訴求和更美好的期盼。全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的主要任務(wù)，都是針對(duì)當(dāng)前群眾反映比較強(qiáng)烈、直接威脅水安全的突出問(wèn)題提出的。落實(shí)好這些主要任務(wù)，把群眾身邊的河湖治理好，才能提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

二、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制制度優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)

河長(zhǎng)制作為因問(wèn)題而生、由基層首創(chuàng)的河湖保護(hù)制度，自誕生之初就顯示出強(qiáng)大的生機(jī)與活力。一年多來(lái)，水利部會(huì)同有關(guān)部門多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)，地方黨委政府高位推進(jìn)、狠抓落實(shí)，截至2018年6月，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已提前半年全面建立河長(zhǎng)制，河長(zhǎng)制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系初步形成，全國(guó)河湖管理與保護(hù)局面發(fā)生可喜的變化。

河長(zhǎng)湖長(zhǎng)上崗履職。河湖保護(hù)任務(wù)能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在各級(jí)黨政河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。目前，全國(guó)已有30多萬(wàn)名黨政負(fù)責(zé)同志上崗到位，擔(dān)任省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)，很多省份還將河長(zhǎng)體系延伸到村，設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)（部分省份含巡河員）77萬(wàn)多名。各級(jí)河長(zhǎng)既掛帥又出征，親自動(dòng)員部署、審定方案、巡河調(diào)研、解決難題。有的地方實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)同志“雙河長(zhǎng)制”，有的地方層層簽訂責(zé)任書，明確河湖管理保護(hù)責(zé)任河段、目標(biāo)任務(wù)。不少地方黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)將問(wèn)題突出的“老大難”河湖作為自己的“責(zé)任田”，形成“頭雁效應(yīng)”、發(fā)揮示范作用。

治水合力逐步形成。各地以河長(zhǎng)制為平臺(tái)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。有的成立多部門聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，建立協(xié)作機(jī)制，形成各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。有的實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制”行動(dòng)計(jì)劃，整合水利、環(huán)保、住建、國(guó)土等信息資源，構(gòu)建掌上治水圈。有的實(shí)行河長(zhǎng)+警長(zhǎng)+督察長(zhǎng)“三長(zhǎng)治河”，設(shè)立河道警長(zhǎng)、生態(tài)法庭，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。流域管理機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨省河湖聯(lián)防聯(lián)治。

河湖整治相繼啟動(dòng)。各地加快摸清河湖現(xiàn)狀，建立河湖名錄，制定一河（湖）一策方案，因地制宜開(kāi)展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)。不少地方集中治理斷頭河，溝通水系、活化水體，增強(qiáng)河湖自凈能力。有的全面清理涉河湖違章建筑、阻水林木、垃圾渣土，維護(hù)河湖良好秩序。有的積極開(kāi)展生態(tài)河湖、生態(tài)水系建設(shè)，河湖生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

監(jiān)督考核壓實(shí)責(zé)任。各地將督查整改、激勵(lì)問(wèn)責(zé)作為壓實(shí)責(zé)任的重要舉措，不少地方還通過(guò)黨委政府督查、人大政協(xié)監(jiān)督、深改組專項(xiàng)督察，以及明察暗訪、媒體曝光、電視問(wèn)政等多種方式，監(jiān)督河長(zhǎng)履職、部門盡責(zé)。有的省份逐月考核點(diǎn)評(píng)、定期排序通報(bào)，對(duì)進(jìn)度滯后的及時(shí)約談督辦。有的聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員，建立投訴熱線，實(shí)行網(wǎng)上舉報(bào)，推動(dòng)河長(zhǎng)履職情況公開(kāi)。有的省份樹(shù)立“一縣、一鎮(zhèn)、一村”示范典型，對(duì)優(yōu)秀河長(zhǎng)、先進(jìn)集體進(jìn)行表彰，對(duì)履職不力的干部嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

全民參與社會(huì)共治。各地大力宣傳普及河長(zhǎng)制政策和相關(guān)知識(shí)，積極推進(jìn)河長(zhǎng)制進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，涌現(xiàn)出一大批“黨員河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”等民間河長(zhǎng)和志愿者服務(wù)隊(duì)。有的地方吸引社會(huì)資本參與水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。有的地方將河長(zhǎng)制與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，納入村規(guī)民約?？偟目?，河長(zhǎng)制贏得廣大群眾的普遍支持，全社會(huì)共抓河湖保護(hù)的局面逐步形成。

全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，很多河湖實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉(zhuǎn)變。一些地方有效解決了長(zhǎng)期以來(lái)?yè)p害群眾健康的突出河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，原來(lái)臟亂差的河湖變成老百姓休閑散步的親水公園，得到群眾的廣泛認(rèn)可。然而必須清醒地認(rèn)識(shí)到，河湖問(wèn)題的產(chǎn)生是長(zhǎng)期累積形成的，徹底解決這些問(wèn)題絕非一日之功。當(dāng)前，全面推行河長(zhǎng)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：有的地方河長(zhǎng)責(zé)任不落實(shí)、履職不到位，有的河湖突出問(wèn)題整治力度不夠，有的地方部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未全面建立，有的地區(qū)技術(shù)力量薄弱、河湖管理手段比較落后等。這些問(wèn)題需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦杏枰灾攸c(diǎn)解決。

三、推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效

全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。今后一段時(shí)期，是河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)、名實(shí)相副的關(guān)鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以美麗的攻堅(jiān)期。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，樹(shù)立人與自然和諧共生的理念，把維護(hù)河湖健康作為重大政治責(zé)任抓實(shí)抓好，確保河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制取得實(shí)效，推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，讓干凈、整潔、生態(tài)的河湖成為美麗中國(guó)的新名片。

落實(shí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任。河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制不是掛名制，而是責(zé)任田。在落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)階段，需要統(tǒng)籌河湖生態(tài)保護(hù)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門動(dòng)作步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)河湖治理各項(xiàng)措施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目安排與資金配置。各級(jí)河長(zhǎng)要繼續(xù)履職盡責(zé)，當(dāng)好河湖治理的“領(lǐng)隊(duì)”，積極謀劃、主動(dòng)作為，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。

實(shí)施系統(tǒng)治理。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牽頭負(fù)責(zé)提出山水林田湖草系統(tǒng)治理的具體措施，編制“一河（湖）一策”方案，明確部門間、區(qū)域間的責(zé)任分工和各項(xiàng)任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展系統(tǒng)治理。嚴(yán)格實(shí)行河湖水域空間管控，劃定紅線。嚴(yán)格控制河湖排污行為，核定河湖水體對(duì)污染物的承載能力，倒逼岸上各類污染源治理。

開(kāi)展專項(xiàng)整治。針對(duì)河湖存在的問(wèn)題，開(kāi)展摸底調(diào)查，找準(zhǔn)“病因”，對(duì)癥下藥。對(duì)河道非法采砂、岸線亂占濫用、河湖水體污染等突出問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)治理，集中力量解決一批，在短期內(nèi)取得實(shí)效；對(duì)其他一些問(wèn)題，要以釘釘子的精神，積小勝為大勝，逐步有序解決。水利部已部署開(kāi)展全國(guó)河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，旨在解決一批損害河湖健康的突出問(wèn)題。各地也要針對(duì)河湖管理保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

強(qiáng)化河湖監(jiān)管。健全監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制任務(wù)落實(shí)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，對(duì)不作為、慢作為的追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)落實(shí)好的地區(qū)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。水利部建立了河長(zhǎng)制明察暗訪機(jī)制，重點(diǎn)暗訪各級(jí)河長(zhǎng)履職情況。建立社會(huì)公眾監(jiān)督渠道，對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈或媒體曝光的河湖突出問(wèn)題，約談?dòng)嘘P(guān)地方河長(zhǎng)和河長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)人，向省級(jí)河長(zhǎng)通報(bào)，督促問(wèn)題整改。縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，確保各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)在工作中把維護(hù)河湖健康放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)考慮，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)河湖面貌根本改觀。

凝聚社會(huì)合力。堅(jiān)持“開(kāi)門治水”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與河湖治理，形成社會(huì)各方廣泛參與的治水格局。因地制宜設(shè)立“黨員河長(zhǎng)”“企業(yè)家河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”等類型多樣的“民間河長(zhǎng)”，參與河道巡查、垃圾清理等工作。建立和完善公眾參與平臺(tái)，對(duì)河長(zhǎng)制相關(guān)事項(xiàng)，明確公眾參與的要求與程序，有效對(duì)接政府決策和公眾訴求。創(chuàng)新河湖治理保護(hù)項(xiàng)目的融資、建設(shè)、管理模式，采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。采用知識(shí)競(jìng)賽等宣傳形式，提高群眾對(duì)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的認(rèn)知，把維護(hù)身邊美麗河湖作為每個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落地生根、取得實(shí)效。