為中美經(jīng)貿(mào)摩擦正本清源

文新

9月24日是中國傳統(tǒng)節(jié)日中秋節(jié)。這一天，國務(wù)院新聞辦發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書，剖析了中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì)，澄清了美國301調(diào)查報告中對中方的不實指責(zé)，闡述了中國對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場。

這份白皮書全文約3.6萬字，除前言外，共包括六個部分，分別是中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實、美國政府的貿(mào)易保護主義行為、美國政府的貿(mào)易霸凌主義行為、美國政府不當(dāng)做法對世界經(jīng)濟發(fā)展的危害、中國的立場。白皮書引用了大量數(shù)據(jù)、事例、圖表，其中絕大多數(shù)來自美國政府部門、跨國公司以及全球知名研究機構(gòu)和學(xué)者專著，具有很強的說服力。

澄清中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不實指責(zé)

美國對華挑起貿(mào)易摩擦，一個主要借口是中美經(jīng)貿(mào)合作中“中國占了便宜，美國吃了虧”，所以要求“公平貿(mào)易”和“對等開放”?？陀^認識和評價中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。中國并不刻意追求貿(mào)易順差，事實上，中國經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象更多是美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有比較優(yōu)勢格局下市場自主選擇的自然結(jié)果，解決這一問題需要雙方共同努力進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。美國無視影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多方面因素，片面強調(diào)兩國貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象，將責(zé)任歸咎于中國，是不公平、不合理的。

中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡。中美雙邊貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象有一個歷史演變過程。在上世紀(jì)80年代至90年代初期美國一直處于順差地位，1992年之后中國轉(zhuǎn)為順差并持續(xù)增加。

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機構(gòu)的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應(yīng)考慮進來。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國企業(yè)在對方國家分支機構(gòu)的本地銷售額三項因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡，而且美方凈收益占優(yōu)。

根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2017年美國對華服務(wù)貿(mào)易順差為541億美元，美國在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)，2015年美資企業(yè)在華銷售額高達4814億美元，遠高于中資企業(yè)在美256億美元的銷售額，美國占有4558億美元的優(yōu)勢，美國企業(yè)跨國經(jīng)營優(yōu)勢更為突出。

中美貨物貿(mào)易差額是美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題的必然結(jié)果，也是由兩國比較優(yōu)勢和國際分工格局決定的。中美雙邊貨物貿(mào)易差額長期存在并不斷擴大，是多重客觀因素共同作用的結(jié)果，并不是中國刻意追求的結(jié)果。

闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)問題立場

自美國挑起對華貿(mào)易摩擦半年來，中國的立場是明確的、一貫的和堅定的。白皮書從8個方面進行了全面系統(tǒng)的闡述。

（一）中國堅定維護國家尊嚴(yán)和核心利益。積極發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作、鞏固中美關(guān)系是中國政府和人民的愿望。對于貿(mào)易戰(zhàn)，中國不愿打、不怕打、必要時不得不打。我們有強大的經(jīng)濟韌性和廣闊的市場空間，有勤勞智慧、眾志成城的中國人民，有國際上一切反對保護主義、單邊主義和霸權(quán)主義的國家支持，我們有信心、有決心、有能力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。任何外部因素都不可能阻止中國發(fā)展壯大。同時，中國將對受經(jīng)貿(mào)摩擦影響較大的企業(yè)和行業(yè)給予必要幫助。

（二）中國堅定推進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。中美經(jīng)貿(mào)摩擦事關(guān)全球經(jīng)濟穩(wěn)定與繁榮，事關(guān)世界和平與發(fā)展，應(yīng)該得到妥善解決。中國愿同美國相向而行，本著相互尊重、合作共贏的精神，聚焦經(jīng)貿(mào)合作，管控經(jīng)貿(mào)分歧，積極構(gòu)建平衡、包容、共贏的中美經(jīng)貿(mào)新秩序，共同增進兩國人民福祉。中國愿意在平等、互利前提下，與美國重啟雙邊投資協(xié)定談判，適時啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。

（三）中國堅定維護并推動改革完善多邊貿(mào)易體制。中國堅定遵守和維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，支持基于全球價值鏈和貿(mào)易增加值的全球貿(mào)易統(tǒng)計制度等改革。支持對世界貿(mào)易組織進行必要改革，堅決反對單邊主義和保護主義。

（四）中國堅定保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。中國將不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，針對故意侵權(quán)積極引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。中國依法嚴(yán)格保護外商企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)，對于各種形式的侵權(quán)事件和案件將認真查處、嚴(yán)肅處理。中國愿意與世界各國加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作，也希望外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護。中國主張通過法律手段解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題，反對任何國家以保護知識產(chǎn)權(quán)之名，行貿(mào)易保護主義之實。

（五）中國堅定保護外商在華合法權(quán)益。中國將著力構(gòu)建公開、透明的涉外法律體系，不斷改善營商環(huán)境，為各國企業(yè)在華投資經(jīng)營提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。中國尊重國際營商慣例，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，對在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，一視同仁、平等對待。中國始終堅持保護外國投資者及其在華投資企業(yè)的合法權(quán)益，對侵犯外商合法權(quán)益的行為將堅決依法懲處。

（六）中國堅定深化改革擴大開放。中國改革的方向不會逆轉(zhuǎn)，只會不斷深化。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，鼓勵競爭、反對壟斷。中國將實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，進一步降低關(guān)稅，建設(shè)透明、高效、公平的市場環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，與世界上一切追求進步的國家共同發(fā)展、共享繁榮。

（七）中國堅定促進與其他發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家的互利共贏合作。中國將與歐盟一道加快推進中歐投資協(xié)定談判，爭取早日達成一致，并在此基礎(chǔ)上將中歐自貿(mào)區(qū)問題提上議事日程。中國將加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程，推動早日達成“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”。中國將深入推進“一帶一路”國際合作，堅持共商共建共享原則，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，增添共同發(fā)展新動力。

（八）中國堅定推動構(gòu)建人類命運共同體。面對人類發(fā)展面臨的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界各國特別是大國要肩負起引領(lǐng)和促進國際合作的責(zé)任，相互尊重、平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，不搞唯我獨尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強凌弱的強權(quán)霸道，妥善管控矛盾分歧，堅持以對話解決爭端、以協(xié)商化解分歧，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。

提出合理解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題的路徑

中美兩國經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同，存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的，關(guān)鍵是如何增進互信、促進合作、管控分歧。中美經(jīng)貿(mào)摩擦事關(guān)全球經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮，事關(guān)世界和平與發(fā)展，應(yīng)該得到妥善解決。中國愿同美國相向而行，積極構(gòu)建平衡、包容、共贏的中美經(jīng)貿(mào)新秩序。中國談判的大門一直敞開，但談判必須以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致為前提，不能在關(guān)稅大棒的威脅下進行，不能以犧牲中國發(fā)展權(quán)為代價。這些原則，無疑為解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦指明了正確路徑。

得道多助，失道寡助。面對不確定不穩(wěn)定不安全因素增多的國際形勢，中國不忘初心，始終與世界同行，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者，堅定不移推動構(gòu)建人類命運共同體。