關(guān)于異地扶貧搬遷中軟件建設(shè)的思考

吳敏

摘 要：如果說(shuō)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，那么異地扶貧搬遷就全面地體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。隨著一大批居住在深山區(qū)、石山區(qū)和高寒山區(qū)的貧困農(nóng)戶脫離了原有的生活區(qū)域，開(kāi)始進(jìn)入全新的地方勞作和生活，極大地改變了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局，也給精準(zhǔn)扶貧提出了新的挑戰(zhàn)。異地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，如果說(shuō)農(nóng)民新住房選址、修建，水、電、路設(shè)施等工作屬于“硬件”范疇，那么新遷之地文化氛圍培育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)樹(shù)立、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作則屬于“軟件”范疇。要使異地扶貧搬遷取得實(shí)質(zhì)性效果，不僅應(yīng)重視“硬件”建設(shè)，也必須加強(qiáng)“軟件”建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：扶貧搬遷 “軟件”建設(shè) 工作

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）03（c）-0231-02

要使異地扶貧搬遷取得良好的效果，讓新遷居貧困農(nóng)戶在新地方“留得下、可持續(xù)、能發(fā)展”，在搞好農(nóng)民新住房選址、修建，水、電、路設(shè)施等“硬件”建設(shè)的基礎(chǔ)上，還必須注重對(duì)新遷之地的文化氛圍培育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)培育、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方面“軟件”建設(shè)，不斷豐富異地扶貧搬遷的內(nèi)涵，增強(qiáng)新遷貧困人群的綜合發(fā)展能力。

相比“硬件”建設(shè)而言，“軟件”建設(shè)所包含的內(nèi)容更加復(fù)雜艱巨。“軟件”建設(shè)跟不上、搞不好，不僅會(huì)影響異地扶貧搬遷的實(shí)際效果，更可能影響整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。重視異地扶貧搬遷中的“軟件”建設(shè)，是確保此項(xiàng)工作取得決定性勝利的關(guān)鍵。

綜合各地異地扶貧搬遷的實(shí)際情況，“軟件”建設(shè)大體應(yīng)該包含三個(gè)層面的內(nèi)容，如下所述。

1 營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活條件，使“生地”變成“熟地”

異地搬遷，意味著千千萬(wàn)萬(wàn)的貧困農(nóng)戶要離開(kāi)世代生活勞作的環(huán)境，遷入新的環(huán)境。對(duì)于貧困農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，由于對(duì)新遷之地的自然、社會(huì)、文化等環(huán)境條件缺乏全面的了解，不少農(nóng)戶在這里感到無(wú)所事從，致使新遷之地成為所謂的“生地”。要讓廣大貧困農(nóng)戶在新遷居能夠“留得下”，首先必須通過(guò)采取切實(shí)有效的措施，不斷改善新遷之地的生產(chǎn)生活條件，營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活氛圍，幫助這些農(nóng)戶逐步熟悉了解新遷之地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，使“生地”變成“熟地”。

一是制定科學(xué)的生產(chǎn)生活指引方案，幫助貧困農(nóng)戶全面了解新遷之地的外部條件。其中最主要的是詳細(xì)介紹新遷之地的宜工、宜農(nóng)、宜商的條件，使貧困農(nóng)戶真正認(rèn)識(shí)到政府推動(dòng)移民搬遷的目的不僅只是解決其生存問(wèn)題，更主要的是要幫助大家解決發(fā)展問(wèn)題，增強(qiáng)廣大貧困農(nóng)戶對(duì)扶貧搬遷工作的信心，增強(qiáng)對(duì)新遷之地的認(rèn)識(shí)和了解。

二是開(kāi)展好“結(jié)對(duì)子”幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)新遷之地周?chē)蚋浇脑∞r(nóng)戶主動(dòng)與新遷入農(nóng)戶加強(qiáng)生產(chǎn)文化交流，增強(qiáng)新遷入農(nóng)戶的歸屬感。有目的性組織開(kāi)展村對(duì)村、戶接戶的村民交流活動(dòng)，通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的言傳身教，帶動(dòng)新遷農(nóng)戶熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，幫助新遷農(nóng)戶盡快融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

三是抓好移民搬遷后的銜接工作，使新遷入農(nóng)戶盡快進(jìn)入新的生產(chǎn)生活狀態(tài)。在扶貧搬遷工作完成后，根據(jù)當(dāng)?shù)匾斯?、宜農(nóng)、宜商的發(fā)展條件，由政府部門(mén)和科技部門(mén)出面，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織、引導(dǎo)新遷入農(nóng)戶利用當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件及時(shí)開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)，通過(guò)農(nóng)戶增收增強(qiáng)大家對(duì)新遷之地的感情。

2 抓好觀念更新，推動(dòng)貧困農(nóng)戶從“脫貧”向“致富”轉(zhuǎn)變

貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，幫助廣大貧困群眾更新觀念最為重要。異地扶貧搬遷對(duì)于貧困群眾來(lái)說(shuō)，就是一次從生產(chǎn)生活環(huán)境到思想觀念轉(zhuǎn)變的過(guò)程。要使異地扶貧搬遷的廣大貧困農(nóng)戶在新遷之地“可持久”，幫助他們加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握，使廣大貧困群眾逐步認(rèn)識(shí)、適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、樹(shù)立全新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，推動(dòng)廣大貧困群眾的思想認(rèn)識(shí)從被助“脫貧”向主動(dòng)“致富”的轉(zhuǎn)變，是確保異地扶貧搬遷取得最終成效的有效途徑。

第一，加強(qiáng)對(duì)異地扶貧搬遷貧困農(nóng)戶的市場(chǎng)意識(shí)啟蒙工作。主要是通過(guò)科技部門(mén)對(duì)口宣講、農(nóng)村能人示范帶動(dòng)、社會(huì)各界對(duì)口幫扶等方式，幫助來(lái)到新遷之地廣大貧困農(nóng)戶逐步樹(shù)立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，提升整個(gè)異地扶貧搬遷貧困人群的發(fā)展意識(shí)。

第二，搞好遷居之地的市場(chǎng)培育工作。一方面，通過(guò)“科學(xué)規(guī)劃、精心培育、逐步發(fā)展、有效引導(dǎo)”的原則，逐步在遷入之地發(fā)展農(nóng)村小集市等交換市場(chǎng)，讓宜居之地逐步發(fā)展成宜商之地；另一方面，鼓勵(lì)附近村落的農(nóng)戶主動(dòng)深入異地扶貧搬遷之地，與新遷入貧困農(nóng)戶開(kāi)展商品交流、信息溝通等活動(dòng)，促進(jìn)異地搬遷之地市場(chǎng)化發(fā)展。

第三，多渠道解決異地扶貧搬遷農(nóng)戶的增收問(wèn)題。在原住地，有條件的，由政府出面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、龍頭企業(yè)承包等方式，幫助搬遷農(nóng)戶完善原有耕地、山林、果園的使用途徑，確保搬遷貧困農(nóng)戶取得穩(wěn)定的收益；在新遷之地，有組織地開(kāi)展好搬遷貧困農(nóng)戶的對(duì)外勞務(wù)輸出，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)集中招工等，幫助異地扶貧搬遷貧困農(nóng)戶擴(kuò)展就業(yè)門(mén)路，增加農(nóng)戶收入。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助廣大貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)人”向“能人”的轉(zhuǎn)變

異地扶貧搬遷貧困農(nóng)戶，普遍缺乏農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。要使異地扶貧搬遷的貧困農(nóng)戶在新遷入之地實(shí)現(xiàn)“能發(fā)展”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)對(duì)這些農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其生產(chǎn)技能，幫助他們逐步成為具有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村“能人”。

一是科學(xué)制定實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)劃。結(jié)合異地扶貧搬遷規(guī)劃的完善，配套制定針對(duì)異地扶貧搬遷農(nóng)戶的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方案，根據(jù)“立足需要、自愿參加、分類(lèi)指導(dǎo)、突出實(shí)效”的原則，分期分批對(duì)異地扶貧搬遷貧困農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。

二是設(shè)立實(shí)用技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政在安排異地扶貧資金的時(shí)候，應(yīng)將實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)列入預(yù)算，根據(jù)異地扶貧搬遷的進(jìn)度配套下達(dá)，保證實(shí)用技術(shù)工作能及時(shí)有效地開(kāi)展。

三是建立異地搬遷貧困農(nóng)戶的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)以縣為單位，建立針對(duì)異地扶貧搬遷農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建政府牽頭、農(nóng)技部門(mén)負(fù)責(zé)、其他部門(mén)配合的工作體系，完善各項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)措施，確保實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

四是發(fā)揮農(nóng)村能人的示范效應(yīng)。要從異地扶貧搬遷農(nóng)戶中重點(diǎn)培養(yǎng)在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中展現(xiàn)才能的人才，發(fā)揮他們示范帶動(dòng)作用，影響其他貧困農(nóng)戶積極投身于扶貧開(kāi)發(fā)，推動(dòng)整個(gè)異地扶貧搬遷貧困群體依靠政府的支持、社會(huì)的幫助以及自身努力盡早邁入小康目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

如果說(shuō)精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，那么異地扶貧搬遷就全面地體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。相比“硬件”建設(shè)而言，“軟件”建設(shè)所包含的內(nèi)容更加復(fù)雜艱巨?！败浖苯ㄔO(shè)跟不上、搞不好，不僅會(huì)影響異地扶貧搬遷的實(shí)際效果，更可能影響整個(gè)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。需要從營(yíng)造良好的生產(chǎn)生活條件，使“生地”變成“熟地”，抓好觀念更新，推動(dòng)貧困農(nóng)戶從“脫貧”向“致富”轉(zhuǎn)變，以及加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助廣大貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)人”向“能人”等幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，從而從根本上解決精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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