當(dāng)前煙草專賣管理工作面臨的主要問題及對策建議

何鐵斌

摘 要：近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，煙草專賣已逐漸擺脫粗放式經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)向規(guī)范化和精細(xì)化的經(jīng)營模式。但同時隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，市場成為配置資源的決定因素，市場本身存在的弊端就會暴露出來，尤其是面對新時代下經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，煙草專賣行業(yè)面對許多新的問題、新的情況和新的挑戰(zhàn)，這就為煙草專賣管理工作提出了更高的要求，是煙草專賣管理工作隊伍必須面臨和解決的情況。所以如何更好維護(hù)國家利益和消費者的合法權(quán)益、如何實現(xiàn)依法行政和執(zhí)政為民是擺在煙草專賣管理工作隊伍面前的重大任務(wù)。本文通過詳細(xì)地分析當(dāng)前煙草專賣管理工作所面臨的主要問題及其原因，從而總結(jié)歸納出相應(yīng)的可實施的對策和建議，為煙草專賣管理工作提供一定程度的解題思路。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；管理工作；問題及對策

中圖分類號：F426.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）17-0247-02

煙草專賣行業(yè)的發(fā)展隨之而生的就是各種問題的產(chǎn)生，這些問題的泛濫勢必會影響到煙草專賣行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至?xí)绊懞推茐恼麄€市場經(jīng)濟的發(fā)展和運行。所以煙草專賣管理工作人員必須在把握時局和具體情況的前提下，全面的分析存在的問題和難題，并作出相應(yīng)的對策和解決方法，這是當(dāng)前煙草專賣管理工作的重中之重，只有這樣，才能讓煙草專賣行業(yè)發(fā)展步入正軌，才能彌補市場的不足使市場更加有序健康地發(fā)展，才能切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，從而彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。

1 煙草專賣管理工作中存在的主要問題和難題

煙草專賣管理工作中出現(xiàn)的主要問題首先是煙草專賣這一行業(yè)自身發(fā)展無法避免市場經(jīng)濟和價值規(guī)律帶來的弊端而產(chǎn)生的，其次就是在管理方面存在的管理體制不全面、監(jiān)督力度不夠、相關(guān)的法規(guī)沒有完全實施和遵守等等[1]。

1.1 有些煙草專賣品無法滿足市場需求

由于煙草的產(chǎn)出和市場需求不平衡，尤其是優(yōu)質(zhì)高檔煙和低檔卷煙的供應(yīng)量，這就使得一些不法煙販有了可乘之機。他們利用市場上的煙草空缺，將一些假冒偽劣卷煙傾銷于市場以供消費者購買，甚至有些煙販會向外求得貨源以滿足市場需求，這毋庸置疑地擾亂了市場秩序、市場規(guī)則，不僅侵害了消費者的權(quán)益，還使得正當(dāng)合法的煙草專賣經(jīng)營商遭受損失，大大增加了煙草專賣管理工作的難度。

1.2 假冒煙、劣質(zhì)煙、走私煙越來越猖獗

由于假冒煙和劣質(zhì)煙的制作成本很低，而獲取利益很大，所以這成為管理工作的一個難點。因為假冒煙和劣質(zhì)煙在市場上的利潤空間大，而且需求也多，使得不法煙販更加的猖獗，是假煙屢打不止的根本原因所在。同時近年來隨著物流業(yè)的發(fā)展和交通的便利，走私煙也成為了不法煙販的一大部分，他們利用高科技和信息技術(shù)躲避貨物的檢查和驗收，這使得專賣管理的取證環(huán)節(jié)變得難上加難。

1.3 煙草專賣內(nèi)部的管理體制不完善

當(dāng)前，煙草行業(yè)的管理體制大都采取“二合一”的模式，“二合一”的管理模式就是集經(jīng)營和管理為一體，局長、經(jīng)理為一人，雖然有利于集中力量辦大事，但是卻忽視了決策的科學(xué)性和民主性，這往往會使得管理和經(jīng)營成為“一家之言”，無法貼合實際發(fā)展和市場需要，甚至有時管理者只注重?zé)煵萆唐返慕?jīng)營，而或多或少忽視了專賣管理層面。當(dāng)然有些注意到管理的重要性和必要性，但是管理體制的不健全、不完善也會導(dǎo)致對煙草行業(yè)的管理難度加大。目前，煙草行業(yè)的管理層面還存在著一些陳舊的管理觀點、機械的管理方法和單一的管理模式，無法做到與時俱進(jìn)，貼近煙草行業(yè)和市場[2]。

1.4 地方保護(hù)主義嚴(yán)重

有些地方存在著地方保護(hù)主義，這是很不利于煙草行業(yè)的發(fā)展和壯大的。由于社會主義市場經(jīng)濟體制還有些不完善的地方，所以在利益的驅(qū)動下，各個地域會選擇首先發(fā)展自己的煙草行業(yè)，用不正當(dāng)?shù)氖侄魏头绞絹頂U大市場和保護(hù)自己的煙草競爭力，這種作法在一定程度上破壞了市場的競爭與合作，只是一味地知識競爭，嚴(yán)重忽視了合作帶來的利益空間，而且還會使煙草行業(yè)之間的技術(shù)和資源無法有效的交流和提高，會造成資源的無為消耗和煙草市場的緊縮。

1.5 名牌煙的泛濫

目前，一些煙草生產(chǎn)商和經(jīng)營商不顧煙草市場上的行情和國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，肆意展開“名牌戰(zhàn)略”，即生產(chǎn)高檔煙，盲目抬高價格。這種做法首先會使得市場上名牌煙種類繁多，但卻沒有一種特別有名的品牌，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部企業(yè)或者是經(jīng)營單位之間的惡性競爭；其次各廠商之間爭奪市場和原料，使優(yōu)質(zhì)的資源無法得到充分的利用，特別是規(guī)模較小的廠家，由于技術(shù)落后、設(shè)備陳舊、創(chuàng)新能力差，煙草的資源和原料更得不到充分的利用，實現(xiàn)不了資源配置的合理性；再次，市場上泛濫的名牌煙、高價位煙，會嚴(yán)重導(dǎo)致煙草市場疲軟、價格下跌，嚴(yán)重的產(chǎn)品積壓現(xiàn)象和畸形的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等，當(dāng)然除此之外還會產(chǎn)生各種不良問題的出現(xiàn)。

1.6 煙草專賣管理人員綜合素質(zhì)不高以及服務(wù)意識較差

煙草專賣行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)有些不是很明確、很清晰，而且執(zhí)法力度不大，隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，相關(guān)立法未能及時作出修改或廢除等，這也使現(xiàn)階段煙草專賣管理工作的難度加強。除此之外，專賣管理工作人員的綜合素質(zhì)不高，不重視學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的作用，無法將所學(xué)知識運用到實際工作當(dāng)中去，這是一方面。另一方面，相關(guān)的工作人員無法做到依法行政，無法實現(xiàn)其價值，甚至還出現(xiàn)一些無視法律、違背法律的工作行為和工作態(tài)度，這些都使煙草專賣管理工作陷入困境。還有相關(guān)人員的服務(wù)意識較差，他們認(rèn)為只要落實好打假、端窩點、打無證等工作就是專賣管理，但其實不僅僅如此，還需要提高服務(wù)意識，這就不僅要求嚴(yán)格執(zhí)法、加大監(jiān)管力度，更需要在新時代的經(jīng)濟發(fā)展趨勢下，賦予其新的內(nèi)涵即服務(wù)環(huán)節(jié)和快服務(wù)態(tài)度。

2 煙草專賣管理工作問題的解決對策分析

煙草行業(yè)出現(xiàn)的問題和專賣管理工作的難度加大，其主要原因在于市場調(diào)節(jié)不當(dāng)、市場自身的不足以及工作人員的素質(zhì)不高。因此在尋找解決對策前一定要找準(zhǔn)問題，對癥下藥才能藥到病除。但是對于煙草行業(yè)和管理工作中長期形成的病癥，還需要相關(guān)工作人員的不懈努力[3]。

2.1 深化專賣管理改革，強化專賣管理職能

首先要尋找自身的原因，在現(xiàn)有“二合一”的管理提下，明確任務(wù)分工，落實管理責(zé)任，通力協(xié)作配合，避免出現(xiàn)因工作內(nèi)容交叉而出現(xiàn)的無人管理的現(xiàn)象。這樣一來，煙草專賣管理部門的管理、決策、檢查、監(jiān)督、執(zhí)法等工作職能就會得到強化，使整個管理部門的工作能夠順利且流暢的運轉(zhuǎn)。另一方面，煙草專賣管理部門應(yīng)該積極探索和學(xué)習(xí)新的管理模式和方法，由此改變管理中做法單一、死板不靈活、沒有生機的現(xiàn)象。這需要管理部門學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)或國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身的實際情況加以修改一形成自己獨特的有效的管理模式。最后要加強國家的宏觀調(diào)控作用。由于煙草市場出現(xiàn)了許多市場和價值規(guī)律無法解決的問題，這時就要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢即發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用，具體的做法是依法取消地方專賣限制、采取具體的措施保護(hù)國有名牌、打破地方煙草市場的封鎖、建立全國范圍內(nèi)的規(guī)范暢通的煙草市場等等。

2.2 及時立改廢相關(guān)的法律法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

《煙草專賣法》已經(jīng)頒布多年，隨著我國的改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，經(jīng)濟發(fā)展呈中高速增長，煙草行業(yè)和煙草市場也相應(yīng)出現(xiàn)了許多新的問題和新的情況，《煙草專賣法》中的有些法令法規(guī)已經(jīng)不再適用于現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r，這使得管理部門執(zhí)法起來無法可依，或者是無適用的法律依據(jù)，明顯加大了執(zhí)法的困難。所以相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟和煙草行業(yè)發(fā)展的實際需求，及時立法、修改法、廢除法，建立起完備的法律法規(guī)。然而法律的生命在于實施，有了完備的法律，還需要加強執(zhí)法環(huán)節(jié)，使法律能夠真正在實際操作中發(fā)揮出作用，所以加大執(zhí)法力度是非常有必要的。執(zhí)法勢必會帶來權(quán)力過大，以言壓法的現(xiàn)象，為了防止這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，還需要時刻監(jiān)督執(zhí)法人員的工作，使執(zhí)法人員真正做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法，不徇私枉法、以權(quán)代法等。

2.3 堅持打假工作不動搖

目前的煙草打假工作正在進(jìn)行當(dāng)中，也正處于與不法煙販拼耐力、拼實力、拼智力的階段。由于現(xiàn)在許多物流快遞的建立，一些不法煙販利用物流快遞形成了系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)作案，大大增加了管理工作人員的排查難度。因此我們具體的工作措施有以下幾點：第一要培養(yǎng)和利用好線人的作用，完善信息情報系統(tǒng)。建立起“細(xì)摸底、勤排查、常分析、緊盯防”的工作機制，同時加強對重點區(qū)域和重點對象的規(guī)律性排查。而且還可以通過煙草廠家、零售戶、消費者的信息反饋，及時了解和掌握市場信息，收集市場上假煙、私煙和非法煙草的信息；第二是聯(lián)合執(zhí)法機關(guān)，與公安部門形成合力共同打假。與公安部門進(jìn)行信息共享，當(dāng)了解和掌握了非法煙販的窩點具體位置要及時與公安部門取得聯(lián)系，請求協(xié)助和支援。第三是加強打假的宣傳活動。一方面可以動員群眾，讓群眾成為打假工作的中堅力量，并能從群眾中獲取不法煙販的相關(guān)信息，有利于打假工作的順利進(jìn)行和今早擊破。另一方面通過大力的宣傳活動，使一些不法煙販不敢再胡作非為，出于害怕的心理，會放棄假煙、私煙的倒賣活動，降低打假工作量。

2.4 提高專賣管理工作隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)意識

首先是具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識，任用高等專業(yè)人才，這是非常有必要的。在煙草專賣管理工作中需要對煙草的成分等知識的了解和掌握，這樣有利于提高工作效率；其次要統(tǒng)一工作隊伍的思想，并且要及時地隨實際變化更新觀念，加強思想教育，形成良好的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，要以維護(hù)廣大人民的根本利益即煙草合法經(jīng)營者和消費者的正當(dāng)利益為出發(fā)點和落腳點；再次是要增強法律意識。在煙草專賣管理工作過程中高水平的法律意識是關(guān)鍵之處，專賣管理部門要定期進(jìn)行法律意識和依法執(zhí)政的相關(guān)培訓(xùn)，營造良好的崇尚法治的部門氛圍，推動工作隊伍學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的法治觀念和法治精神；再者要強化內(nèi)部的監(jiān)督管理，使工作人員在運用法律行使權(quán)力的同時受到監(jiān)督，以防產(chǎn)生凌駕于法律之上的權(quán)力，造成煙草專賣管理部門的行政腐敗現(xiàn)象；最后要增強工作人員的服務(wù)意識。現(xiàn)階段的煙草專賣管理部門的工作不僅僅局限于管理，更要體現(xiàn)全方位的服務(wù)，保持市場的有序競爭，努力建成一個服務(wù)型管理部門。

3 結(jié)語

當(dāng)前煙草行業(yè)的不良競爭、煙草市場的秩序混亂和煙草專賣管理部門內(nèi)部不合理的體制機制是使管理工作越來越難的原因所在，所以管理部門應(yīng)理性系統(tǒng)的分析其中的緣由，做到源頭治理、綜合治理。改善煙草市場環(huán)境和管理機制任重而道遠(yuǎn)，需要各方面的努力。

參考文獻(xiàn)

[1]許耀銀.我國煙草專賣監(jiān)管的困境與對策研究[D].寧波大學(xué)，2017.

[2]李雄偉.轉(zhuǎn)變觀念，突出服務(wù)，強化專賣——探索新形勢下煙草專賣管理工作創(chuàng)新與發(fā)展[J].湖南煙草，2007，（6）：42-44.

[3]曲衍法.淺談如何加強煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017，（4）：196.