國外地下綜合管廊運(yùn)維管理對比

王曦 許淑惠 徐榮吉 塞音吉雅

摘 要：綜合管廊的建設(shè)發(fā)展避免了路面開挖對交通的影響。管廊的運(yùn)維管理是保障綜合管廊安全、高效運(yùn)營的重要基石。法國，日本，新加坡，德國四個國家在綜合管廊運(yùn)維管理方面提出了相應(yīng)的法律法規(guī)和管理創(chuàng)新方法。文章從法律法規(guī)、創(chuàng)新管理方法、監(jiān)督管理模式三個方面進(jìn)行分析和對比。分析對比表明：相同之處是四個國家都非常注重在法律法規(guī)方面的建設(shè)和完善；都運(yùn)用信息化管理系統(tǒng)，對管廊進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控；都是以國家監(jiān)督為主。不同之處是法國所使用的機(jī)器人技術(shù)最為先進(jìn)；日本法律法規(guī)最為完善和全面；新加坡的運(yùn)維管理理念最為科學(xué)；德國的運(yùn)營模式最為新穎。

關(guān)鍵詞：綜合管廊 運(yùn)維管理 法律法規(guī) 創(chuàng)新管理方法 監(jiān)督管理模式

中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）06（a）-0115-04

Abstract：The construction and development of utility tunnel avoids the impact of road excavation on traffic. The operation and maintenance management of utility tunnel is an important cornerstone for ensuring the safe and efficient operation of utility tunnel. Four countries in France， Japan， Singapore and Germany have put forward corresponding laws and regulations and management innovation methods in the management of utility tunnel. The article analyzes and contrasts the three aspects of laws and regulations， innovative management methods， and supervision and management models. Analysis and comparison show that： something in common ground is that the four countries all pay great attention to the construction and improvement of laws and regulations； both use information management systems to monitor the corridors in real time； The difference is that the robot technology used in France is the most advanced； the laws and regulations in Japan are the most complete and comprehensive； the concept of operation and maintenance management in Singapore is the most scientific； the operating model in Germany is the most novel.

Key Words： Utility tunnel； Operation and maintenance management； Laws and regulations； Innovation management method； Supervision and management model

綜合管廊代表著城市地下管線建設(shè)和發(fā)展的方向，是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的標(biāo)志之一[1]。綜合管廊運(yùn)維管理，是針對經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的綜合管廊，由管廊運(yùn)維管理單位聯(lián)合入廊管線單位共同開展。綜合管廊的運(yùn)維管理對于保證管廊安全性，可靠性，以及降低綜合管理運(yùn)營成本等方面具有重要意義。近年來，國際高度重視綜合管廊的建設(shè)[2]。羅曦對巴黎地下管網(wǎng)的建設(shè)和管理方法進(jìn)行了探索和研究[3]。尚秋謹(jǐn)、張宇對德日地下管線運(yùn)行管理的方法進(jìn)行了對比分析[4]。李春梅對新加坡的運(yùn)維管理模式進(jìn)行了研究[5]。

隨著管廊的建設(shè)和發(fā)展，管廊的運(yùn)維管理成為重中之重，但是針對綜合管廊運(yùn)維管理的研究相對較少，有過的研究并沒有對各個城市和地區(qū)進(jìn)行多方面對比和分析。所以對法國，日本，新加坡，德國四個國家從法律法規(guī)，管理方法以及監(jiān)督管理模式三個方面進(jìn)行對比分析。

1 法律法規(guī)

1.1 法國

法國于2006年前后就開始醞釀推進(jìn)統(tǒng)一立法的工作，不斷化解各類法律法規(guī)中存在的沖突問題，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2012年5月頒布了一個新法令，即《燃?xì)狻⑻細(xì)浠ゎ惞彩聵I(yè)管道的申報、審批及安全法令》，新法令運(yùn)用通用性條文對管道的設(shè)計、建設(shè)、施工、運(yùn)行及經(jīng)營、監(jiān)管等方面進(jìn)行了明確規(guī)范[6]。

1.2 日本

日本法律體系較為完善。1963年，制定《綜合管廊實(shí)施法》，頒布了《關(guān)于建設(shè)綜合管廊的特別措施法》[7]，有效解決了綜合管廊建設(shè)中城市道路范圍及地下管線單位入廊的關(guān)鍵性問題。1991年，日本政府制定了《地下空間公共利用基本規(guī)劃編制方針》。2001年頒布的《大深度地下公共使用特別措施法》強(qiáng)化了大深層地下空間資源公共性使用的規(guī)劃、建設(shè)與管理，使地下空間開發(fā)利用的法律由單一管理向綜合管理推進(jìn)[8]。

1.3 新加坡

新加坡濱海灣地下綜合管廊自2004年投入運(yùn)維至今，全程由新加坡CPG集團(tuán) FM團(tuán)隊（以下簡稱“CPG FM”）提供服務(wù)。CPG FM編寫了亞洲第一份保安嚴(yán)密及在有人操作的管廊內(nèi)安全施工的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程手冊[9]。

1.4 德國

根據(jù)《城市建設(shè)法典》等有關(guān)法規(guī)，統(tǒng)籌地下管道系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維與安全監(jiān)管等相關(guān)事務(wù)。1995 年通過的《室外排水溝和排水管道》 對雨污水的排放標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)具備的基本設(shè)置規(guī)范等方面作了詳細(xì)規(guī)定[4]。

2 創(chuàng)新管理方法

2.1 法國

2.1.1 創(chuàng)新信息化管理

管廊設(shè)有專門的水處理技術(shù)部門（STEAP），下雨時，安裝在主要下水管道中的傳感器會持續(xù)檢測水位，并能自動發(fā)出預(yù)警。同時還設(shè)有信息管理系統(tǒng)，先進(jìn)的管理系統(tǒng)能全面收集運(yùn)維管理信息，確保了管網(wǎng)系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1.2 使用先進(jìn)的機(jī)器人技術(shù)

在清理大型管道中的淤泥和污物時，采用人工操控的以水流為動力的下水道清淤船。在管道檢修與建設(shè)檢查時使用先進(jìn)的光纜鋪設(shè)機(jī)器人和管道檢測機(jī)器人，以提高工作效率。地下管道的每個區(qū)域每年要檢查兩次并記錄在案。

2.1.3 利用現(xiàn)代化污水處理技術(shù)

離心的污泥干燥后經(jīng)過處理，最終得到成品化肥或建材添加劑應(yīng)用于工業(yè)。污泥干燥所需要的能源是由存放在封閉池中污水所含細(xì)菌產(chǎn)生的可燃性氣體和過濾分離出來的污泥存放后產(chǎn)生的可燃性氣體提供的。

2.2 日本

2.2.1 地基液化處理

日本是一個地震頻繁的國家，為確保管廊的耐震性，須定期進(jìn)行耐震性檢查。在地基液處理中，主要采取兩種措施：一是管廊的地基區(qū)域沒有障礙物時，一般連續(xù)打入鋼板樁作為擋土設(shè)施；二是當(dāng)管廊地下區(qū)域有障礙物或者管廊有交叉無法打鋼板樁的時，采用高壓噴射攪拌方式進(jìn)行地基改良。

2.2.2 管廊大修管理

日本管廊修建時間較早，隨著時間推移，這些共同管道正在老化，如裂縫、鋼筋露出、漏水使鑄鐵蓋等附屬設(shè)備產(chǎn)生銹蝕；機(jī)械電器設(shè)備的老化使附屬設(shè)備產(chǎn)生故障。為保障城市生命線的正常運(yùn)營，需對這些綜合管廊進(jìn)行大修管理[10]。

2.2.3 信息化管理

通過網(wǎng)絡(luò)對管廊進(jìn)行自身變形監(jiān)測，在管廊內(nèi)壁墻壁內(nèi)埋設(shè)多點(diǎn)位移計、傾斜儀等傳感器，實(shí)時監(jiān)測其變化。

2.3 新加坡

2.3.1 運(yùn)維管理貫穿管廊周邊地塊開發(fā)建設(shè)的始終

綜合管廊建設(shè)及運(yùn)營的時間早于周圍許多建筑的建設(shè)，所以在管廊運(yùn)維管理期間，經(jīng)常會出現(xiàn)附近土地開挖打樁而影響管廊結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的問題，為解決這個問題，CPG FM提出了兩種解決辦法：一是要求所有在管廊附近開挖的施工單位必須提交一份打樁的施工圖紙給CPG FM；二是由CPG FM的管理人員進(jìn)行專業(yè)分析后，才能開始施工。

2.3.2 系統(tǒng)化、精細(xì)化管控綜合管廊全生命周期

在綜合管廊運(yùn)維管理所涵蓋的接管期、缺陷責(zé)任監(jiān)測期、運(yùn)營維護(hù)工作期，所包括的人員管理、設(shè)施硬件管理、軟件管理，均有標(biāo)準(zhǔn)的流程手冊進(jìn)行指導(dǎo)及嚴(yán)格的考核機(jī)制作為保障。

2.3.3 打造智慧運(yùn)維平臺

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，管廊智慧化管控需求愈發(fā)迫切[11]。用智慧運(yùn)維平臺保證管廊安全運(yùn)行，包含以下四個方面：一是集中式的績效管理平臺，包括智能能源監(jiān)測、智能照明、智能運(yùn)營等；二是可持續(xù)的管廊內(nèi)部環(huán)境技術(shù)，包括環(huán)境監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測、施工條件監(jiān)測等；三是集中式數(shù)據(jù)庫解決方案，包括智能數(shù)據(jù)存儲、提高能效方法等；四是智能監(jiān)控儀表盤，可以融合所有監(jiān)控系統(tǒng)，只顯示管理人員所需要的信息。

2.4 德國

2.4.1 一次性挖掘共用市政管廊

依靠先進(jìn)的地下挖掘技術(shù)及高效的防滲材料，如泥水平衡盾構(gòu)技術(shù)和各種可灌性好、凝固時間可調(diào)節(jié)的漿材，在城市主干道一次性挖掘共用市政管廊，并設(shè)專門入口，供維修人員出入。

2.4.2 信息化管理

在建設(shè)共用管廊的過程中大量使用信息管理技術(shù)，包括三維顯示資料、先期數(shù)值仿真、三維動態(tài)管理等，對管廊建設(shè)和維護(hù)管理進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析。

2.4.3 注重日常監(jiān)控，全天監(jiān)控維修

管道內(nèi)設(shè)施寬敞，工作人員能夠直接將作業(yè)車開進(jìn)管道或攜帶工程機(jī)械對綜合管廊進(jìn)行全面檢查、監(jiān)控。并設(shè)有水質(zhì)監(jiān)測中心對管廊內(nèi)全部管道實(shí)行全天監(jiān)控，隨時分析水質(zhì)和洪汛狀態(tài)以防發(fā)生內(nèi)澇。

3 監(jiān)督管理模式

3.1 法國

法國為配合立法統(tǒng)一的進(jìn)程，積極推進(jìn)有關(guān)機(jī)構(gòu)的整合力度，增強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，以實(shí)施更有效的政府監(jiān)管活動。與此同時還采取了一系列措施，比如設(shè)立專職部門，幫助施工單位掌握管線網(wǎng)絡(luò)的確切位置；建立一個觀察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理信息的傳遞以及宣傳活動等。

3.2 日本

（1）通過立法明確了國會、政府和社會三方的責(zé)任[12]。日本國會和政府全面參與管理地下空間的開發(fā)利用管理， 由政府相關(guān)部門全面負(fù)責(zé)，同時借助專家委員會力量咨詢， 專業(yè)性高、分工明確、決策透明。形成國會、政府和社會專家三方共同參與地下空間開發(fā)利用的管理體制。日本政府的管理有一個明顯的特點(diǎn)， 就是政府有健全的咨詢參謀和信息組織， 能夠?qū)崿F(xiàn)行政組織的科學(xué)化、合理化和法制化。

（2）基于對自身國土面積及大都市圈日漸聚集這種狀況的認(rèn)識，日本從單一的地下管線管理逐步轉(zhuǎn)向整個地表以下空間的綜合開發(fā)與管理。

3.3 新加坡

（1）新加坡濱海灣地下綜合管廊自2004年投入運(yùn)維至今，全程由新加坡CPG集團(tuán) FM團(tuán)隊（以下簡稱“CPG FM”）提供服務(wù)。為了建設(shè)管理這條綜合管廊，CPG FM以編寫亞洲第一份保護(hù)嚴(yán)密及在有人操作的管廊內(nèi)安全施工的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程手冊（SOP）為基礎(chǔ)，建立起亞洲第一支綜合管廊項(xiàng)目管理、運(yùn)營、安保、維護(hù)全生命周期的執(zhí)行團(tuán)隊。

（2）新加坡綜合管廊運(yùn)維管理模式是強(qiáng)力組織確保管廊有序與可控、全程管理確保運(yùn)維的可持續(xù)性、系統(tǒng)運(yùn)維確保管廊安全與效率、鞭策機(jī)制確保運(yùn)維的與時俱進(jìn)。其運(yùn)維管理理念為：第一，維護(hù)最佳城市宜居形象；第二，可持續(xù)性運(yùn)作；第三，確保運(yùn)營過程無中斷；第四，確保管廊的安全性；第五，所有設(shè)備都經(jīng)常處于良好的工作狀態(tài)。

3.4 德國

（1）德國各城市成立了由城市規(guī)劃專家、政府官員、執(zhí)法人員及市民等組成的“公共工程部”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、管理。所有工程的規(guī)劃方案，必須包括有線電視、水、電力、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建情況，同時還要求做好與周邊管道的銜接。對于較大的地下管線工程，還必須經(jīng)議會審議。

（2）在經(jīng)營上，德國大多數(shù)城市的地下管道系統(tǒng)采用由多家企業(yè)參股的市場化方式共同經(jīng)營。投資企業(yè)對所建的地下管道及設(shè)施享有一定年限的管理權(quán)和收益權(quán)。若投資企業(yè)自身資金有困難，政府可引導(dǎo)社會資金、企業(yè)和個人閑置資金積極投入。但是，地下管道系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)必須歸國有[13]。

（3）在德國，非政府的行業(yè)組織在某些方面承擔(dān)了不少的公共管理職能，其在城市地下管線的安全平穩(wěn)運(yùn)行過程中發(fā)揮了不可或缺的積極作用。通過非政府的行業(yè)性組織實(shí)施管道運(yùn)行管理，有效運(yùn)用各種政策杠桿，從而推動全社會實(shí)現(xiàn)公共利益。

4 法國、日本、新加坡、德國運(yùn)維管理對比

四個國家的地下綜合管廊運(yùn)維管理情況詳見表1。

5 結(jié)語

地下綜合管廊從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)營、維護(hù)、更新是一個長期的過程，政府在其中發(fā)揮著最為突出的作用。通過對法國、日本、新加坡、德國的運(yùn)維管理模式進(jìn)行對比，可以得出，完善的法律體系、適合自身的創(chuàng)新運(yùn)維管理方法和監(jiān)督管理模式對綜合管廊安全運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。國外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，地下綜合管廊作為城市發(fā)展的中樞神經(jīng)與血脈網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)歷了時間和實(shí)踐的考驗(yàn)，為各個國家和地區(qū)帶來了值得關(guān)注的安全與便利。目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，在國務(wù)院的推動下，城市綜合管廊的建設(shè)也迎來了絕佳的歷史機(jī)遇期。雖然借鑒了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法，但在建設(shè)過程中還需關(guān)注我國各城市之間的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性、工程適應(yīng)性和管理適應(yīng)性等多方面差異。因此綜合管廊的建設(shè)和管理必須要因地制宜，科學(xué)合理。

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