成都市涉外公共管理服務(wù)的創(chuàng)新嘗試

成都市人民政府外事僑務(wù)辦公室供稿

一座國際化的城市，必定是一座不同國籍人員大量聚集、高度流動(dòng)且文化包容、生活便利、機(jī)會(huì)眾多的城市。紐約、東京、北京、上海等城市，都具備這些特征。

2012年，成都提出建設(shè)國際化城市的宏偉目標(biāo)。成都的國際化進(jìn)程，集中表現(xiàn)為外籍人士尤其是高端人才高速增長(zhǎng)、加快融入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前以投資、就業(yè)、留學(xué)、考察、旅游、生活、探親等各種目的在蓉停留的境外人員逾60萬人，常年居留的外國人超過1.6萬，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在蓉外國人中，按國籍排名人數(shù)最多的分別是美國、韓國、加拿大、印度、英國；從事工作崗位最多的行業(yè)分別是教育、制造業(yè)、信息咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和餐飲；從年齡分布看，23—45歲的青壯年占總?cè)藬?shù)的55%。外籍人士已經(jīng)成為推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要人群，正發(fā)揮著越來越大的作用。

2016年初，為營(yíng)造良好的國際化工作居住氛圍，吸引更多外籍人才來蓉創(chuàng)業(yè)生活，增強(qiáng)外籍人才認(rèn)同感、融入感，成都市政府啟動(dòng)外籍人士“家在成都”工程建設(shè)工作，由成都市外事部門負(fù)責(zé)牽頭，整合全市 24個(gè)部門的涉外管理服務(wù)工作?！凹以诔啥肌惫こ痰玫绞形姓母叨戎匾?，被納入2016至2018年《政府工作報(bào)告》。

建立涉外管理服務(wù)體系，

助力城市國際化建設(shè)

外籍人士“家在成都”工程包含“政府公共信息發(fā)布工作、涉外公共服務(wù)保障工作、涉外公共服務(wù)提升工作”三大板塊，內(nèi)容涉及“信息平臺(tái)建設(shè)、媒體建設(shè)、信息刊物、政務(wù)及出入境服務(wù)、城市交通服務(wù)保障、公共信息標(biāo)志、涉外義務(wù)教育和中文培訓(xùn)、涉外醫(yī)療服務(wù)、涉外就業(yè)和社會(huì)勞動(dòng)保障服務(wù)、涉外旅游服務(wù)、外籍人士置業(yè)、涉外餐飲購物、涉外法律服務(wù)、涉外宗教服務(wù)管理、國際語言環(huán)境提升、國際航線開辟、涉外文體”17個(gè)方面工作。

一、強(qiáng)化涉外公共信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“信息暢通”

目前，建成并運(yùn)營(yíng)外籍人士“家在成都”工程官方網(wǎng)站、手機(jī)官方APP、微信公眾號(hào)；開播英語電視欄目《西望成都》和新聞廣播雙語欄目《愛上成都》，每周一期，反映外籍人士在成都生活工作情況；開通“12345市長(zhǎng)公開電話”英語服務(wù)熱線、“12308”涉外法律服務(wù)熱線，受理并解決外籍人士反映的問題。推進(jìn)多語種指南編訂和印制，已完成《外籍人員在蓉辦事指南》《外國人在蓉生活指南》《在蓉外籍人士購房及租房辦事指南》《2017成都投資指南》《成都涉外法律服務(wù)指南》（國內(nèi)、國外投資篇）、《家在成都，此心安處是吾鄉(xiāng)》《成都就醫(yī)指南》《涉外宗教活動(dòng)服務(wù)指南》《成都自助游》《72小時(shí)過境免簽自助旅游手冊(cè)》、線上線下《成都文化地圖》編印等工作。

二、提升涉外公共服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持“服務(wù)惠通”

一是充分保障外籍人士出入境、醫(yī)療、教育、飲食、宗教、生活等方面的基本需求。出臺(tái)“成都公安出入境改革創(chuàng)新15條”，下沉出入境服務(wù)至社區(qū)外籍人士之家。支持外籍人員子女學(xué)校以及國際化教育窗口學(xué)校建設(shè)，保證在蓉外籍人士子女入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)度達(dá)100%。全市27家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展涉外醫(yī)療服務(wù)，提供手機(jī)APP、現(xiàn)場(chǎng)、電話等多種形式的外籍人士預(yù)約和專業(yè)咨詢服務(wù)，推出外籍人士“一站式”就診服務(wù)。申報(bào)確定宗教活動(dòng)臨時(shí)合法活動(dòng)點(diǎn)，出臺(tái)《201處開放宗教活動(dòng)場(chǎng)所名錄》。

二是創(chuàng)造便捷的國際化城市環(huán)境，在火車站、汽車站設(shè)立外籍旅客出行雙語購票窗口與外籍旅客服務(wù)崗，配套雙語道路交通標(biāo)志標(biāo)牌及交通播報(bào)，規(guī)范公交車站牌中英文標(biāo)注，在新增公交、地鐵線路及時(shí)更新中英文播報(bào)。在全市行政事業(yè)單位和涉外窗口服務(wù)單位中開展普及英語的教育培訓(xùn)，提高全市涉外窗口人員英語水平。

三是通過創(chuàng)新政策再造流程，吸引更多外資企業(yè)、海外人才來蓉落戶。實(shí)施外商投資備案管理新模式，出臺(tái)《關(guān)于做好外商投資備案管理工作的通知》《關(guān)于下放外商投資企業(yè)備案管理權(quán)限的通知》，縮減90%申報(bào)材料，實(shí)施網(wǎng)上辦理服務(wù)，壓縮工作時(shí)限至三個(gè)工作日。出臺(tái)“成都人才12條”、《成都市鼓勵(lì)引進(jìn)外國人才實(shí)施辦法》，建立人才綠卡制度，對(duì)國際頂尖人才、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展急需緊缺人才等，分層分類提供服務(wù)保障。

三、營(yíng)造開放包容城市文化氛圍，堅(jiān)持“民心相通”

推進(jìn)社區(qū)國際化建設(shè)，探索外籍人士參與社區(qū)治理模式。在外籍人士聚居較多的社區(qū)推動(dòng)建設(shè)“外籍人士之家”，融合出入境服務(wù)、社區(qū)管理、文化生活，助力創(chuàng)建良好國際社區(qū)環(huán)境。聘請(qǐng)外國人擔(dān)任社區(qū)主任助理，成立外籍人士組成的社區(qū)安全巡邏隊(duì)，借助“以外管外”、“以外助外”的管理新模式，有效提高外籍人士社區(qū)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。目前全市中心城區(qū)已建成“外籍人士之家”七個(gè)。另外，在高新區(qū)掛牌設(shè)立“外籍人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之家”。按照“專業(yè)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、國際化整合資源”的思路，由高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心具體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，為成都高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人士提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一站式服務(wù)、外籍人士出入境咨詢辦理服務(wù)、政策咨詢、國際交流互動(dòng)等一系列國際化服務(wù)，營(yíng)造融合、開放、多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化氛圍，提升國際化服務(wù)水平。

組織豐富多彩的涉外文化體驗(yàn)活動(dòng)，向外籍人士展示成都的城市特色和天府文化風(fēng)貌，幫助外籍人士更好地融入成都生活。著力打造“家在成都”品牌，使“家在成都”成為在蓉涉外活動(dòng)主力品牌。舉辦涉及人文、風(fēng)俗、美食、體育、醫(yī)療、教育、雙創(chuàng)、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的多項(xiàng)活動(dòng)，著重幫助外籍人士感受天府文化魅力，知曉成都產(chǎn)業(yè)布局、人才政策、營(yíng)商環(huán)境，了解未來發(fā)展前景。

創(chuàng)新涉外管理服務(wù)模式，

營(yíng)造開放包容城市氛圍

三年來，“家在成都”工程緊緊圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市總體目標(biāo)，努力提升全市涉外公共服務(wù)水平和質(zhì)量，營(yíng)造開放包容的城市氛圍。“家在成都”工程群策群力、勇于創(chuàng)新，推動(dòng)城市國際化環(huán)境進(jìn)一步改善。

一、首次針對(duì)外籍人士提出了“家”的概念

改變過去對(duì)外籍人士重管理輕服務(wù)的觀念，將外籍人士當(dāng)作“市民”和“自己人”來看待和服務(wù)，努力為外籍人士營(yíng)造溫馨、親切、“來了不想走，走了還常回來看”的“家”的氛圍。外籍人士“家在成都”工程不僅在成都?xì)v史上是首創(chuàng)，在西部城市中也當(dāng)屬“第一個(gè)吃螃蟹的人”。這既體現(xiàn)了成都的開放意識(shí)，更展示出這座城市自古以來就蘊(yùn)含的包容基因。

二、首次形成改善涉外環(huán)境的整體合力

改變過去部門“碎片化”“少合力”“小規(guī)?！钡韧鈬朔?wù)管理格局，以工程實(shí)施方案為統(tǒng)領(lǐng)，由外事部門牽頭整合涉及全市 24個(gè)部門的外籍人士管理服務(wù)工作，形成“系統(tǒng)化”“有合力”“大規(guī)?！钡耐饧耸抗芾矸?wù)新機(jī)制。同時(shí)探索將涉外辦證等業(yè)務(wù)向基層社區(qū)延伸，優(yōu)化外籍人士簽證、居留、駕照辦理點(diǎn)位布局，解決外國人申辦停（居）留手續(xù)、駕照辦理過于集中等問題。

三、首次調(diào)查和應(yīng)對(duì)外籍人士的合理訴求

敢于主動(dòng)暴露問題、正面應(yīng)對(duì)外籍人士各種合理訴求是工程的一大亮點(diǎn)?！凹以诔啥肌惫こ淘O(shè)立“12345”市長(zhǎng)英文座席、“12348”涉外法律援助熱線等舉措來正面應(yīng)對(duì)外籍人士訴求，提供咨詢、投訴處理、簡(jiǎn)明國內(nèi)法查明、免費(fèi)代擬法律文稿乃至部分重大涉外刑事案件訴訟服務(wù)，對(duì)相關(guān)訴求以工單形式轉(zhuǎn)至相關(guān)主管部門限期辦理，及時(shí)回應(yīng)。

四、首次嘗試讓外籍人士參與城市管理

武侯區(qū)桐梓林社區(qū)聚居著來自46個(gè)國家（地區(qū)）的兩千余名外籍人士?！凹以诔啥肌惫こ虒⑹讉€(gè)“外籍人士之家”試點(diǎn)設(shè)于該社區(qū)，探尋“以外管外”“以外助外”管理新模式，創(chuàng)新外籍人士參與社區(qū)事務(wù)管理。聘請(qǐng)美國人約翰擔(dān)任社區(qū)主任助理，成立了外籍人士組成的紅袖套、調(diào)解員、網(wǎng)格員、勸導(dǎo)員志愿者隊(duì)伍，由清一色外籍人士組成社區(qū)巡邏隊(duì)，成為桐梓林社區(qū)一道新的風(fēng)景。

提升涉外管理服務(wù)定位，

服務(wù)城市發(fā)展大局

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，確保工程建設(shè)服務(wù)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市建設(shè)大局

“家在成都”工程事關(guān)成都國際化軟環(huán)境建設(shè)，工程聯(lián)席會(huì)議辦公室加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)；推動(dòng)各單位勇于創(chuàng)新，在制定工作目標(biāo)時(shí)“跳起摸高”，廣泛調(diào)查研究，深挖工作潛力。

二、堅(jiān)持以人為本，確保工程建設(shè)符合外籍人士的合理訴求

“家在成都”工程事關(guān)在蓉外籍人士的切身利益，各成員單位加大意見征詢力度，積極研究出臺(tái)既符合國際慣例和通行做法，又符合成都實(shí)際情況的涉外管理服務(wù)措施。開展前瞻調(diào)研，“精準(zhǔn)制導(dǎo)”，調(diào)整完善工程建設(shè)方案。

三、廣泛動(dòng)員參與，確保工程建設(shè)融入和諧成都的美好藍(lán)圖

“家在成都”工程事關(guān)中外人員的和睦共處，繼續(xù)加大宣傳力度，取得市民的理解支持，展現(xiàn)成都人的開放包容；實(shí)施“家在成都”工程2.0升級(jí)版，引導(dǎo)高端外籍人士來蓉匯聚，共謀發(fā)展。

（責(zé)任編輯：鄧長(zhǎng)淼）