臨沂大力推動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用

文│徐曉龍（山東省臨沂市畜牧局）

近年來，山東省臨沂市牢固樹立綠水青山就是“金山銀山”的發(fā)展理念，以資源環(huán)境承載力為基準，轉變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化科技支撐，完善政策扶持，多措并舉，取得了重要成績。截至目前，全市依法清理取締禁養(yǎng)區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場1323個、專業(yè)戶9178個，完成工作進度的100%；規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套建率達到89%，畜禽糞污綜合利用率達到79%。沂水、沂南分別獲得國家級、省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣稱號。

一、加強組織領導，領導重視

各級領導都十分關心、高度重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用工作，并專門做出批示，要求按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的原則，與化肥減量使用結合起來，推動全市農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)化建設。臨沂市副市長張玉蘭先后四次到市畜牧局和有關縣區(qū)現(xiàn)場調研養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和畜牧業(yè)轉型升級工作。各縣區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一部署，確立了各自工作重點，形成了主要領導親自部署、分管領導具體督促抓落實的工作局面。4月初，市政府出臺《關于加快推進畜牧業(yè)轉型升級綠色發(fā)展的意見》，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用列為重要內容。各縣區(qū)政府采取示范獎勵、補助等措施，扶持規(guī)?；瘶藴驶笄蒺B(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場區(qū)進行標準化改造和污染防治設施建設改造，對養(yǎng)殖廢棄物無害化處理設施優(yōu)先安排建設用地，畜禽養(yǎng)殖場區(qū)的養(yǎng)殖污染防治設施運行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格，畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理廠從事循環(huán)經(jīng)濟的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，形成了強有力的政策保障體系。

二、推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖

圍繞源頭減量、惡臭消除、廢水處理等關鍵環(huán)節(jié)開展科技攻關，加快推進非禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場戶的糞污無害化處理和雨污分流設施改造提升工作，確保滿足規(guī)模養(yǎng)殖的需求。引導散養(yǎng)戶通過擴建、進入小區(qū)成立合作社等途徑擴大規(guī)模（“三退兩進”），即逐步退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進入適養(yǎng)區(qū)、進入小區(qū)養(yǎng)殖，實現(xiàn)適度標準化規(guī)模養(yǎng)殖。持續(xù)推進畜禽標準化建設，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖，堅持“能源化利用”“有機肥利用”兩個導向，以種定養(yǎng)，以養(yǎng)促種，大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，實現(xiàn)畜禽糞污就近處理、就地消納、循環(huán)利用，不斷提升養(yǎng)殖廢棄物綜合利用效果。

三、科學統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局

充分考慮各縣區(qū)環(huán)境承載能力，科學制定全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖廢棄物類型特點、土地、飼料等資源稟賦，根據(jù)修訂完善后的三區(qū)（禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)）劃定方案，科學調控轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模和數(shù)量，使養(yǎng)殖數(shù)量與地表植物及土壤自凈能力相適應。積極轉變發(fā)展方式，有序推進散養(yǎng)戶“三退一進”工程，因地制宜推進規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵種植戶使用糞肥，提高糞肥在果菜茶中使用比例，提高土地承載力。以專業(yè)化糞污集中處理中心為主，健全完善畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉化、利用三級網(wǎng)絡體系，鼓勵探索規(guī)?；I(yè)化運行機制。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)范生產(chǎn)工藝和技術，加快標準化生產(chǎn)進程，支持各類市場主體組建畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用專業(yè)技術服務團隊和運輸服務組織。建立可持續(xù)利用機制，鼓勵專業(yè)化處理公司、畜牧龍頭企業(yè)和大型養(yǎng)殖企業(yè)等市場主體，采取多種形式參與養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，建設規(guī)?；镔|天然氣和沼氣發(fā)電工程，就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥。

四、加強技術研發(fā)，提升綜合利用水平

堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，以“源頭減量、過程控制、末端利用”為重點，鼓勵開展畜禽糞污處理綜合利用實用技術研發(fā)，不斷提高糞污處理利用技術和裝備水平。加強畜禽糞便處理與資源化利用關鍵技術的集成、示范和推廣，對畜禽舍建設、飼養(yǎng)模式、清糞工藝、糞污收集、處理利用等進行研究，指導畜禽養(yǎng)殖場改進生產(chǎn)工藝、處理利用方式；加快研發(fā)糞肥施用機械、有機肥去除抗生素和包埋重金屬技術，示范和推廣精準化、發(fā)酵床等控源減排、清潔生產(chǎn)實用技術，提高畜禽糞污處理和資源化利用水平。建立相應的綜合利用技術推廣服務體系，定期組織專家和技術人員開展科技下鄉(xiāng)活動，指導養(yǎng)殖場采用適宜技術開展廢棄物處理綜合利用。

五、健全長效機制，完善監(jiān)管網(wǎng)絡體系

嚴格執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，嚴格落實養(yǎng)殖業(yè)戶的環(huán)境保護主體責任和畜禽養(yǎng)殖環(huán)評制度。嚴格履行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，提高養(yǎng)殖場準入門檻，從源頭控制畜牧環(huán)境污染。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口的規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，并嚴格監(jiān)管。把畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用情況列為經(jīng)常性監(jiān)督檢查內容，明確收集、貯存、處理、利用各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，從制度上分解落實各級政府部門對畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的工作責任。建立各級政府、畜牧、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、財政等多部門配合、協(xié)調聯(lián)動的綜合利用長效監(jiān)管機制，逐步健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

六、優(yōu)化政策導向，提高綠色發(fā)展意識

完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理綜合利用相關政策，對畜禽養(yǎng)殖場糞污收集、處理、有機肥加工、沼氣發(fā)酵、養(yǎng)殖場區(qū)雨污分流、干濕分離等設施等進行補貼；加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理綜合利用設施建設用地政策扶持力度，對通過貸款融資用于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用設施建設的養(yǎng)殖場給予貸款貼息支持，提高養(yǎng)殖者開展糞污綜合利用的積極性。鼓勵生產(chǎn)、經(jīng)營和使用商品有機肥，對生產(chǎn)并用于本市種植業(yè)的商品有機肥，依據(jù)質量要求和標準進行補貼，按照“誰投資、誰受益”原則，運用市場機制和財稅支持等政策，引導社會資本積極參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理綜合利用，實現(xiàn)運營服務社會化、專業(yè)化。通過財稅、信貸等激勵手段，引導畜禽養(yǎng)殖場流轉土地，利用周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污；發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖場平臺作用，整合土地、資本、金融、勞動力等資源，實施畜禽糞便還田利用，種養(yǎng)結合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

畜禽養(yǎng)殖糞污處理綜合利用事關農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生改善和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關系到農(nóng)民生活質量提高。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加大對畜禽養(yǎng)殖處理綜合利用法律法規(guī)及有關政策的宣傳，引導廣大群眾樹立綠色發(fā)展理念、提高環(huán)保意識；積極開展多層次、多形式、實用性的教育培訓，達到處理利用“減量化、資源化、無害化”要求。