由一例雞蛋獸藥殘留超標(biāo)案引發(fā)的思索

文│雷雅琴（山西省平遙縣畜牧中心）

2018年1月，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獸藥行政部門牽頭的畜產(chǎn)品質(zhì)量抽查組在某市某大型連鎖超市抽取了雞蛋、雞肉、豬肉等樣品若干份。樣品經(jīng)有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)化驗檢測后，發(fā)現(xiàn)其雞蛋樣品中的某項（恩諾沙星）獸藥含量，是允許值的三倍以上。后樣品又由官方檢測機構(gòu)復(fù)檢，再次得到確定（2018年4月初），4月15日有關(guān)部門依規(guī)啟動溯源及有關(guān)行政查處工作。

根據(jù)雞蛋的有關(guān)包裝，獲悉其是P縣某農(nóng)民專業(yè)合作社出產(chǎn)。遂逐級移送至合作社所在地P縣，由相關(guān)畜牧部門查處。經(jīng)P縣畜牧局調(diào)查，該合作社為合規(guī)正常運營組織。登記法人為耿某（女），但實際經(jīng)營人為其丈夫劉某，合作社登記辦公地實為其居所。其實，執(zhí)照顯示其業(yè)務(wù)包含農(nóng)林牧等內(nèi)容。其畜牧部分內(nèi)容為禽蛋的收購及包裝銷售，說到底，該合作社為經(jīng)營性機構(gòu)，非生產(chǎn)性合作社。而且其雖然在P縣注冊，但實際卻在省城T市租賃倉庫進行收購并包裝銷售雞蛋。

P縣畜牧局通過依法傳喚劉某，了解到其送超市超標(biāo)雞蛋是由Q縣的雞蛋經(jīng)紀(jì)人杜某所送。劉某通過電話詢問杜某，杜某認為其雞蛋是從G縣的馮某處購得，但馮某所養(yǎng)蛋雞700余只在前兩周已經(jīng)全部淘汰。

經(jīng)反饋并請求G縣畜牧局了解和核查，馮某承認其以前曾售給杜某雞蛋，但春節(jié)前后其雞已經(jīng)淘汰，否認問題蛋出自其場。至此，調(diào)查陷入了僵局。

由此案，引發(fā)筆者對畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的諸多思索。

一、多部門信息共享，多環(huán)節(jié)共同管控是食品安全管控必然要求

無論畜牧養(yǎng)殖中問題蛋，還是蔬菜中禁用農(nóng)藥，都說明農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的諸多環(huán)節(jié)上，沒有有效的硬約束。以本案為例，雞蛋生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入品一出現(xiàn)問題，下游的多個中介、零售終端，甚至深度加工（如皮蛋生產(chǎn)），都將發(fā)生問題，都可能涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)。

具體到本案，超市出售不合格雞蛋違犯了《食品安全法》，劉某的合作社向超市送不合格雞蛋，杜某向劉某供不合格雞蛋等也均違犯了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，假使能證實該雞蛋確為馮某所產(chǎn)，則馮某違反了《獸藥管理條例》，如果能追溯到誰收了馮某的雞，那么那個收雞人也涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)，并且該批雞依《獸藥管理條例》之規(guī)定，應(yīng)依法銷毀。再溯源，獸藥的銷售者是否明知道產(chǎn)蛋雞不能使用抗生素而銷售給其抗生素，也存在涉嫌違反《獸藥管理條例》和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理的有關(guān)規(guī)定，均應(yīng)依法查處。

在實際工作中，如果以上任何環(huán)節(jié)及時發(fā)現(xiàn)并啟動查處和追責(zé)，那么就會強化環(huán)節(jié)之間的責(zé)任區(qū)分，促進各責(zé)任主體形成票證、臺賬、簽名等可資取證的法律證據(jù)要素，而不會形成現(xiàn)在這種好像、似乎、大概等不足為證的調(diào)查結(jié)論。

在本案中，筆者認為找到源頭，弄清主要責(zé)任固然重要。但對如上所述單位和個人的違法行為也一定要處理到位，不能以無主觀過錯為由免去行政處罰。只有這樣才能強化相關(guān)主體的責(zé)任意識，從而嚴(yán)格執(zhí)行畜產(chǎn)品及食品生產(chǎn)中的臺賬及資料存檔備查制度，才能確保食品安全追溯制度的正常運行。

二、“快檢快追”是畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要原則

無論肉蛋奶，還是瓜果蔬菜，其保質(zhì)期很短，即便有冷藏設(shè)施，除凍肉外，多數(shù)也只有月余時間。所以，在質(zhì)量監(jiān)管檢測上，“快”是基本要求，只有快，才可能找到源頭和問題所在?，F(xiàn)在在畜產(chǎn)品上，有關(guān)“瘦肉精”和三聚氰胺的快速檢測條卡就發(fā)揮了重要作用。但在獸藥殘留、農(nóng)藥殘留檢測的技術(shù)方法研究上和國家標(biāo)準(zhǔn)制定上相對滯后，如本案即使通過檢測查實了，但因耗時太長，相關(guān)證據(jù)己經(jīng)流失，也無法進行訴訟程序上的證據(jù)核查。這就很難找到行政處罰時所需要的“鐵證”。當(dāng)然也就無法進行行政處罰。

三、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管必須以產(chǎn)品質(zhì)量為核心

近幾年，畜牧部門在畜產(chǎn)品安全上投入了較大人力物力。飼料獸藥經(jīng)營上有人監(jiān)管，經(jīng)紀(jì)人有人監(jiān)管，產(chǎn)品售出進行檢疫撿疫，各種約束性規(guī)章制度及各種各樣承諾和責(zé)任書也越搞越繁雜。但實質(zhì)性問題從來都不會因這些手續(xù)和表面工程的面面俱到而銷聲匿跡。其實，各級監(jiān)管單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)緊緊盯住產(chǎn)品質(zhì)量，逢查必問質(zhì)，大幅度提高對投入品和產(chǎn)品的檢測檢驗頻率，特別是真正落實隨機和飛行檢測制度，避免通知送檢等形式主義的假檢假測，才能對生產(chǎn)經(jīng)營的主體產(chǎn)生震懾和教育引導(dǎo)作用。

四、通過科研開發(fā)解決生產(chǎn)者的實際問題是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的終極手段

農(nóng)產(chǎn)品的藥殘問題之所以難以解決，核心問題是種植養(yǎng)殖行業(yè)的病害、蟲害缺乏有效又安全的控制手段。這在蛋雞養(yǎng)殖中非常突出，出于徹底杜絕問題蛋的考量，獸藥使用規(guī)范中對開產(chǎn)后蛋雞全部禁用抗生素，這從食品安全的角度看，方法很好，簡單又有效。但從養(yǎng)殖戶的角度看，無異于給產(chǎn)蛋雞斷了醫(yī)，停了藥。真正發(fā)生細菌性疾病時，確實是無計可施。而大腸桿菌、沙門氏菌病卻是蛋雞的常發(fā)病和多發(fā)病。這種情況下，養(yǎng)殖戶必然會鋌而走險，這也是問題蛋難以斷絕的根源。當(dāng)然，畜牧部門對這種狀況絕不能坐視不管，對養(yǎng)殖戶的渴求更不能充耳不聞，漠然置之。這就要求我們通過推廣新的養(yǎng)殖技術(shù)，特別是通過研發(fā)使用防菌的疫苗，通過研發(fā)推廣耐菌的雞苗，通過研發(fā)使用無藥殘的新型生物制品，幫助養(yǎng)雞戶解決雞病無法可施的實際問題，當(dāng)然，這里有一個前提：這些方法管用而又省錢。否則，養(yǎng)殖戶自己偷偷用藥的情況很難杜絕。

五、畜牧部門應(yīng)該作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的執(zhí)法主體

如果單從《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》字面看，縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的執(zhí)法主體。但實際上，農(nóng)業(yè)部門主要面向瓜果蔬菜等種植業(yè)產(chǎn)品進行監(jiān)管和執(zhí)法，畜牧部門則主要針對投入品進行監(jiān)管和執(zhí)法，畜牧部門即使發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量問題，也是力圖溯源治頭，而對流通和簡單加工環(huán)節(jié)如本案中的雞蛋經(jīng)紀(jì)人、包裝加工的合作社等卻很少能行使行政監(jiān)督和處罰。這就形成了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在這些環(huán)節(jié)事實上的空白和真空，這個問題在今后推廣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法及進行農(nóng)業(yè)和畜牧機構(gòu)的整合改革時有望得到解決，但目前而言，確需引起畜牧工作者的高度重視。

總之，只有各部門各單位勇于善于積極履行各自職責(zé)，把法間的銜接和部門職能銜接處理好，才能全天候無死角把畜產(chǎn)品及食品安全工作監(jiān)管好，才能讓人民群眾吃上真正可以放心的肉蛋奶。