體育特色小鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展：現(xiàn)實(shí)訴求與路徑選擇

張麗軍

（云南師范大學(xué)體育學(xué)院，云南昆明650000）

在國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布實(shí)施的《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》中，明確將體育產(chǎn)業(yè)界定為“為社會公眾提供體育公共服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)品的活動(dòng)，以及與這些體育活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合”［1］。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中指出，體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是提高全民身體素質(zhì)和健康狀況的必然要求，有利于保證人民群眾的多樣化體育需求與要求，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于弘揚(yáng)民族精神、增強(qiáng)國家凝聚力和文化競爭力［2］。作為體育產(chǎn)業(yè)的新型載體，體育特色小鎮(zhèn)在發(fā)揮其體育產(chǎn)業(yè)形態(tài)下的功能與價(jià)值狀態(tài)。在體育特色小鎮(zhèn)的布局與建設(shè)中，應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)訴求、路徑選擇、未來向度中不斷尋求完善點(diǎn)，建設(shè)與構(gòu)建全方位健康發(fā)展的“大體育、大健康、大產(chǎn)業(yè)”體育特色小鎮(zhèn)。

1 體育產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵與取向

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是指區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)、政策、環(huán)境等方面相互依存、相互協(xié)作、相互開放，并形成同步發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的相對協(xié)調(diào)狀態(tài)［3］。區(qū)域協(xié)同包括科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新、微觀層面的要素重組、中觀層面的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、宏觀層面的制度創(chuàng)新的多層次、多組合、多方式的協(xié)同發(fā)展，是以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同協(xié)作發(fā)展為目的，突破發(fā)展壁壘，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新局面。從理論上講，區(qū)域協(xié)同發(fā)展包括分工與合作理論、要素流動(dòng)、共生理論、比較優(yōu)勢理論等。在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向下（表1），區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展被賦予了新的內(nèi)涵與取向。1）新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要注入新活力。在西方發(fā)達(dá)國家，體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了國民支柱產(chǎn)業(yè)之一［4］，而我國體育產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，體育產(chǎn)業(yè)的活力還有待進(jìn)一步激活。體育產(chǎn)業(yè)正在成為新形勢下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元驅(qū)動(dòng)及就業(yè)保障的重要力量，成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定要素正在逐漸從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，技術(shù)、人才、信息等創(chuàng)新要素的注入不斷為體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供契機(jī)與動(dòng)力。體制改革不斷深化，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化［5］、社會化水平不斷提高，大量的資本注入為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力與活力。3）在新常態(tài)下，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共生的發(fā)展。不斷促進(jìn)群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育發(fā)展水平的不斷提高，加快體育強(qiáng)國的建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的體育需求。4）隨著我國市場化水平不斷提高，政府導(dǎo)向、發(fā)揮市場活力、產(chǎn)業(yè)一體化、產(chǎn)業(yè)集群化為體育產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供了內(nèi)在動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大外需，積極擴(kuò)大相關(guān)體育產(chǎn)品和公共服務(wù)供給［6］，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)核心競爭力發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。5）習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”，并明確指出：人民健康是民族昌盛的重要標(biāo)志，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展將最大化、最優(yōu)化地構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)布局與完善健康服務(wù)狀況［7］。6）在體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展下，不僅應(yīng)該注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，還應(yīng)注重文化協(xié)同發(fā)展、健康協(xié)同發(fā)展、體育旅游協(xié)同發(fā)展、體育環(huán)境協(xié)同發(fā)展、體育資源協(xié)同發(fā)展等契合新常態(tài)環(huán)境下的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展［8］。

表1 近幾年體育產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展政策

2 體育特色小鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

“區(qū)域”指特定范圍的地理空間，可以大到整個(gè)地球，小到縣、鄉(xiāng)、村甚至一個(gè)學(xué)校，區(qū)域無處不在［14］。新型小鎮(zhèn)是鏈接城市和農(nóng)村的橋梁與樞紐，體育特色小鎮(zhèn)是以體育為核心與旅游、文化、互聯(lián)網(wǎng)等相融合，打造運(yùn)動(dòng)、健康、生態(tài)、特色、幸福的新型創(chuàng)新型小鎮(zhèn)。體育特色小鎮(zhèn)不能完全定義為一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)或幾個(gè)城市與一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)村內(nèi)部或周邊的結(jié)合體，在空間上相對獨(dú)立、形態(tài)上相對綜合，需要成為一個(gè)多結(jié)構(gòu)、多層次、多方位協(xié)同發(fā)展的集合體。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對于新型城鎮(zhèn)化與健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施具有非常重大的意義，可以強(qiáng)有力地促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程，有利于加速脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1 公共體育服務(wù)是體育特色小鎮(zhèn)的基本職能

隨著社會經(jīng)濟(jì)文化水平的不斷提高以及民眾生活方式的追求與轉(zhuǎn)變，體育鍛煉已經(jīng)越來越成為當(dāng)下人們最喜愛的業(yè)余休閑娛樂方式之一。個(gè)體通過參加體育活動(dòng)體驗(yàn)超越自我的成就感，享受運(yùn)動(dòng)的快樂，并在運(yùn)動(dòng)化的生活方式中提升個(gè)體的健康水平已經(jīng)成為一種潮流。國家體育總局《體育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確指出：“政府要進(jìn)一步強(qiáng)化體育公共服務(wù)職能，建立職能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體化、惠及全民的公共服務(wù)體系?！?/p>

當(dāng)今，我國正處于從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，公共體育設(shè)施是公共體育服務(wù)供需平衡的重要載體。體育特色小鎮(zhèn)作為鏈接城市和農(nóng)村的橋梁與樞紐，其公共體育服務(wù)職能是其建設(shè)服務(wù)過程中首要考慮完善的職能。作為公共體育服務(wù)重要的組成部分，體育特色小鎮(zhèn)向社會提供公共體育服務(wù)，首先要發(fā)揮其體育供需保障職能，政府相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)，建立公共體育服務(wù)的多元保障機(jī)制［15］。體育設(shè)施是公共體育服務(wù)的前提保障，體育特色小鎮(zhèn)在布局建設(shè)中應(yīng)該注重體育設(shè)施的合理布局，加強(qiáng)體育培訓(xùn)與指導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，倡導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科學(xué)的健身水平。其次，應(yīng)該發(fā)揮其擴(kuò)展職能，體育特色小鎮(zhèn)作為以運(yùn)動(dòng)為主導(dǎo)的新型小鎮(zhèn)，在服務(wù)區(qū)域健康事業(yè)上有著天然的優(yōu)勢。我國現(xiàn)今體育資源還相對缺乏，無法滿足人們健身功能，這已經(jīng)成為政府服務(wù)亟待解決的問題。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)可以為區(qū)域居民擴(kuò)展場地場館、設(shè)施器材、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷為區(qū)域居民提供必要的健身場地，提供新型健身方式，豐富居民的業(yè)余生活，滿足居民多元體育需求。再者，體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該發(fā)揮其組織職能，充分發(fā)揮其主體吸引力，組織各類有宣傳、有吸引、有傳播力的體育活動(dòng)，彌補(bǔ)區(qū)域范圍內(nèi)體育服務(wù)體系的漏點(diǎn)，滿足人們對體育的多功能追求。最后，應(yīng)該發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)職能，因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)復(fù)雜的服務(wù)環(huán)境，體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該協(xié)調(diào)好非營利性和營利性的服務(wù)以及高端與普適資源的配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)服務(wù)的公平與服務(wù)效率。體育特色小鎮(zhèn)作為區(qū)域范圍的輻射體，公共體育服務(wù)是體育特色小鎮(zhèn)在建設(shè)服務(wù)過程中的首要與基本職能。

2.2 公共體育管理是體育特色小鎮(zhèn)的合理定位

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，原有的體育管理體制已經(jīng)很難適應(yīng)新常態(tài)下我國公共體育的發(fā)展，公共體育管理的正確定位將直接牽引著公共體育的發(fā)展，公共體育體系應(yīng)該積極融入、主動(dòng)參與到公共社會管理中，形成完善的公共體育“管”與“理”的計(jì)劃、組織、監(jiān)控、協(xié)調(diào)、控制等要素的活動(dòng)過程。有學(xué)者認(rèn)為不久我國將進(jìn)入社會管理的時(shí)代，政府社會管理職能和責(zé)任應(yīng)該協(xié)同政府能力邊界、政府與社會的關(guān)系。當(dāng)前體育社會管理體制應(yīng)該反思其社會適應(yīng)性，把握市場在體育公共管理領(lǐng)域的適度作用，恰當(dāng)認(rèn)識公共體育管理并做出合理定位，實(shí)現(xiàn)我國體育公共社會服務(wù)的合理分配。目前我國公共體育管理模式整體上仍處于“弱政府、弱社會”的狀態(tài)。政府在管理群眾體育上還處于“大而弱”的狀態(tài)。政府在群眾體育發(fā)展規(guī)劃、政策制定、硬件投入、場地建設(shè)等方面占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，但投入?yún)s相對弱勢。政府在群眾體育管理的職能上也較為低效，在促進(jìn)體育鍛煉成效上作用顯現(xiàn)力還相對低下。體育特色小鎮(zhèn)作為新型區(qū)域體育綜合體，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，會形成更加復(fù)雜的社會管理問題，體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過程應(yīng)該為我國公共社會管理做出新的貢獻(xiàn)。首先應(yīng)該明確公共體育管理的現(xiàn)實(shí)成效，在體育特色小鎮(zhèn)區(qū)域公共體育管理上走“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”的新模式［16］，明確責(zé)權(quán)主體與管理主體，主動(dòng)從行業(yè)管理向社會管理轉(zhuǎn)變，服務(wù)于市場主體，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，在發(fā)揮政府主導(dǎo)公共體育管理的前提下，協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控管理與市場機(jī)制調(diào)和的雙向驅(qū)動(dòng)。

2.3 轉(zhuǎn)型升級是體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的不竭動(dòng)力

2016年4月15日24部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的行動(dòng)方案》中體育健身被列入“十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)”。2016年4月28日，為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院46號文件，國家體育總局在京召開專題會議，力推促進(jìn)體育消費(fèi)帶動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在供給結(jié)構(gòu)、供給方式、供給質(zhì)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)居民消費(fèi)需求的現(xiàn)實(shí)訴求。這些因素都制約了體育產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須通過積極地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮新型消費(fèi)的引領(lǐng)作用，培育新型供給方式，為居民提供良好的體育運(yùn)動(dòng)環(huán)境，破除制度障礙，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［17］。體育特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)的新型載體，小鎮(zhèn)是集城鎮(zhèn)、體育場館、體育產(chǎn)品、體育服務(wù)、體育文化、體育企業(yè)、體育賽事等的多元集合體，必須在建設(shè)與發(fā)展過程中注重轉(zhuǎn)型升級，不斷為體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供動(dòng)力與活力。

2.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的取題之道

國家體育總局在2016年5月5日發(fā)布的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確強(qiáng)調(diào)：體育發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)前體育面臨的新形勢、新任務(wù)和新要求，發(fā)揮體育的多元性功能，服務(wù)群眾體育發(fā)展需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育的發(fā)展。在當(dāng)今體育發(fā)展現(xiàn)狀下，我國體育存在著很多發(fā)展的不平衡，其中城鄉(xiāng)體育發(fā)展不平衡尤為突出。城市體育發(fā)展存在著體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、體育服務(wù)人才等布局不合理、服務(wù)不到位等問題，鄉(xiāng)村體育發(fā)展存在著體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育消費(fèi)理念、體育服務(wù)人才等布局缺少、人才缺乏、理念還有待提高等問題［18］。體育特色小鎮(zhèn)是建設(shè)在城市和鄉(xiāng)村之間的新型體育特色小鎮(zhèn)，也是鏈接城市和鄉(xiāng)村的橋梁與樞紐；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、健康事業(yè)等方面有著不可取代的優(yōu)勢，作為一種新型城鎮(zhèn)形勢，不僅具有新型城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，還具有作為體育＋的附加功能；在健康服務(wù)、文化傳承與融合、經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、賽事傳播等方面都是其獨(dú)有的“形態(tài)”，體育特色小鎮(zhèn)在布局建設(shè)中獨(dú)有的“形態(tài)”，是優(yōu)勢也是擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。

2.5 深化改革是體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的破題之道

作為一種社會文化活動(dòng)，體育往往帶著濃厚的時(shí)代印記，也在一定程度上反映著歷史階段的社會、經(jīng)濟(jì)、文化特征。面臨著全面深化改革的歷史時(shí)期，認(rèn)準(zhǔn)方向是體育深化改革的首要任務(wù)。行政改革是深化改革的關(guān)鍵突破點(diǎn)，我國已經(jīng)經(jīng)歷了多次的行政改革，政府服務(wù)職能已經(jīng)得到跨越式的提升。行政改革還包括很多其他的方面：透明政府、責(zé)任政府、廉潔政府等［19］。但要想狠抓硬干不僅需要各政府內(nèi)部部門、人員等通力合作、職能明確、目標(biāo)一致；也需要政府與政府之間做到互通，合理分配“權(quán)利”、合理協(xié)調(diào)“利益”、合理權(quán)衡“利弊”，厘清體育行政部門的權(quán)力邊界，將格局放大，為區(qū)域內(nèi)的居民謀取最大化的“紅利”。體育特色小鎮(zhèn)因其特有的形態(tài)，需要權(quán)衡、協(xié)調(diào)的東西更多，要想最大化發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)的多元功能，必須打破行政限制，政府內(nèi)部、政府與政府之間都應(yīng)該通力合作，共同建設(shè)健康的體育特色小鎮(zhèn)。

2.6 區(qū)域協(xié)調(diào)是體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的成功之道

2015年10月26日黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。在體育事業(yè)發(fā)展中，如何重點(diǎn)布局體現(xiàn)五大發(fā)展理念是體育可持續(xù)發(fā)展的成功之道。創(chuàng)新是體育發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)驅(qū)力，體育要想跨越式發(fā)展必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、協(xié)調(diào)體育項(xiàng)目的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、協(xié)調(diào)群眾體育與競技體育的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)體育的發(fā)展與區(qū)域體育的聯(lián)動(dòng)發(fā)展［20］。體育發(fā)展具有綠色低碳的獨(dú)特優(yōu)勢，是可以服務(wù)全民健康事業(yè)的。體育是一個(gè)多系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的事業(yè)，必須始終保持開放的發(fā)展模式，積極與社會其他領(lǐng)域進(jìn)行融合與協(xié)作，積極借鑒國際體育發(fā)展的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，完善的社會服務(wù)體系，建立人人共享健康體系，讓人們真正得到體育發(fā)展的“紅利”。體育特色小鎮(zhèn)是一個(gè)有空間限制，但無法真正劃分區(qū)域范圍的新型小鎮(zhèn)。因?yàn)槠湫枰芏喔鞣N“資源”的協(xié)調(diào)，才能真正地做到可持續(xù)發(fā)展，也是可以做到區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的形態(tài)，還是可以帶動(dòng)各種領(lǐng)域發(fā)展輻射的集合體。體育特色小鎮(zhèn)必須協(xié)調(diào)區(qū)域的各種資源，最大化發(fā)揮體育小鎮(zhèn)的功能整合資源、優(yōu)化配置、合理分工，協(xié)調(diào)體育與經(jīng)濟(jì)社會、群眾體育與競技體育、體育健康事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)等之間的發(fā)展，也只有區(qū)域協(xié)調(diào)才能夠使體育特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。

圖1顯示，體育特色小鎮(zhèn)是建立在城鄉(xiāng)之間先天有一定基礎(chǔ)設(shè)施與其他優(yōu)勢的區(qū)域，內(nèi)部布局大量的體育項(xiàng)目、體育場館等體育資源，本位職能就是區(qū)域小鎮(zhèn)內(nèi)的健康，以及經(jīng)濟(jì)社會、文化傳播等其他多元功能，這是體育特色小鎮(zhèn)建立的第一個(gè)統(tǒng)籌內(nèi)部資源、找準(zhǔn)發(fā)展定位階段。小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)、區(qū)域與區(qū)域之間各種經(jīng)濟(jì)、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施等總歸會有強(qiáng)型、中間型、弱型之分，按概率學(xué)分別可以組合為：強(qiáng)、強(qiáng)型，強(qiáng)、中間型，中間、中間型，中間、弱型，強(qiáng)、弱型，弱、弱型。強(qiáng)、強(qiáng)型是最佳組合，但在現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展水平來看是不可能全面實(shí)現(xiàn)的，而弱、弱型是最差的，而且無法長久地有生命力地發(fā)展下去。如何兼顧不同類型的區(qū)域，如何破解輻射盲點(diǎn)、難點(diǎn)，這就需要相近區(qū)域內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這就是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的第二個(gè)階段——健康輻射范圍最大化階段。體育特色小鎮(zhèn)是個(gè)單一個(gè)體也是一個(gè)聚合體，但體育產(chǎn)業(yè)很大，分工也很細(xì)。體育特色小鎮(zhèn)的類型可以分為產(chǎn)業(yè)型體育小鎮(zhèn)、休閑型體育小鎮(zhèn)、康體型體育小鎮(zhèn)、賽事型體育小鎮(zhèn)等，一個(gè)小鎮(zhèn)可以兼顧類型特色的所有，但不可能將其打造成全部重點(diǎn)發(fā)展式的小鎮(zhèn)。所以在一個(gè)相近區(qū)域內(nèi)，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該在兼顧體育特色全面發(fā)展的同時(shí)，幾個(gè)體育小鎮(zhèn)之間做到分工明確、產(chǎn)業(yè)明細(xì)、重點(diǎn)打造的鏈條式、精細(xì)化、一體化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展集合體。這是體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的第三個(gè)階段——區(qū)域協(xié)調(diào)內(nèi)外兼顧發(fā)展階段。

圖1 體育特色小鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)遞進(jìn)構(gòu)想

3 體育特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為國內(nèi)外備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題，是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，更是挑戰(zhàn)與機(jī)遇。中國的城鎮(zhèn)化是人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化。在當(dāng)今新常態(tài)下，中國城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了一系列升級版的結(jié)合體，如體育特色小鎮(zhèn)、旅游特色小鎮(zhèn)、溫泉特色小鎮(zhèn)、夢想特色小鎮(zhèn)、金融特色小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)形式。其中最受關(guān)注的無疑是體育特色小鎮(zhèn)，有關(guān)注、有布局、有格局就必須有更多的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)的多元性、多層次性、多功能性，必須以工匠精神，全面建設(shè)與構(gòu)建健康發(fā)展的“大體育、大健康、大產(chǎn)業(yè)”體育特色小鎮(zhèn)。體育特色小鎮(zhèn)協(xié)同路徑的選擇和模式的發(fā)展，需要先了解原始形態(tài)小鎮(zhèn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，破解與協(xié)同原始形態(tài)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。明確區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)施前提，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略意識，彰顯小鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)同的優(yōu)勢與完善區(qū)域組織協(xié)同管理，構(gòu)建以“人口—理念—經(jīng)濟(jì)”的三維協(xié)同路徑，最優(yōu)化地調(diào)整區(qū)域間小鎮(zhèn)的“同一訴求性—訴求差異性”和協(xié)同格局的“局部差異性和整體一致性”的動(dòng)態(tài)平衡。

3.1 協(xié)同人口發(fā)展是基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因?yàn)樽鳛樾滦蛥^(qū)域，人口形態(tài)非常復(fù)雜，小鎮(zhèn)發(fā)展會匯集人口，會吸引人口，也需要人的加入，而且區(qū)域內(nèi)人口互相聯(lián)系性、關(guān)聯(lián)性也非常低，容易出現(xiàn)各種復(fù)雜的問題。人可以建設(shè)小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)需要人去添加活力，小鎮(zhèn)也必須為人提供經(jīng)濟(jì)、文化、健康等各種需求。1）體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必須以人為本，首先需要解決人的體育需求問題，需要打破人口戶籍制度、土地等資源問題、從業(yè)收入、社會公共管理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)等所有關(guān)系到人生活相關(guān)領(lǐng)域的問題。2）應(yīng)該以政府為主導(dǎo)落實(shí)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)內(nèi)部機(jī)制，加快培育協(xié)同供給第三部門，全面加快多元供給網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，為協(xié)同發(fā)展治理提供充分的空間，建立完善的公共體育服務(wù)體系。3）體育特色小鎮(zhèn)是一個(gè)多元綜合體，難免會涉及到許多目標(biāo)利益，想要形成健全的協(xié)同效應(yīng)，需要完善的公共協(xié)同管理，通過協(xié)作組織間的建立和運(yùn)行，形成區(qū)域內(nèi)協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展格局。4）體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，城鎮(zhèn)化的難題就是人的問題。體育特色小鎮(zhèn)必須以質(zhì)取勝，把城鄉(xiāng)各種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化發(fā)展、體育健康事業(yè)等發(fā)展問題都考慮到、實(shí)干到、共享到統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃中去，把小鎮(zhèn)建設(shè)和社會建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來。5）體育特色小鎮(zhèn)的核心是體育＋，體育的核心是健康，萬不可在建設(shè)過程中讓旅游＋、互聯(lián)網(wǎng)＋等等占據(jù)其核心地位。體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該不忘初心，真正做健康，健康才是體育的本錢，為區(qū)域內(nèi)的人謀取最大的健康“紅利”，體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是人口發(fā)展的大戰(zhàn)略，必須將健康融入到所有關(guān)系到人的領(lǐng)域。

3.2 協(xié)同理念發(fā)展是方向

城鎮(zhèn)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)問題、人口問題也是文化問題，小鎮(zhèn)的發(fā)展構(gòu)建必須協(xié)同“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，融入式根植性地與體育發(fā)展相契合，五大理念必須同步驅(qū)動(dòng)，缺一不可。創(chuàng)新發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的不斷需求，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要正確的理念引導(dǎo)，需要克服區(qū)域發(fā)展的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，發(fā)展小鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的需求，也是完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系的需求。向來可持續(xù)的發(fā)展就是城鎮(zhèn)發(fā)展的難題，傳統(tǒng)以工業(yè)化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問題。公共管理是城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)也是難點(diǎn)，必須明確城鎮(zhèn)治理主體，為居民提供共建共享的公共服務(wù)，建立可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政體系。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的體育基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)全民健康事業(yè)、引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力和城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展理念是完全契合的。體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展必須在原有體系層次上不斷完善新的制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，推動(dòng)體育小鎮(zhèn)的多元協(xié)同發(fā)展。體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要協(xié)調(diào)體育發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的不平衡，充分發(fā)揮體育＋的核心功能，服務(wù)健康中國的偉大事業(yè)。體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要取長補(bǔ)短，開放包容，增強(qiáng)核心競爭力，為小鎮(zhèn)居民提供共享式的健康服務(wù)，并需要以質(zhì)、以精、以強(qiáng)做大、做強(qiáng)做出品牌。體育特色小鎮(zhèn)貫徹五大發(fā)展理念必須做好頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面、科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展。1）體育特色小鎮(zhèn)在制度層面應(yīng)該更加注重制度的公平建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，保護(hù)與弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)更多其他形式的小鎮(zhèn)匯集于區(qū)域內(nèi)。2）體育特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)層面應(yīng)該以健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以體育用品、體育賽事等為動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)模式發(fā)展。3）體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要符合我國的基本國情，加大領(lǐng)域“紅利”，保護(hù)環(huán)境，真正發(fā)揮小鎮(zhèn)對于經(jīng)濟(jì)增長的潛力，促進(jìn)小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。4）體育特色小鎮(zhèn)在人文層面上應(yīng)該注重培養(yǎng)小鎮(zhèn)精神，開放、包容、創(chuàng)造、誠信等人文精神是必不可少的。5）體育特色小鎮(zhèn)在社會層面上應(yīng)該大力加強(qiáng)法治建設(shè)，循序漸進(jìn)地提高體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展水平，協(xié)同發(fā)展，增加小鎮(zhèn)對體育產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，探索適合本區(qū)域內(nèi)的小鎮(zhèn)發(fā)展模式，形成科學(xué)合理的區(qū)域空間格局，提高小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷創(chuàng)新完善發(fā)展體制，走出一條適合中國國情、中國特色的體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之道。

3.3 協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動(dòng)力

城鎮(zhèn)化在發(fā)展中被賦予了很多的希望，發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會擴(kuò)大內(nèi)需是其中最重要之一。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式是以工業(yè)化和現(xiàn)代化為中心、地方政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)、外延擴(kuò)張為特點(diǎn)、內(nèi)部需求為引導(dǎo)、外部需求為牽引的發(fā)展形態(tài)。在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)防止單純性地追求經(jīng)濟(jì)社會體系，必須立足長遠(yuǎn)的布局戰(zhàn)略。在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中必須思考其能否承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重大使命，也必將以契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式為主導(dǎo)，添加新型元素，賦予經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動(dòng)力。1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同模式因受很多因素的影響，必須先明確協(xié)同發(fā)展實(shí)施前提，將體育產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合帶動(dòng)，形成一條產(chǎn)業(yè)明確、發(fā)展有力、生命力強(qiáng)大的鏈條式、融合式產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化模式。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部的各種優(yōu)勢，多元融資，綜合開發(fā)與利用區(qū)域內(nèi)的各種資源，實(shí)現(xiàn)文化、社會、資源和市場的有機(jī)共享，協(xié)同發(fā)展中的各方的各種需求和對發(fā)展格局的把握，建立合作共贏，優(yōu)勢互補(bǔ)，成果共享的協(xié)同效應(yīng)。2）區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是具有一定同源性的，但又因?yàn)槭艿礁鞣N外來因素、需求因素、地理因素、文化因素等等的影響，又具有一定的差異性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性和認(rèn)同差異性為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了一定的可能性和優(yōu)勢性。體育特色小鎮(zhèn)應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同模式，通過物質(zhì)、制度、精神三個(gè)維度協(xié)同發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。3）體育特色小鎮(zhèn)不應(yīng)該成為單一發(fā)展個(gè)體，因?yàn)槠渖婕暗念I(lǐng)域是多層次的，如果建設(shè)成單一發(fā)展模式，不僅不利于發(fā)揮體育特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢，而且會浪費(fèi)各種資源，相近區(qū)域內(nèi)體育特色小鎮(zhèn)需要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，不斷完善。4）小鎮(zhèn)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會不是一蹴而就的，不管是布局還是建設(shè)，都是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。不應(yīng)該不顧條件、不顧質(zhì)量、不顧實(shí)際而一味追求數(shù)量、一味盲目攀比、一味貪大求快，應(yīng)該發(fā)揮工匠精神，分層次、重點(diǎn)式的布局與建設(shè)。

3.4 構(gòu)建“人口—理念—經(jīng)濟(jì)”的三維協(xié)同路徑

人口協(xié)同、理念協(xié)同、經(jīng)濟(jì)協(xié)同構(gòu)成了體育特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的總體架構(gòu)，三個(gè)協(xié)同路徑構(gòu)建了體育特色小鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)訴求的全域。它們之間相互促進(jìn)、互相彌補(bǔ)，形成了模糊交織的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。人口協(xié)同路徑是現(xiàn)實(shí)訴求的主導(dǎo)，發(fā)揮著核心聚合作用，體育特色小鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是小鎮(zhèn)區(qū)域人口發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，需要區(qū)域間將人口發(fā)展放在核心位置，建立健全具備戰(zhàn)略協(xié)作性的拓展和延伸協(xié)同區(qū)，才能將小鎮(zhèn)人口發(fā)展問題達(dá)到最優(yōu)化的解決。理念協(xié)同是一種引領(lǐng)，認(rèn)準(zhǔn)了方向才能做好“體育”的文章，即能協(xié)同發(fā)展人口需求的基礎(chǔ)性問題，又可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)勢，讓體育特色小鎮(zhèn)健康、有活力、可持續(xù)性地發(fā)展下去。經(jīng)濟(jì)協(xié)同是動(dòng)力，體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展需要源源不斷的動(dòng)力支持，而經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展就提供了這種強(qiáng)有力保障的可能。由于不同區(qū)域的多樣性和區(qū)域間的差異性，我們應(yīng)該從動(dòng)態(tài)的視角去看待體育特色小鎮(zhèn)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，避免區(qū)域間協(xié)同發(fā)展路徑的同化和固化（圖2）。

圖2 體育特色小鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展訴求與路徑框架