公共體育場館混合所有制改革風險規(guī)避研究

鄒月輝，孫法亮

（大連理工大學文法學院，遼寧盤錦124221）

公共體育場館由國家出資或政府主導(dǎo)所建，是提升國家運動競技實力、推動全民健身計劃實施的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于振興我國體育產(chǎn)業(yè)與提升廣大人民身體健康水平具有重要作用。當前，超過170萬個體育場地總量已成為我國體育事業(yè)巨大的“資本存量庫”［1］。2014年10月，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（以下簡稱“意見”）指出要以改革謀發(fā)展，探索體育場館運營新機制，提高對社會資本的吸引力，培育多元主體，激發(fā)場館活力。隨后，《關(guān)于體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策的通知》（2015年）、《體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》（2016年）等一系列相關(guān)文件也相繼出臺，其中《體育場館運營管理辦法》（2015年）第一次將“發(fā)展場館混合所有制”寫入國家層面的政策文件，標志著公共體育場館正式步入改革探索的新征途。我國國有企業(yè)混合所有制改革自20世紀90年代提出后全面持續(xù)穩(wěn)步推進，長期探索中取得了顯著的成效并積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，是公共體育場館混合所有制改革必然要借鑒和參考的對象。因此，本文以國有企業(yè)改革經(jīng)驗為切入點，展望公共體育場館混合所有制改革前景，對改制過程中可能遇到的風險進行預(yù)判與規(guī)避，為穩(wěn)步推進公共體育場館領(lǐng)域管理體制改革提供理論支持。

1 公共體育場館開展混合所有制經(jīng)營的必要性與可行性分析

“混合所有制”是對一個組織中所包含經(jīng)濟成分類別的描述，在宏觀層面表示一個國家或地區(qū)基本經(jīng)濟制度中包含多種所有制主體，微觀層面指企業(yè)擁有多種所有制形式產(chǎn)權(quán)主體，本研究是基于混合所有制微觀層面的內(nèi)涵展開的。

公共體育場館混合所有制經(jīng)營的必要性主要表現(xiàn)在：1）實現(xiàn)體育場館價值的需要。經(jīng)歷“事轉(zhuǎn)企”改革后，公共體育場館由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，運營的目的是追求社會價值和經(jīng)濟價值最大化［2］。實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值也是進一步討論公共體育場館社會價值與經(jīng)濟價值平衡的基本前提［3］。2）優(yōu)化管理體制的需要。國內(nèi)體育場館運營嚴重依賴行政補償，市場化程度較低。面對社會民眾對公共體育資源需求的日益增長，公共體育場館卻因運營機制與管理技術(shù)落后，處于低效率運轉(zhuǎn)狀態(tài)，造成嚴重的資源浪費。3）振興體育產(chǎn)業(yè)的需要。十九大報告中對體育產(chǎn)業(yè)進行了準確的定位——是我國文化事業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部分［4］。全新的定位意味著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新層次、新目標與新要求，體育場館服務(wù)作為體育事業(yè)乃至第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，面對社會日益高漲的體育資源需求，蘊含著可預(yù)見的商業(yè)價值與光明社會前景。

當前公共體育場館開展混合所有制經(jīng)營具有一定的可行性。1）日益完善的政策環(huán)境為改革提供動力。自“意見”頒布以來，多部有關(guān)政策文件相繼問世，例如：《體育場館運營管理辦法》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等成為推動體育場館以改革謀發(fā)展的動力來源［5］。2）穩(wěn)定的國民經(jīng)濟增長優(yōu)化了場館運營市場環(huán)境。國民經(jīng)濟穩(wěn)定、快速增長為體育經(jīng)濟提供了舒適的成長環(huán)境，例如：萬達集團、阿里巴巴集團等實力民營企業(yè)著眼于體育經(jīng)濟未來發(fā)展?jié)摿Γ鸩桨l(fā)展成為推動我國體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要力量。3）全民體育時代的到來［6］。在“全民健身”以及“健康中國”戰(zhàn)略實施的背景下，體育觀念深入人心，參與體育鍛煉成為人們提升生活質(zhì)量的重要手段。公共體育場館作為體育事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其合理開發(fā)能夠有效拓展城市活動空間，緩解城鎮(zhèn)居民快速增長的體育健身需求與體育場館資源相對不足的矛盾，提升全民健身發(fā)展水平［7］。

2 我國公共體育場館混合所有制改革面臨的風險

2.1 國有資產(chǎn)流失的風險

公共體育場館改制是擺脫行政依賴、融入市場的過程，重點在于轉(zhuǎn)變運營理念與規(guī)范權(quán)責分配。在兩權(quán)分離理論的指導(dǎo)與推行現(xiàn)代企業(yè)制度的背景下，場館運營改制目前處于部分試點與逐步推廣的階段，行政決策的力量依舊強大，現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚未引入，組織結(jié)構(gòu)與治理機制亟需完善。管理層在非國有資本進入與國有股份逐漸減持中具有一定的控制力，資產(chǎn)低估、不估的行為極易導(dǎo)致交易性資產(chǎn)流失的發(fā)生，著名的“郎顧之爭”事件就是國企改革中國有資產(chǎn)流失問題的一個縮影［8］。公共體育場館混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失主要因虛估低估、價格失真導(dǎo)致［9］，具體表現(xiàn)：首先，低價轉(zhuǎn)讓場館所有權(quán)、使用權(quán)等，主要是政府監(jiān)管機構(gòu)人員或負責場館運營管理人員利用職務(wù)便利避開監(jiān)管或職責范圍內(nèi)的不作為，違規(guī)操縱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程所致。其次，低價評估公共體育場館資產(chǎn)，主要由于資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展滯后所造成，第三方評估機構(gòu)難以拒絕高昂不法利益的誘惑或評估人員業(yè)務(wù)能力水平低，在國有資產(chǎn)參與混合所有制改革中的評估環(huán)節(jié)使用前后不一的評估標準，進行漏評少評、故意壓低評估價格以及干擾審計報告生成的違規(guī)違法操作，造成評估失允。再次，忽略對體育場館無形資產(chǎn)的保護。大型公共體育場館能夠?qū)χ苓吔?jīng)濟、文化以及教育等產(chǎn)生不可替代的積極效應(yīng)，其無形資產(chǎn)應(yīng)被作為體育場館資產(chǎn)評估重要參考，應(yīng)加強保護避免流失［10］。

2.2 公共體育服務(wù)質(zhì)量下降的風險

公共體育場館是競技體育訓練、體育賽事舉辦以及全民健身活動開展的重要載體。隨著體育場館逐步開展混合所有制改革，民間資本和社會資本參與體育場館服務(wù)的熱度逐漸上升，公有制的產(chǎn)權(quán)比重越來越少，政府和事業(yè)單位的行政影響逐漸變?nèi)?。官方?shù)據(jù)顯示，全國96.04%的公共體育場館由地市級及以下行政單位管理并承擔財政補貼的主要責任［11］。對于財政薄弱的地區(qū)，管理體制改革化為政府“卸責”的借口，場館運營無限制地使用市場手段降低運營成本、提高收益，若不加以適度控制，公益屬性必然會被大大削弱。過度市場化會進一步強化逐利動機，使得本應(yīng)由政府承擔的支出責任轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，致使場館服務(wù)價格和群眾體育支出的急劇攀升，最終使得群眾難以負擔高額的健身支出，導(dǎo)致群眾“健身難、健身貴”。而體育場館服務(wù)價格的上升會進一步破壞公共體育服務(wù)的公平性，將中低收入者拒之門外，使之無法享受到應(yīng)得的公共體育服務(wù)，背離了公共財政支出建造體育場館的初衷，侵犯了普通民眾最基本的體育權(quán)益。此外，過度市場化會加劇基本公共體育服務(wù)的不平等。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)大眾體育消費能力較弱，逐利動機的存在會促使體育場館運營方將更多的空間轉(zhuǎn)向餐飲、娛樂等利潤較高的行業(yè)，加劇公共體育服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀與地區(qū)差異［12］，也不利于緩解新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。

2.3 忽視治理機制規(guī)范化的風險

公共體育場館混合所有制改革是基于目前場館運營效率低下的現(xiàn)實，通過多元主體的參與，規(guī)范企業(yè)治理機制，建立合理的產(chǎn)權(quán)制度等管理手段的改制，達到利用市場經(jīng)濟規(guī)律，盤活場館資源的目的。但如果只是盲目追求國企國資與民企民資的“物理合并”，忽略過程的“化學反應(yīng)”，則難以達到改革的目標預(yù)期，甚至會擾亂公共體育場館管理秩序。通過對以往改革案例的分析，風險的產(chǎn)生可以歸結(jié)為三種情況：首先，民間資本的引入，市場化管理體制的執(zhí)行，會對組織人力資源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生沖擊。一方面原本在行政事業(yè)管理體制下成長的員工必須接受向市場化競爭上崗的轉(zhuǎn)變，那么運營需要承擔原有員工能否勝任新角色的機會成本；另一方面需面對結(jié)構(gòu)時間成本的不可控性。這些都會對組織治理機制規(guī)范進程產(chǎn)生重要影響。其次，國企國資與民企民資各自的優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮，致使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)難以得到實質(zhì)優(yōu)化，保留具有行政主義色彩管理層而不是選用有能力、有經(jīng)驗、有職業(yè)操守的專業(yè)人才擔任職業(yè)經(jīng)理人，致使運營管理無法得到有效轉(zhuǎn)變。再次，忽略治理的本質(zhì)——契約［13］，只是利用行政強制力追求形式上的“混合”，而不是通過董事會、股東大會以及管理層的相互制衡關(guān)系保證運營的正常運行，最終是難以達到治理的深層次目標的，架構(gòu)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是手段而不是改革的目標。

3 國有企業(yè)混合所有制改革實踐對公共體育場館運營的啟示

歷經(jīng)多年的探索與發(fā)展，國企混合所有制改革的實踐過程是在不斷地發(fā)現(xiàn)問題解決問題、發(fā)現(xiàn)新問題解決新問題中艱難推進，積累了豐富的經(jīng)驗。而作為國有資產(chǎn)的一部分，公共體育場館在混合所有制改革中幾乎面臨同樣的治理需求。

3.1 營造國資與民資合作的公平環(huán)境

混合所有制改革通過設(shè)置客觀、科學的股權(quán)分配結(jié)構(gòu)，為企業(yè)運營注入活力，實現(xiàn)合作共贏?！皣迸c“民”雙方股權(quán)如何持有，取決于雙方“混合”前資本擁有量，因此保證資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)的獨立、客觀與公正尤為重要。我國資產(chǎn)評估體系建設(shè)的落后一直是國企改制進程中的“絆馬索”，社會各界對改革中國資處置心存疑慮，民營企業(yè)則對自身利益保障缺乏信心。國有企業(yè)及主管部門對于這一問題的處置往往是滯后的，處于被動不可控的局面，導(dǎo)致雙方在談及改革時都表現(xiàn)出疲于奔命的勢頭。由此看來，推動混合所有制改革健康有序進行，客觀合理的資產(chǎn)評估尤為重要，也是促使國企國資與民企民資建立良好合作關(guān)系的重要前提。營造國資與民資公平合作環(huán)境的目的，一方面可以對雙方資產(chǎn)進行客觀透明的清算，避免來自社會中的關(guān)于國有資產(chǎn)流失的輿論壓力，同時保證民企民資的原始投資得到應(yīng)有的保障。另一方面，合理的資產(chǎn)評估有利于增進雙方信任，增進企業(yè)文化認同，從而共同接受同一個戰(zhàn)略規(guī)劃的指引。公共體育場館運營管理可以通過采取參股、委托運營等方式引入多元主體，在與非國有資本進行合作過程中要注重雙方“混合”各環(huán)節(jié)的公平、權(quán)益分配的公平以及職責劃分明確，從而保證公共體育場館公益屬性的實現(xiàn)，真正做到為民所用，提升民資民企參與改革的信心，為國家體育事業(yè)發(fā)展增添活力。

3.2 建立合理有效的產(chǎn)權(quán)制度

國家發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，需要合理的產(chǎn)權(quán)制度作為基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度的功能在于降低交易成本的同時，優(yōu)化資源配置，是權(quán)力、責任以及利益的高度統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)所有權(quán)與收益權(quán)歸屬明確是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。例如，南方水泥公司是由中國建材集團牽手多家不同所有制水泥企業(yè)合并而成，為避免“集”而不“團”，公司成立之初進行了合理的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)規(guī)劃，在為民營企業(yè)主預(yù)留30%股份的前提下進行資產(chǎn)與經(jīng)理人的吸收，激發(fā)民營企業(yè)運營活力，加強管理與促進文化認同，打造利益共同體，最終迅速壯大為規(guī)模與收入全國第二大水泥企業(yè)［14］。由此可見，現(xiàn)代化合理的產(chǎn)權(quán)制度對成員工作積極性具有激勵作用；同時對不負責任行為具有約束力，防止暗箱操作、管理真空以及資產(chǎn)流失等事件的發(fā)生。對公共體育場館運營改制而言，形成合理有效的產(chǎn)權(quán)制度同樣至關(guān)重要。在明確合理的產(chǎn)權(quán)制度下，才能準確體現(xiàn)出各產(chǎn)權(quán)主體間的權(quán)益關(guān)系，并為改制后體育場館提供公共體育服務(wù)內(nèi)容及范圍提供充分的依據(jù)，為進一步完善體育場館公共體育服務(wù)績效考核奠定基礎(chǔ)，避免因過度市場化使公共體育服務(wù)質(zhì)量大打折扣。

3.3 推動企業(yè)治理機制的規(guī)范化

國資委管理下的國有企業(yè)具有濃厚的行政色彩，受限于專業(yè)水平以及政治任務(wù)，難以從管理高層帶給企業(yè)持續(xù)發(fā)展的推動力。而現(xiàn)代企業(yè)管理尤其是民營企業(yè)運營更加注重治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，擁有較為完善的績效考核與薪酬激勵機制。目前，職業(yè)經(jīng)理人制度逐漸被多數(shù)企業(yè)所接受與應(yīng)用，相比較于傳統(tǒng)管理者較強的行政色彩，職業(yè)經(jīng)理人擁有專業(yè)的管理知識、較高的職業(yè)素養(yǎng)以及豐富的實踐經(jīng)驗［15］。在國有企業(yè)混合所有制改革中，職業(yè)經(jīng)理人制度實施進程并沒有收獲預(yù)期效果，致使民營企業(yè)原有的管理優(yōu)勢難以繼續(xù)在改制完成的企業(yè)中得以發(fā)揮。因此，推行混合所有制改革，重在推動企業(yè)治理機制的規(guī)范，引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，切實落實管理層的職業(yè)化與去行政化，聘請有能力、有業(yè)績、有素養(yǎng)的民營企業(yè)家擔當管理重任，以此和國企員工形成“雜交優(yōu)勢”。一直以來關(guān)于公共體育場館運營管理的討論從未停息，也歷經(jīng)了幾次管理體制變革，但都由于操作范圍的有限沒有得到實質(zhì)性突破。而推動公共體育場館運營混合所有制改革，為避免重蹈覆轍，應(yīng)注重實現(xiàn)治理機制的規(guī)范化，實現(xiàn)“政”“企”分離、“政”“資”分離，從而提高管理效率。

4 公共體育場館運營混合所有制改革風險規(guī)避路徑

4.1 完善監(jiān)管體系，推動資產(chǎn)操作公開、公正、透明

根據(jù)國有企業(yè)改制的經(jīng)驗，避免混合所有制改革過程中國有資產(chǎn)流失，既要完善改革的頂層設(shè)計，也需要制定改制規(guī)劃具體實施細則。國有資產(chǎn)管理部門在對國資國企充分行使指導(dǎo)、監(jiān)督職責的同時，做好體制結(jié)構(gòu)設(shè)計、制度體系設(shè)計和監(jiān)督追責設(shè)計，加強對資產(chǎn)評估機構(gòu)資質(zhì)的管理，建立“不能流失”的制度體系和“不敢流失”的監(jiān)督追責體系。為避免場館運營混合所有制改革中資產(chǎn)流失的出現(xiàn)，應(yīng)采取事先控制措施主動規(guī)避。首先，建立公共體育場館及其附屬資源轉(zhuǎn)讓公示制度，形成體育場館資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，利用競爭因素推動資產(chǎn)價值定位的合理化，公開商業(yè)轉(zhuǎn)讓操作流程，接受政府部門以及人民群眾的監(jiān)督，從而避免“暗箱操作”，減少甚至消除體育場館資源因信息不透明而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象［16］。其次，要公正地評估體育場館資產(chǎn)，通過完善資產(chǎn)評估法規(guī)，引入專業(yè)機構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，嚴格執(zhí)法，加強對資產(chǎn)評估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評估的公正科學化，保證體育場館資源評估價值合理準確。再次，構(gòu)建體育場館無形資產(chǎn)的評估體系。無形資產(chǎn)雖不具有具體形態(tài)，卻是場館管理的重要影響因素與經(jīng)營效益產(chǎn)出的重要源泉，場館冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)以及場館文化等都是體育場館無形資產(chǎn)的表現(xiàn)形式。無形資產(chǎn)評估理所應(yīng)當被予以充分重視，然而我國對體育場館無形資產(chǎn)的理論研究以及實踐探索尚不完善，在具體評估過程中可以借鑒國外實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國實情，靈活運用。

4.2 建立場館公共服務(wù)標準，完善監(jiān)督考核機制

“全民健身”已然成為我國健康中國的新標簽［17］，伴隨著“全民健身”戰(zhàn)略的實施，我國體育事業(yè)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)向公共體育服務(wù)領(lǐng)域。其中，體育場館是公共體育服務(wù)供給的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，公益輸出自然成為公共體育場館價值體現(xiàn)。在公共體育場館運營管理中培育多元主體，以混合所有制的形式改善場館經(jīng)營效果，應(yīng)以不影響公共體育服務(wù)質(zhì)量為基本前提。體育場館開展混合所有制經(jīng)營過程中的“大躍進”擠壓公共體育服務(wù)空間的現(xiàn)象，源于改制過程中缺乏具有制約力與可操作性強的服務(wù)標準，以及忽視了對場館公共體育服務(wù)部分績效考核機制的完善。因此，作為主管體育場館的各級行政主管部門，應(yīng)主導(dǎo)各方出臺場館公共服務(wù)標準，落實管理細則與明晰公共體育服務(wù)基本范圍，實施對場館周邊社區(qū)民眾基本體育需求的實時監(jiān)控，實現(xiàn)對服務(wù)內(nèi)容、范圍的動態(tài)化調(diào)整，從而提高服務(wù)效率與質(zhì)量。同時，推動混合所有制經(jīng)營并非意味著行政力量的完全隱退，而是實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。政府在運營中充分行使對國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)，保證其不被市場化的浪潮所淹沒。通過建立與完善體育場館公共體育服務(wù)職能績效考核機制，包括所提供服務(wù)種類、范圍、具體內(nèi)容等都應(yīng)納入考核細則，并將社區(qū)民眾對體育場館提供公共體育服務(wù)滿意度作為考察的重要指標，實施定期與不定期檢查相結(jié)合的動態(tài)考核形式，保障體育場館提供公共體育服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量［18］。

4.3 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃與實施

穩(wěn)步推進公共體育場館領(lǐng)域改革進程，避免改革陷阱，成為各界需面對的現(xiàn)實問題。因此，在改制過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)與監(jiān)督作用，開展統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進與監(jiān)督驗收等各項工作。第一，設(shè)置員工角色轉(zhuǎn)變緩沖區(qū)并逐步完善績效考核制度，通過員工培訓、進修等渠道引導(dǎo)其從“行政事業(yè)工作”到“經(jīng)營管理工作”的職責認知轉(zhuǎn)變，將工作思路定位至如何通過自身專業(yè)素養(yǎng)的提高提升工作服務(wù)質(zhì)量，完成個人工作認知與企業(yè)運營理念的統(tǒng)一。同時輔以績效考核制度，幫助員工實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從而避免新管理體制的“硬著陸”。第二，事實證明不論是原先的事業(yè)單位類型管理模式還是“事轉(zhuǎn)企”管理模式，都沒有實質(zhì)改變體育場館的運營現(xiàn)狀，很重要的原因是沒有徹底改變管理的行政干預(yù)現(xiàn)象，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及法人代表關(guān)系混亂。而混合所有制改革的重點就是發(fā)揮民營企業(yè)管理優(yōu)勢，規(guī)范治理機制，真正實現(xiàn)場館管理中“管”“辦”分離，推動高級管理層的職業(yè)化，聘請有職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)管理經(jīng)驗的人員，進行專業(yè)化管理，避免改革重蹈覆轍。第三，充分利用政府行政強制力營造良好的場館運營組織內(nèi)部生態(tài)，以“主事人”的態(tài)度公開、公正評判多方合作過程中“權(quán)、責、利”不對等事件，結(jié)合完善的場館運營組織監(jiān)督機制，降低機會主義事件發(fā)生的概率，保證各方充分行使應(yīng)有權(quán)力、擔任應(yīng)盡職責與維護共同利益。

5 結(jié)語

在體育場館服務(wù)領(lǐng)域開展混合所有制經(jīng)營，是在國有企業(yè)混合所有制改革積累豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突破長期閉塞的管理模式，探索場館運營的新途徑。而踏足新領(lǐng)域也將伴隨著新風險的產(chǎn)生，公共體育場館轉(zhuǎn)變運營模式必須正視國有資產(chǎn)流失、公共體育服務(wù)質(zhì)量下降以及忽視治理機制規(guī)范化等風險的存在。針對這些風險，應(yīng)通過積極完善監(jiān)管體系以推動資產(chǎn)操作公開化、建立場館公共服務(wù)標準與完善監(jiān)督考核機制、實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的統(tǒng)籌規(guī)劃與實施等進行風險規(guī)避。公共體育場館與國有企業(yè)雖同為國有資產(chǎn)，但場館服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┗旌纤兄平?jīng)營，終極目標是通過提高資源利用效率，更大程度地發(fā)揮其公益價值，促進社會的和諧健康發(fā)展，與國有企業(yè)改革追求經(jīng)濟效益最大化的目標是完全不同的。因此，完全照搬國有企業(yè)改革經(jīng)驗是不可取的，這就要求在推動公共體育場館運營管理混合所有制改革過程中，應(yīng)充分考慮公共體育場館作為改制主體的特殊性，提高對國有企業(yè)改革經(jīng)驗的內(nèi)化與轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)“他山之石，可以攻玉”。