我國城市社區(qū)體育治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)研究

祝 良

（同濟(jì)大學(xué) 體育教學(xué)部，上海200092）

體育治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，不論是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略發(fā)展層面，還是體育事業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐上，都凸顯著體育治理研究的重要性和迫切性［1］。而基層社會(huì)治理即社區(qū)治理又是國家治理的微觀基礎(chǔ)，故社區(qū)體育治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)顯得尤為必要。社區(qū)體育是社區(qū)居民自主進(jìn)行身體鍛煉活動(dòng)的一種社會(huì)體育參與形式，具有明顯的自治性特征。傳統(tǒng)城市社區(qū)體育以街道辦事處——居委會(huì)兩級(jí)機(jī)構(gòu)為主開展社區(qū)體育，這一過程中街道全權(quán)負(fù)責(zé)并決定社區(qū)體育資源分配，然后由居委會(huì)執(zhí)行。整個(gè)社區(qū)體育事務(wù)處于“被組織、被管理”的“他治”狀態(tài)，社區(qū)體育管理往往采用自上而下強(qiáng)制的剛性手段。社會(huì)治理，注重發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)、民眾等多元力量，講求運(yùn)用協(xié)商、協(xié)作、互動(dòng)等多種方式，強(qiáng)調(diào)整合資源，提升公共服務(wù)質(zhì)量等；既有“治理”的本質(zhì)特征，更有自身的特色內(nèi)涵［2］。在創(chuàng)新社會(huì)治理背景下，不可能仍然保持傳統(tǒng)社區(qū)體育單一行政主體、自上而下的管理體制不變，也不可能繼續(xù)保持社區(qū)體育管理能力行政化的方式不變?；诖?，從社區(qū)體育治理體系的構(gòu)建和社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)兩個(gè)方面著手，重建社區(qū)體育治理秩序，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育的善治。

1 社區(qū)體育治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的必要性

黨的十八屆三中全會(huì)針對(duì)新常態(tài)下的形勢(shì)，提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)［3］。國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，內(nèi)在統(tǒng)一［4］。它對(duì)于中國特色社會(huì)主義道路以及我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。從治理結(jié)構(gòu)來看，國家治理體系主要包含經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理和黨的建設(shè)六大體系。中共中央總書記習(xí)近平在十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)還強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會(huì)治理的重心必須落到社區(qū)。在2017年新出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中，就涉及到了體育的多項(xiàng)內(nèi)容。體育作為社區(qū)體育治理的一個(gè)要素，如何讓體育成為完善社區(qū)治理的“潤滑劑”，將是社區(qū)體育治理的作用所在。因此，社區(qū)體育治理作為社區(qū)治理的構(gòu)成要素之一，既是社會(huì)體育治理的基本內(nèi)容，也是國家治理的微觀要素。社區(qū)體育治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)無疑成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。

首先，社區(qū)體育治理體系和治理能力作為國家治理體系和治理能力的構(gòu)成部分，其內(nèi)在邏輯關(guān)系表現(xiàn)為社區(qū)體育治理體系是社區(qū)體育治理能力的基礎(chǔ)與依托，同時(shí)社區(qū)體育治理能力則是社區(qū)體育治理體系的目標(biāo)與歸宿。其次，社區(qū)體育治理體系是保障社區(qū)體育穩(wěn)定發(fā)展的制度安排，社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育有效運(yùn)轉(zhuǎn)的力量和手段。社區(qū)體育治理能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到社區(qū)體育治理體系的穩(wěn)固，因此社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)既是社區(qū)體育治理體系建設(shè)的有效補(bǔ)充，又與其形成一個(gè)有機(jī)整體。再者，社區(qū)體育在社區(qū)歸屬感、居民志愿精神、居民互惠信任、社區(qū)體育公共事務(wù)參與、非地方性社會(huì)交往等方面也發(fā)揮著重要作用，即有利于社區(qū)社會(huì)資本的生成。而社區(qū)社會(huì)資本的生成反過來又會(huì)成為社區(qū)體育治理的基礎(chǔ)。但在傳統(tǒng)的社區(qū)體育管理體制之下，社區(qū)體育的這一作用并沒有得到良好的發(fā)揮，即社區(qū)體育自治功能萎縮。如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育與社區(qū)社會(huì)資本互動(dòng)的生成機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)體育治理的作用將是手段之一?；谕苿?dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的宏觀層面，以及促進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本生成的微觀層面，社區(qū)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都顯得尤為必要。

2 城市社區(qū)體育治理體系構(gòu)建的基本框架

在社會(huì)管理的“主體”問題上，傳統(tǒng)的社會(huì)“管理”主體單一，統(tǒng)治權(quán)力是自上而下單向度運(yùn)行；而現(xiàn)代“治理”主體多元化，是國家和社會(huì)在認(rèn)同和合作的基礎(chǔ)上共同管理社會(huì)事務(wù)，權(quán)力的運(yùn)行是多向度的互動(dòng)過程［5］。在傳統(tǒng)社會(huì)管理過程中，我國社區(qū)體育發(fā)展一開始就是一種政府主導(dǎo)行為。社會(huì)治理的理念，就是要改變社區(qū)體育管理和社區(qū)體育公共服務(wù)政府一元主體、自上而下剛性的管理模式，從而形成政府、居民、社區(qū)社會(huì)體育組織多元主體、互動(dòng)合作、剛?cè)岵?jì)的治理模式?；诖?，社區(qū)體育治理體系是一個(gè)建立在民主協(xié)商、互動(dòng)合作基礎(chǔ)上的多元主體共同參與社區(qū)體育管理和社區(qū)體育公共服務(wù)的體系。它是一套保障社區(qū)體育治理各主體平等有序地參與社區(qū)體育管理和社區(qū)體育公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。根據(jù)“創(chuàng)新社會(huì)治理”的思想精髓和推進(jìn)思路，社區(qū)體育治理體系的構(gòu)建可以從治理主體、治理方法、治理過程等方面著手，即社區(qū)體育治理體系的建設(shè)包括治理結(jié)構(gòu)體系、治理方法體系、治理運(yùn)行體系、治理制度體系四大基本內(nèi)容（圖1）。社區(qū)體育治理體系的四大基本體系之間既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，四者之間形成一個(gè)有機(jī)的整體。

圖1 城市社區(qū)體育治理體系構(gòu)建的基本框架

2.1 結(jié)構(gòu)體系：街道、居民體育自治組織、社區(qū)社會(huì)體育組織多元主體

我國城市現(xiàn)有的社區(qū)體育管理組織系統(tǒng)主要是以街道辦事處的社發(fā)科或文體科為體育行政管理部門，以居委會(huì)為依托，構(gòu)成了我國城市社區(qū)體育管理的組織結(jié)構(gòu)體系［6］（圖2）。這一傳統(tǒng)的城市社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)，形成了自上而下的政府單向管理模式。社區(qū)居委會(huì)名義上是居民自治組織，但在實(shí)際中政府決定了其干部的任職、薪水，以及日常費(fèi)用的開銷等事務(wù)，故其必然是政府行政管理體制在社區(qū)延伸出來的“腿”，成為政府及其基層政權(quán)組織的“附屬物”［7］。街道社區(qū)體協(xié)是社區(qū)內(nèi)正式的社會(huì)體育組織，其組織結(jié)構(gòu)與街道行政結(jié)構(gòu)應(yīng)該是平行關(guān)系，但實(shí)際卻與街道部門形成了從屬關(guān)系，即街道社區(qū)體協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配制被“同構(gòu)”在街道辦事處的有關(guān)部門中，因而社區(qū)社會(huì)體育組織在社區(qū)體育治理過程中的主體性作用發(fā)揮不足。而居民在社區(qū)體育中的參與，則表現(xiàn)為社區(qū)體育活動(dòng)、社區(qū)健身指導(dǎo)等事務(wù)性參與多，而社區(qū)體育組織管理、社區(qū)體育公共場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等決策性事務(wù)參與少。于是社區(qū)內(nèi)的社會(huì)體育組織和居民的主體性地位被忽視，或者被推至邊緣化。

圖2 傳統(tǒng)城市社區(qū)體育管理結(jié)構(gòu)

社會(huì)治理注重治理主體的多元化，共同參與社會(huì)治理，共同分享發(fā)展成果［8］。在社區(qū)體育治理中，多元的主體其實(shí)一直存在，如各類社區(qū)社會(huì)體育組織、居民，只是這些主體的作用并沒有發(fā)揮出來，不是發(fā)展空間受限，就是沒有表達(dá)載體。社區(qū)體育治理多元化的主體成為一種虛設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)這些主體的實(shí)體化，獨(dú)立自主地參與到社區(qū)體育治理中？這就需要街道將居民的權(quán)利還給居民，即賦予他們參與社區(qū)體育治理的權(quán)利，能自由平等地進(jìn)行意見表達(dá)。同時(shí)還需要街道為社區(qū)內(nèi)的社會(huì)體育組織讓渡空間，即將社區(qū)中社會(huì)體育組織能夠承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出來，與其共同管理社區(qū)體育公共事務(wù)，提供社區(qū)體育公共服務(wù)。那么社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)體系是一個(gè)由街道——居民體育自治組織——社區(qū)社會(huì)體育組織三元主體組成的扁平化的治理結(jié)構(gòu)體系（圖3）。

圖3 城市社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)

2.2 方法體系：法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商等多種手段

在社會(huì)管理模式下，城市社區(qū)體育治理采用的管理方式是單一的行政手段。行政管理方式注重的是機(jī)關(guān)依靠單方面意志強(qiáng)行推行政令，被管理者則往往站在其對(duì)立面，對(duì)行政管理活動(dòng)表現(xiàn)出被動(dòng)服從和被動(dòng)配合，而不是自覺服從和主動(dòng)配合。這樣一來，政府履行職能必須廣泛地依賴命令、強(qiáng)制與制裁等剛性手段達(dá)到目的［9］。在社區(qū)體育中則表現(xiàn)為社區(qū)體育管理者將社區(qū)體育完全納入政府行為，進(jìn)行行政化地管理和安排。導(dǎo)致的問題一是體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)中“形象工程”效應(yīng)，整體上感覺體育場(chǎng)地設(shè)施豐富多樣，實(shí)則大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，成為社區(qū)的一種點(diǎn)綴，居民使用的機(jī)會(huì)少之又少；二是體育活動(dòng)中的“過度展示”效應(yīng)，即活動(dòng)表面上看起來熱鬧非凡，但實(shí)際上存在覆蓋社區(qū)成員數(shù)量不足與活動(dòng)效果不佳等問題［10］。另外在解決社區(qū)體育中產(chǎn)生的矛盾和糾紛時(shí)，街道更多的是獨(dú)斷專行，既沒有征求社區(qū)居民的想法和意見，也沒有與社區(qū)內(nèi)的社會(huì)體育組織進(jìn)行協(xié)商，而是采用“強(qiáng)制性”或“剛性”的手段進(jìn)行處理。

這種剛性的社區(qū)體育治理方式，政府投入高，行政壓力大，居民反應(yīng)消極，滿意度低，總體來講治理效果不佳。改進(jìn)社會(huì)治理方式之一就是要堅(jiān)持綜合治理。綜合治理要求城市社區(qū)體育治理中通過道德約束的力量來規(guī)范社區(qū)體育參與行為，協(xié)調(diào)社區(qū)體育中各主體關(guān)系，解決社區(qū)體育公共利益問題?；诖耍鐓^(qū)體育治理方式需要從單一行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。社區(qū)體育治理方式多種手段綜合運(yùn)用的實(shí)施可從三個(gè)方面著手：一是采用“多管齊下”，如法制、道德、規(guī)范等；二是采用“多策并舉”，如調(diào)整社區(qū)體育優(yōu)惠政策、制定社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃等；三是采用“柔性治理”，如教育、說服、感情培養(yǎng)等。不同的社區(qū)體育問題采用不同的治理方法，而不是“一刀切”的管控方式。社區(qū)體育治理方法的有效運(yùn)用，不僅有利于社區(qū)體育管理和社區(qū)體育公共服務(wù)良好秩序的形成，而且有利于居民在參與社區(qū)體育中幸福感和認(rèn)同感的獲得，從而促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各種關(guān)系的和諧發(fā)展。在創(chuàng)新社會(huì)治理背景下，社區(qū)體育治理方法體系是一個(gè)剛?cè)峒媸⒌轮畏ㄖ尾⑿小贤▍f(xié)商并用的綜合型治理方法體系。

2.3 運(yùn)行體系：上下循環(huán)、橫向互動(dòng)、交融運(yùn)行多種向度

社會(huì)管理的運(yùn)行往往通過出臺(tái)各種法律、法規(guī)、政策或者采取行政行為，是垂直的、從上到下的過程，是管理和控制的過程［11］。這種層級(jí)化的運(yùn)行機(jī)制與社會(huì)管理體制相適應(yīng)，其權(quán)力按職務(wù)的階梯方式并依據(jù)固定的規(guī)章而確立，形成了一種牢固而又有秩序的金字塔形權(quán)利體系和等級(jí)制度，權(quán)力方向是單一的自上而下逐級(jí)傳遞的。社會(huì)管理體制下的城市社區(qū)體育工作往往以街道辦事處為起點(diǎn)，以居民為終點(diǎn)，逐級(jí)往下傳遞，即運(yùn)行機(jī)制是自上而下的行政指令。無論是社區(qū)體育管理還是社區(qū)體育公共服務(wù)的參與，居民意志體現(xiàn)均不足。在繁瑣的規(guī)章和形式化的程序中，街道工作人員的首要任務(wù)不再是滿足社區(qū)居民的體育需求，而是在眾多規(guī)章和諸多行政指令的迷宮中找頭緒。居民體育需求和體育利益訴求則得不到表達(dá)，利益表達(dá)渠道不暢通。

社會(huì)治理體現(xiàn)為柔性的、動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的治理，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的平等協(xié)商與合作［12］。在這一過程中，政府職能轉(zhuǎn)移為其他主體參與社會(huì)治理提供了空間，更多的柔性治理手段被采用，整個(gè)過程處于不斷的多元互動(dòng)之中。社會(huì)治理體現(xiàn)了民主發(fā)展的一種新趨勢(shì)，它更加關(guān)注主體之間的合力作用，鼓勵(lì)主體自主表達(dá)、協(xié)商對(duì)話，并達(dá)成共識(shí)［13］。社會(huì)治理視域下的社區(qū)體育治理運(yùn)行體系需要從自上而下的單向度向上下循環(huán)、橫向互動(dòng)、交融運(yùn)行的多向度轉(zhuǎn)變?！白陨隙隆钡南蚨龋浞掷谜Y源，發(fā)揮專家智庫和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的作用，進(jìn)行社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)體育政策制定等頂層設(shè)計(jì)工作?！白韵露稀钡南蚨?，建立暢通的體育信息渠道，以居民需求為導(dǎo)向形成社區(qū)體育服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)體育居民區(qū)評(píng)價(jià)監(jiān)督方式等社區(qū)體育自治議題。這兩種運(yùn)行方向雖然獨(dú)立存在，但相鋪相成，即它們相互交替、上下循環(huán)、交融運(yùn)行。故社區(qū)體育治理運(yùn)行體系的建設(shè)要從體現(xiàn)民主的治理理念出發(fā)，形成以社區(qū)居民為起點(diǎn)，社區(qū)行政主體和社區(qū)服務(wù)主體為中介組織，多元主體互動(dòng)協(xié)商，進(jìn)行社區(qū)體育管理規(guī)劃與決策，又以居民為終點(diǎn)，根據(jù)居民滿意度進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的社區(qū)體育運(yùn)行體系。

2.4 制度體系：法制制度、合作制度、激勵(lì)制度多重保障

以條條控制為主、塊塊協(xié)調(diào)為輔的網(wǎng)絡(luò)狀行政管理體制已經(jīng)成為了一種獨(dú)特的權(quán)力配置和運(yùn)行方式，是中國特色社會(huì)主義行政管理體制的基本特征之一［14］。在這一行政管理體制下，政府包攬了國家宏觀、微觀，市場(chǎng)領(lǐng)域與社會(huì)領(lǐng)域的所有事情，是典型的全能型政府。在管理與被管理的模式下，政府成為國家權(quán)力的唯一中心，行政手段是其常采用的管理方式。在城市社區(qū)體育管理中，主要管理機(jī)構(gòu)是政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處。盡管社區(qū)體育管理的性質(zhì)是群眾性的自我服務(wù)和自我管理，但在實(shí)際的社區(qū)體育事務(wù)中，街道是管理者，居民和社區(qū)內(nèi)的社會(huì)體育組織是被管理者，社區(qū)體育如何發(fā)展由街道決定，社區(qū)體育開展什么活動(dòng)舉辦什么賽事提供什么服務(wù)也都由街道決定。居民被動(dòng)式地參與社區(qū)體育，社區(qū)社會(huì)體育組織被動(dòng)式地提供社區(qū)體育服務(wù)。街道以行政管理壓倒一切，以行政管控制約一切，居民和社區(qū)社會(huì)體育組織在社區(qū)體育公共權(quán)利中的角色被邊緣化。

創(chuàng)新社區(qū)體育治理，需要從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變，這也是社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)。行政管理制度向法治保障制度轉(zhuǎn)變，可以從三個(gè)方面來推進(jìn)，即行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，一方管一方向法律管雙方轉(zhuǎn)變、行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變。法制制度的建設(shè)，在保障社區(qū)體育治理不同權(quán)源主體權(quán)力的規(guī)范行使、建設(shè)良善的社區(qū)體育法治程序等過程中不可或缺。只有在法治的框架內(nèi)，各利益主體才能真正實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化［15］。社區(qū)體育治理多元化的主體中，每個(gè)主體的利益追求肯定各有差異，如何確保在不犧牲每個(gè)治理主體的利益基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育公共利益的最大化，關(guān)系到社區(qū)體育治理各主體間在社區(qū)體育管理和社區(qū)體育公共服務(wù)中的合作方式。從政府部門分離出來或者從民間社會(huì)成長起來的社區(qū)社會(huì)體育組織，以及基于居民體育利益需求組建起來的居民體育自治組織，相對(duì)于街道這一行政組織，其綜合能力方面依然顯得薄弱。如何激發(fā)和釋放它們的內(nèi)在潛能和活力，如何最大程度地調(diào)動(dòng)它們參與社區(qū)體育治理的積極性，需要相應(yīng)的激勵(lì)制度作為保障。綜上，社區(qū)體育治理制度體系是一個(gè)包括法制制度、合作制度、激勵(lì)制度在內(nèi)的多重制度保障體系。

3 城市社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的基本內(nèi)容

全民健身計(jì)劃的落實(shí)、健康中國建設(shè)的推進(jìn)、全面小康社會(huì)的建成，社區(qū)體育是實(shí)現(xiàn)這些宏偉藍(lán)圖“最后一公里”的有效途徑?；趥鹘y(tǒng)的社會(huì)管理模式，社區(qū)體育在發(fā)展過程中也存在自身的諸多不足和局限。在推進(jìn)和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理的當(dāng)下，社區(qū)體育同樣要站在改革的前線，創(chuàng)新社區(qū)體育發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上才可以更好地扮演“最后一公里”的角色。社區(qū)體育治理體系和社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化是社區(qū)體育發(fā)展建設(shè)的兩個(gè)重要方面，形成一個(gè)有機(jī)整體，缺一不可?，F(xiàn)代化是社區(qū)體育治理能力建設(shè)的目標(biāo)，是在科技推動(dòng)下社區(qū)體育發(fā)生著積極變化的過程。如果將社區(qū)體育治理看成一系列聯(lián)系的活動(dòng)，那么社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容構(gòu)成為社區(qū)體育治理理念的現(xiàn)代化，包括先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)、正確的價(jià)值取向等，社區(qū)體育治理方式的現(xiàn)代化包括優(yōu)良的治理結(jié)構(gòu)和功能、具有創(chuàng)新性的體制機(jī)制等，社區(qū)體育治理手段的現(xiàn)代化包括科學(xué)的治理方法、先進(jìn)的治理技術(shù)等，社區(qū)體育治理效果評(píng)價(jià)的現(xiàn)代化包括評(píng)價(jià)原則的合理性、評(píng)價(jià)指標(biāo)的精確性、評(píng)價(jià)工具的可操作性等［16］。從這一視角出發(fā)，社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)就包括治理理念現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化、治理手段現(xiàn)代化和治理效果評(píng)價(jià)現(xiàn)代化四個(gè)方面的內(nèi)容（圖4）。

圖4 城市社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的基本內(nèi)容

3.1 治理理念現(xiàn)代化：先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)和正確的價(jià)值取向

現(xiàn)代治理有著自身的理念和思維。治理是一種多元化的復(fù)雜性的系統(tǒng)思維，它要求識(shí)別治理系統(tǒng)中各主體之間的關(guān)聯(lián)性［17］。社區(qū)體育治理理念的現(xiàn)代化要體現(xiàn)出社區(qū)體育治理中多元主體思維的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，即主要體現(xiàn)為社區(qū)體育治理具有先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)和正確的價(jià)值取向。先進(jìn)的意識(shí)形態(tài)作為一種理論思想指導(dǎo)，需要貫穿于整個(gè)社區(qū)體育治理能力建設(shè)之中，要求社區(qū)體育治理的理念不僅要開放，而且還要與時(shí)俱進(jìn)，緊跟社會(huì)趨勢(shì)。中國共產(chǎn)黨代表著我國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和價(jià)值理念［18］，故要將黨的先進(jìn)思想嵌入到社區(qū)體育治理理念之中。再者，以基層黨建助推社會(huì)治理創(chuàng)新，對(duì)于完善基層治理體系、提升基層治理能力，有著重大的現(xiàn)實(shí)意義［19］。因而在基層治理能力構(gòu)成之一的社區(qū)體育治理能力建設(shè)中加強(qiáng)黨建既是其治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)之一，也是主要手段之一。

正確的價(jià)值取向?qū)ι鐓^(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)起著引領(lǐng)和調(diào)節(jié)作用，它是建立在社區(qū)體育公共價(jià)值的基礎(chǔ)上?；谏鐓^(qū)體育治理主體的多元化，其價(jià)值取向也必然會(huì)呈現(xiàn)出多元化，但是社區(qū)體育治理理念的現(xiàn)代化并不要求社區(qū)體育治理多元主體的價(jià)值取向相一致，而是要求其保持價(jià)值取向的正確性。社區(qū)體育治理價(jià)值取向的正確性表現(xiàn)為一方面要緊緊跟隨創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，不僅與國家治理價(jià)值相吻合，而且還與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展步伐相適應(yīng)；另一方面要以居民為中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育多元治理主體之間的良性互動(dòng)，即社區(qū)體育治理中不同的主體不能相互替代，也不能相互掣肘，而是要圍繞著社區(qū)公共利益最大化，不斷調(diào)整他們之間的相互關(guān)系。更為重要的是，在社區(qū)體育治理中要遵循這一理念，要貫穿這一理念，要執(zhí)行這一理念。

3.2 治理方式現(xiàn)代化：優(yōu)良的治理結(jié)構(gòu)功能和具有創(chuàng)新性的體制機(jī)制

治理方式的現(xiàn)代化是社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的又一個(gè)方面，它要求社區(qū)體育治理方式從行政指令到居民體育自治和社區(qū)體育共治，從而形成自治與共治良性互動(dòng)的格局。社區(qū)體育治理方式現(xiàn)代化主要包括優(yōu)良的治理結(jié)構(gòu)和功能，以及具有創(chuàng)新性的體制機(jī)制。優(yōu)良的治理結(jié)構(gòu)和功能即是具有符合現(xiàn)代治理特征的多元主體社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)，以及具有動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置的全方位社區(qū)體育治理功能。社區(qū)體育治理中的社會(huì)動(dòng)員功能可以在居民社區(qū)生活的各領(lǐng)域中凝聚社區(qū)合力，取得社區(qū)共識(shí)。組織功能可將個(gè)體化、原子化的居民，融入特定類型、特定目的的各類社區(qū)體育組織之中，如居民體育自治組織、社區(qū)體育服務(wù)組織以及社區(qū)健身團(tuán)隊(duì)等。監(jiān)管功能則是在社區(qū)體育治理過程中，充分發(fā)揮居民主體的作用，來監(jiān)督社區(qū)體育公共管理和服務(wù)。服務(wù)功能即是要能提供規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、多樣化的社區(qū)體育公共服務(wù)，以滿足居民日益增長的多元化多層次體育需求。配置功能就是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育資源以及可供社區(qū)體育活動(dòng)使用的非體育類資源的社會(huì)化配置，以全面提高社區(qū)體育資源乃至社區(qū)內(nèi)整體資源的配置效率。

多元主體的社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)是一種扁平化的治理結(jié)構(gòu)，而不是過去的那種層級(jí)化管理結(jié)構(gòu)，它追求的是各治理主體之間的和諧與平等。在扁平化的治理結(jié)構(gòu)下，社區(qū)體育治理的正式制度與非正式制度之間的張力很小，兩者可以達(dá)到完美的融合。這種張力越小，社區(qū)體育治理能力越強(qiáng)。這就需要建立在社區(qū)體育治理創(chuàng)新性體制機(jī)制的基礎(chǔ)上。而社區(qū)體育治理中具有創(chuàng)新性的體制機(jī)制，如社區(qū)體育多元共治體制，它打破了原來單一行政主體管理的模式，激發(fā)了社會(huì)力量（如社區(qū)體育組織）的活力。如社區(qū)體育網(wǎng)絡(luò)型組織機(jī)制，它使得社區(qū)體育治理結(jié)構(gòu)扁平化，有利于提高治理的效率。再如社區(qū)體育“微治理”機(jī)制等，都是推進(jìn)社區(qū)體育治理方式現(xiàn)代化建設(shè)的著力點(diǎn)。

3.3 治理手段現(xiàn)代化：科學(xué)的治理方法和先進(jìn)的治理技術(shù)

治理手段是治理方式的具體形式，社區(qū)體育治理手段現(xiàn)代化主要包括科學(xué)的治理方法和先進(jìn)的治理技術(shù)。創(chuàng)新社會(huì)治理的舉措之一就是要將方法從“剛性”向“柔性”轉(zhuǎn)變。其次就是將單一的行政化管理手段向多元的綜合化手段轉(zhuǎn)變。柔性治理注重運(yùn)用非強(qiáng)制性的手段，注入輿論宣傳、社會(huì)疏導(dǎo)、說服教育等，來規(guī)范社會(huì)行為，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、減少社會(huì)分歧，以達(dá)成社會(huì)共識(shí)［20］，它是一種以人為本的現(xiàn)代化管理手段。社區(qū)體育柔性治理就是要充分利用道德約束、公序良俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等柔和的手段來管理社區(qū)體育，服務(wù)社區(qū)居民。社區(qū)體育治理綜合化手段的運(yùn)用講求柔性與剛性相結(jié)合，德治與法治相結(jié)合等，雙管齊下，將社區(qū)體育公共管理和服務(wù)中遇到的問題解決在萌芽狀態(tài)。

從類型學(xué)的角度，治理技術(shù)可以分為科技型技術(shù)、規(guī)則型技術(shù)以及行為型技術(shù)三個(gè)層面［21］。在社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的過程中，將重點(diǎn)關(guān)注科技型技術(shù)的運(yùn)用。科技型技術(shù)就是試圖通過引進(jìn)各種既有的物質(zhì)手段以及新興的科學(xué)技術(shù)來優(yōu)化治理過程的生態(tài)環(huán)境，從而擴(kuò)展制度設(shè)計(jì)的彈性空間，解決各種治理性難題的一種思路［22］。因此，在推進(jìn)社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化中，可將現(xiàn)代通信技術(shù)、多媒體技術(shù)、人工智能技術(shù)等現(xiàn)代化手段結(jié)合起來，應(yīng)用到社區(qū)體育治理中，以提高社區(qū)體育治理中現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用能力?，F(xiàn)代通信技術(shù)如微信、QQ等，多媒體技術(shù)如網(wǎng)頁（站）、資料檢索（庫）等，人工智能技術(shù)如影像技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、高科技裝備等。借助微信群或QQ群，及時(shí)發(fā)布社區(qū)體育信息，通知社區(qū)體育有關(guān)事宜等。通過大數(shù)據(jù)對(duì)居民的體育需求進(jìn)行獲取，對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施以及公共空間資源進(jìn)行全覆蓋了解，有效整合社區(qū)資源等。利用數(shù)字信息高效快捷的特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)體育中的突發(fā)與緊急事件進(jìn)行及時(shí)處理等。

3.4 治理效果評(píng)價(jià)現(xiàn)代化：評(píng)價(jià)原則合理性、評(píng)價(jià)指標(biāo)精確性和評(píng)價(jià)工具可操作性

推動(dòng)社區(qū)體育治理效果的評(píng)價(jià)不僅能推動(dòng)社區(qū)體育治理體系建設(shè)的進(jìn)程，也能促進(jìn)社區(qū)體育治理能力的提升。它是社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的構(gòu)成部分和重要舉措。社區(qū)體育治理效果評(píng)價(jià)的現(xiàn)代化主要由評(píng)價(jià)原則的合理性、評(píng)價(jià)指標(biāo)的精確性和評(píng)價(jià)工具的可操作性三個(gè)內(nèi)容構(gòu)成。評(píng)價(jià)原則的合理性體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是要立足于我國城市社區(qū)體育發(fā)展的實(shí)情，反映我國城市社區(qū)體育治理的特點(diǎn)；二是要學(xué)習(xí)和借鑒其他發(fā)達(dá)國家在社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，然后選擇性地吸納。推進(jìn)社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)，既需要中觀和微觀層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也需要系統(tǒng)、全面、整體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但不管是哪種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，都要確保其評(píng)價(jià)指標(biāo)的精確性。這就要求社區(qū)體育治理評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要客觀、科學(xué)，要進(jìn)行反復(fù)檢驗(yàn)，直到能夠可靠且可信地評(píng)價(jià)社區(qū)體育治理的效果。評(píng)價(jià)工具的可操作性，體現(xiàn)為將抽象的城市社區(qū)體育治理轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮骰涂捎脭?shù)字測(cè)量的各種具體的技術(shù)性指標(biāo)。

對(duì)社區(qū)體育治理效果展開評(píng)價(jià)，既能從縱向上觀察城市社區(qū)體育治理效果的發(fā)展變化情況，從而掌握社區(qū)體育治理的進(jìn)展，進(jìn)而分析社區(qū)體育治理的薄弱環(huán)節(jié)和成功經(jīng)驗(yàn)；又能從橫向上進(jìn)行城市與城市之間，以及同一城市不同社區(qū)之間社區(qū)體育治理效果的對(duì)比，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)各自的優(yōu)勢(shì)和不足。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)城市之間乃至每個(gè)社區(qū)之間就可以相互借鑒學(xué)習(xí)，揚(yáng)其長并補(bǔ)齊其短板，共同提高其社區(qū)體育治理能力。也就是說，在社區(qū)體育治理過程中，以評(píng)促建，以評(píng)促改，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育治理治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。對(duì)社區(qū)體育治理效果進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)，不僅是社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化提升的有效策略和方法，也是社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的催化劑和助推石。

4 結(jié)語

在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，落實(shí)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》兩個(gè)計(jì)劃等宏偉藍(lán)圖的新時(shí)期，社區(qū)體育治理體系的構(gòu)建和社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)在諸多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中意義重大而深遠(yuǎn)，在其中扮演的角色也舉足輕重。這是由于社區(qū)體育除了提供體育公共服務(wù)，滿足居民基本的體育健身需求，發(fā)揮娛樂身心、提高居民生活質(zhì)量的作用外，還具有許多社會(huì)功能，如社區(qū)認(rèn)同感的功能、人際交往的功能、社會(huì)動(dòng)員的功能、社會(huì)修復(fù)的功能以及參與社會(huì)治理的功能等。社區(qū)體育治理格局的形成打破了傳統(tǒng)社區(qū)體育管理的模式，是一種創(chuàng)新。社區(qū)體育治理體系的構(gòu)建和社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)就是要更好地更充分地發(fā)揮其社會(huì)功能，在善治的過程中不斷積累社區(qū)社會(huì)資本，從而促進(jìn)社區(qū)中情感共同體的生成，這也是社區(qū)體育治理的終極目標(biāo)所在。