不摘帽，廳官也走不了

相關(guān)文件已對連片特困地區(qū)地市黨政正職作出了“須保持穩(wěn)定”的明確要求，他們也將和貧困縣的書記縣長們一樣，“不脫貧不調(diào)離”。

“貧困縣黨政主官或陷入兩難境地?！北M快脫貧摘帽，書記縣長調(diào)離、獲得擢升的時間就會提前，晚一點摘帽，當(dāng)?shù)氐拿撠毠ぷ骺梢愿鷮?。不能離開，貧困縣縣委書記被就地提拔為副廳級已成普遍現(xiàn)象，他們往往會在升任上一級黨委常委或人大、政府、政協(xié)的副職后繼續(xù)兼任縣委書記。

南方周末記者 張笛揚

截至2018年10月17日，全國已有153個貧困縣“脫貧摘帽”。當(dāng)天，國務(wù)院扶貧辦宣布了第四批“脫貧摘帽”的貧困縣（市、區(qū)）名單，共85個。

地處全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的貴州，此次有14個縣宣布脫貧，遵義一市就占了4席。按照2012年劃分的全國11個集中連片特殊困難地區(qū)，遵義下轄的15個區(qū)縣中，有3個縣處于烏蒙山區(qū)，5個縣處于武陵山區(qū)，脫貧任務(wù)艱巨。

“脫貧攻堅是當(dāng)前的首要政治任務(wù)和頭等大事?！?018年6月20日召開的遵義全市脫貧攻堅調(diào)度會議上，市長魏樹旺要求各級干部圍繞脫貧“倒計時”，爭分奪秒，只爭朝夕。

說這番話時的魏樹旺，已是二度擔(dān)任遵義市長。

2018年2月1日，時任遵義市長的魏樹旺被任命為貴州省政府秘書長，但他在后一崗位履職58天之后，便在3月30日被免去省政府秘書長職務(wù)，重返遵義擔(dān)任市長。

多名遵義干部向南方周末記者確認，魏樹旺的“回爐”和脫貧攻堅要保持干部隊伍穩(wěn)定有關(guān)。

早在2016年，中組部和國務(wù)院扶貧辦就聯(lián)合下文，要求貧困縣黨政正職“不摘帽不走人”，此外也對所轄貧困縣較多的市（地、州、盟）和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職，作了“也要保持相對穩(wěn)定”的原則要求。

過去兩年，公開報道中沒見就此對地市黨政正職提出具體要求，也鮮見地市黨政正職“回爐”的報道。但南方周末記者從權(quán)威渠道獲悉，十九大之后，相關(guān)文件已對連片特困地區(qū)地市黨政正職作出了“須保持穩(wěn)定”的明確要求，他們也將和貧困縣的書記縣長們一樣，“不脫貧不調(diào)離”。

兩位廳級“一把手”官復(fù)原職

再次出任遵義市長的魏樹旺生于1967年，從北師大哲學(xué)系畢業(yè)后留校，1996年離開了學(xué)校團委副書記的崗位，成為團中央學(xué)校部一名正科級干部，10年后，已是團中央副廳級干部的魏樹旺，轉(zhuǎn)崗到國家信訪局。

2010年，魏樹旺得到了一次到地方歷練的機會。那一年，中組部啟動了改革開放以來規(guī)模最大的一次央地干部交流任職，時任國家信訪局機關(guān)服務(wù)局局長的魏樹旺被派往貴州，任六盤水市委常委。

幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，魏樹旺在2016年1月獲任遵義市長，并在兩年后的2018年2月1日被任命為貴州省政府秘書長。雖然還是正廳級，但省政府秘書長一般能大概率成為省政府黨組成員，從而躋身“中管干部”序列。

《貴州日報》報道中，2月7日魏樹旺以省政府秘書長、遵義市長身份參加有關(guān)會議，2月10日的公開報道中，他的身份已僅顯示為省政府秘書長。

沒過幾天，魏樹旺便回到了遵義，2月24日、25日兩天都在遵義參加市委相關(guān)會議，當(dāng)?shù)夭簧俑刹繉Υ烁械锦柢E。直到3月30日，他們的疑團才被正式解開，那天貴州省人大常委會免去了魏樹旺的省政府秘書長職務(wù)，接著他又按程序成了遵義市長。

魏樹旺“回爐”之前，另一位與他級別相同的河南廳官王戰(zhàn)營已經(jīng)官復(fù)原職。

王戰(zhàn)營任市委書記的商丘，轄2區(qū)1市6縣，6縣均為貧困縣，民權(quán)、寧陵、柘城3縣還處于大別山連片特困區(qū)。

比魏樹旺轉(zhuǎn)崗?fù)硪惶?，王?zhàn)營在2018年2月2日有了新的職務(wù)，被任命為河南省會鄭州市委副書記，4天后任代市長。

2月22日，農(nóng)歷正月初七，是春節(jié)之后上班的第一天，有媒體發(fā)現(xiàn)王戰(zhàn)營以商丘市委書記的身份參加了一系列活動。

河南省委一處級干部告訴南方周末記者，早在2月11日，王戰(zhàn)營就已回到了商丘再次擔(dān)任市委書記，那時與他卸任商丘市委書記僅隔了9天，只不過當(dāng)時沒有媒體關(guān)注到。

該處級干部還透露，2018年春節(jié)之前，河南省有關(guān)會議就傳達了王戰(zhàn)營回到商丘的消息，原因就是商丘處于連片貧困地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)多個貧困縣的脫貧任務(wù)尚未完成。

回到商丘后，王戰(zhàn)營于2018年3月1日率市委、市政府考察團赴蘭考，學(xué)習(xí)觀摩脫貧經(jīng)驗，蘭考是繼井岡山之后全國第二個宣布脫貧摘帽的縣。

考察結(jié)束，王戰(zhàn)營主持召開了全市脫貧攻堅工作推進會議，提出要確保所轄6個貧困縣在2018年全部達到脫貧摘帽的標(biāo)準。

然而，商丘2018年脫貧工作并不能令王戰(zhàn)營滿意。9月25日，商丘再次召開全市脫貧攻堅推進會，王通報稱“在全省2018年上半年考核中，我市脫貧攻堅工作成績有所下滑”。下滑原因，他認為是“（干部）沒有真正把脫貧攻堅工作當(dāng)作最大政治任務(wù)”。

2018年10月17日，國務(wù)院扶貧辦宣布脫貧的85個貧困縣名單中，沒有商丘的下轄縣。

多人“提拔不離崗”

王戰(zhàn)營和魏樹旺重返原崗位之前，“貧困縣保持黨政正職穩(wěn)定”的政策已廣為人知。2016年至今，已有多名貧困縣黨政主官調(diào)離后又官復(fù)原職。

都安縣是廣西貧困人口最多的縣，該縣縣委書記陳繼勇，在2016年3月就被公示為副廳級干部擬任人選。當(dāng)年5月，陳繼勇已調(diào)任河池市委副秘書長，但一個月后，又回到都安繼續(xù)擔(dān)任縣委書記。

幾乎是同時，“官復(fù)原職”也在革命老區(qū)安徽金寨縣發(fā)生，并且是一連串的。2016年6月，金寨縣委書記潘東旭卸任，縣長汪冬接任縣委書記，常務(wù)副縣長張澗擬提任縣長，僅過了9天，三人全部官復(fù)原職。

一系列人事變動，在當(dāng)時顯得有些反常。不久，一份由中組部和國務(wù)院扶貧辦于2016年4月25日聯(lián)合下發(fā)的文件公開，政策依據(jù)才為公眾所知曉。這份《關(guān)于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》要求，各?。▍^(qū)、市）黨委組織部門和扶貧部門要把不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離作為一條紀律，穩(wěn)定貧困縣黨政正職隊伍。

時值縣級黨委集中換屆，不少已確定的貧困縣黨政主官職務(wù)調(diào)整計劃受到影響。?下轉(zhuǎn)第2版

國慶節(jié)前，丁巖林作為專家代表，參加了陜西省人大法工委組織的秦嶺生態(tài)保護調(diào)研。這次調(diào)研主要目的就是通過考察《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》在各個地方的踐行情況，對省條例進行再次修訂與完善。

南方周末記者了解到，在關(guān)于省條例的評估座談會上，曾有秦嶺辦工作人員提了一個大膽的建議：設(shè)立秦嶺特區(qū)。即按照屬地管理原則，把秦嶺保護區(qū)獨立劃分為一個行政區(qū)劃。

建立隸屬于市政府的行政機構(gòu)——秦嶺管理局，由常務(wù)副市長（或市委常委）任局長，只負責(zé)秦嶺保護工作，賦予林業(yè)、水務(wù)、國土等管理職能并健全相應(yīng)機構(gòu)，嚴格依據(jù)水務(wù)、林業(yè)、國土等國家法律開展工作。“將內(nèi)耗降至最低，效能發(fā)揮最高，徹底實現(xiàn)人、地、責(zé)、權(quán)明確?！边@名工作人員在座談會上提出。

實地調(diào)研后，丁巖林寫下了15條修訂建議。其中關(guān)鍵一條涉及生態(tài)補償，建議對于因保護秦嶺生態(tài)環(huán)境犧牲發(fā)展的區(qū)縣應(yīng)當(dāng)取消GDP的考核，并加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。

與前述“大膽建議”不謀而合的是，丁巖林也建議在秦嶺保護體系中，更加明確各職能部門的工作職責(zé)。他認為可以規(guī)定由政府制定秦嶺保護職責(zé)清單，避免互相推諉。

“尤其是，如果秦嶺辦作為實體機構(gòu)成立后，其他部門的職責(zé)如何劃分？監(jiān)督、管理、執(zhí)法、處罰，以及行政許可由誰實施？”丁巖林說。

拆違責(zé)任書

這場已持續(xù)近三個月的大拆違，開始的時間節(jié)點是7月24日。一名西安官員告訴南方周末記者，當(dāng)天，中央派駐陜西專項整治工作組抵達西安。

此前，陜西官方對秦嶺違建整治已釋放信號。據(jù)《陜西日報》報道，7月23日，省委書記胡和平主持召開會議，專題聽取秦嶺生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)工作情況匯報。三天后，據(jù)《西安日報》報道，西安市委召開常委擴大會議，提出“全面徹底清查秦嶺北麓建設(shè)項目，嚴肅追究問責(zé)各類違紀違法和‘不作為、慢作為、亂作為等問題”。在這次會議上，“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”這一概念被首次提出。

2018年7月30日，在陜西省委召開的會議上，秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題專項整治行動正式啟動。

秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)的打響并非朝夕而就。追溯至2017年2月26日，中央第十一巡視組對陜西展開“回頭看”時，就“點名”秦嶺數(shù)百座違建別墅。“處置措施不力，政治擔(dān)當(dāng)精神不強”是當(dāng)時中央巡視組對西安市的批評。

專項整治會議后，西安成立了秦嶺北麓違建專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和西安市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。南方周末記者了解到，中央派駐陜西專項整治工作組7月底進駐西安就地辦公。西安市從各級黨委和政府機關(guān)抽調(diào)干部領(lǐng)導(dǎo)，形成若干工作小組，分別負責(zé)審核項目資料、處理法務(wù)糾紛等。

2018年8月，秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)進入白熱化階段。

走訪秦嶺北麓村莊，南方周末記者看到，每隔一處的電線桿或是村屋墻上會掛上一塊長方形廣告牌，上面畫著幾株樹，并寫著“參與秦嶺保護 共享綠色家園”。在村民張一的印象中，正是在8月，這樣的廣告牌一夜之間散落在村里各個角落。

與此同時，每家每戶還會收到所在街道辦事處的一紙通知。通知稱“我區(qū)正在對秦嶺北麓違建問題開展‘拉網(wǎng)式排查”，鼓勵村民“積極舉報問題線索”。南方周末記者了解到，沿山6區(qū)縣各自就地設(shè)立舉報點，當(dāng)面受理群眾舉報。舉報電話比正文文字放大兩倍，醒目地印在通知下方。

通知下發(fā)兩天后，8月18日，西安市召開生態(tài)環(huán)境保護暨打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)誓師大會。會上，西安市委、市政府與各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)簽訂《生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書》。

一名出席誓師大會的西安官場人士介紹，針對每個違建項目，西安市單獨成立了一個拆違領(lǐng)導(dǎo)小組，組長均由一名市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?！耙缘谝粋€被拆的群賢別業(yè)別墅項目為例，項目拆違領(lǐng)導(dǎo)小組的組長正是西安市委書記王永康?！?/p>

2018年9月13日，西安市委宣傳部官方微信公眾號“西安發(fā)布”稱，西安市召開秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專項整治工作已進入徹底整治關(guān)鍵階段。

“一個項目拆不拆主要看城鄉(xiāng)規(guī)劃法，手續(xù)是否齊全，以判斷是否違建。”一名負責(zé)項目研判的專家組成員告訴南方周末記者。在其看來，此次項目審核十分嚴格，需要經(jīng)過市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改委等十余個部門的聯(lián)審會議，每一個部門都需要在拆違意見上簽字“同意”。

一名負責(zé)丈量拆除項目面積的工程師對南方周末記者回憶，他需要在自己丈量得出的每一份數(shù)據(jù)報告上簽字按手印，并確保“終身負責(zé)”。

“終南山隱士”

再往秦嶺深處去，偶爾會遇上身著修道服飾的人。他們是秦嶺上另一群著名來客——“隱士”。

秦嶺終南山區(qū)域的隱士文化由來已久，最早可追溯到西周末年尹喜在終南山樓觀筑草樓觀星望氣。后來的唐末武宗滅佛時期，佛教僧人入山避法難修建了72座茅棚。據(jù)高鶴年《名山游訪記》記錄，民國時期住山有數(shù)百人。

到了上世紀90年代，隱士逐漸增多。直到美國漢學(xué)家比爾·波特作品《空谷幽蘭》的問世，外界才了解到終南山中仍保留著這一古老文化。

“2011年前后終南山里有數(shù)百座茅棚，人數(shù)約五百人。”一名終南山文化研究者告訴南方周末記者。據(jù)他實地走訪及不完全統(tǒng)計，終南山茅棚的地域分布東起庫峪，西至紫閣峪。近年住山人數(shù)為288人，茅棚213處。有長期固定常住者一百余處，其中庫峪12處，大峪約81處，小峪2處，石砭峪61處，子午峪9處，灃峪16處。

當(dāng)代隱士傳承了終南山文化傳統(tǒng)，同時也帶動起小規(guī)模的“茅棚經(jīng)濟”，涵蓋了一些國學(xué)學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程等，也吸納一些當(dāng)?shù)貏趧恿Α?/p>

不過，轟轟烈烈的秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)之下，還沒有多少人關(guān)心，茅棚是否拆除，抑或部分保留，而隱士又會去何方，就像同樣不清楚他們究竟從何處來一樣。

（應(yīng)采訪對象要求，楊真、張一為化名）