事業(yè)單位財政資金績效評價研究

秦鳳煥

【摘 要】在事業(yè)單位加大對支出資金績效的管理，使資金的使用能更加的高效合理，針對這一全新的課題，需要設(shè)立長遠的目標使之能夠得以實現(xiàn)，首先從思想上就應(yīng)該重視起來，其次要能辨別內(nèi)容，掌握每一個環(huán)節(jié)及其實施方法，使得每項工作能夠按時有效的完成。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財政資金；績效評價

事業(yè)單位應(yīng)該加強支出的績效管理規(guī)定，提高資金使用的有效性，評價事業(yè)單位的財政資金績效，需要根據(jù)相應(yīng)指標制定相應(yīng)計劃運用恰當(dāng)?shù)姆椒?，實施完成并對其結(jié)果進行綜合、全面的考核評價，現(xiàn)在很多資料都對績效評價做出了解釋，其中涉及含義、范圍以及程序方面。在單位里實施這項規(guī)定將極大地增強事業(yè)單位人員的責(zé)任心，把之前在項目、資金所花費的時間以及精力投入到切實可行的項目和使用資金上。雖然從理論上看該研究是切實可行的，但受限于慣性思維的困惑和自身探尋的茫然，實際操作起來問題不斷。事業(yè)單位在評價財政資金績效時應(yīng)更客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范，充分做好該項工作的思想建設(shè)。而不同的分類方式將決定事業(yè)單位財政資金評價內(nèi)容不同。

一、按內(nèi)容劃分

分為合規(guī)性和合理性。合規(guī)性指的是預(yù)算項目在法律法規(guī)、規(guī)章制度的制定是否符合相關(guān)要求；合理性指的是在社會效益內(nèi)容上成本的效率、生態(tài)環(huán)境的影響和擴大就業(yè)的情況所產(chǎn)生的利與弊。

二、按照項目實行的周期長短劃分

分為短期效益和長期效益。在這兩個方面很容易產(chǎn)生混淆，比如對校安加固工程就不好界定，從提高抗震度這一角度來說地震發(fā)生屬于短期效益，不發(fā)生則屬于長期效益。

三、根據(jù)服務(wù)主體劃分

根據(jù)服務(wù)主體的不同，分為經(jīng)濟效益和社會效益，但在事業(yè)單位中，社會效益占主導(dǎo)地位，拿投入保潔資金來說，直接改造居住的生活環(huán)境，將會產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益，影響周圍店家的經(jīng)濟繁榮度。

四、根據(jù)平均評價的指標劃分

可分成定量指標和定性指標。其中定量指標的方法具有簡單可實行的特點，定性指標的方法即判斷主觀意志，許多事業(yè)單位判斷財政資金使用的好壞是從最廣大人民群眾最根本的利益出發(fā)，采用的最根本的方法是問卷調(diào)查。另外，在評定時要密切關(guān)注考評的三個核心階段：一是事前進行績效審核，即對事業(yè)單位分析評估實施項目的可行性，在后續(xù)工作中審核其投入的資金成本，根據(jù)預(yù)算考慮資源的合理配置后決定其績效的分配，從根源上控制無績效和低績效的項目投入依次產(chǎn)生績效評價，日常評審工作為事前績效評價，需要部門預(yù)算編制完成第二年項目申報績效的工作。二是事中途進行績效跟蹤，它進行于實施項目中，分階段進行追蹤評價在項目完成進度、項目完成情況、項目的利益和距離預(yù)期目標的偏差方面。事中進行的評價針對在執(zhí)行進行中對項目成本的嚴格把控，項目方案的優(yōu)化設(shè)計，通過改進這兩方面從而使得效率進一步得到提高。三是事后審查績效，即全面、綜合審查項目支出實施的三大特性：經(jīng)濟性、效率性和有效性，簡單來講就是全面核實每一個項目。而客觀的講，進行績效評價主要在于找到問題產(chǎn)生的原因，而不是糾結(jié)于責(zé)任的認定和如何挽回產(chǎn)生的損失，發(fā)現(xiàn)并解決資金分配中管理和使用的問題，從而總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。采用平衡計分卡理論為主要的研究方法，以戰(zhàn)略組織為基礎(chǔ)，從四個點切入考慮構(gòu)建相應(yīng)的評估模型，分別是：財務(wù)管控、利益相關(guān)者、內(nèi)部的管理和主要競爭力。使之最后形成合理有效的績效評價體系，資金使用效率方面進一步被提高。

1.財務(wù)管控

事業(yè)單位最后的主要目標并不在于利益的最大化，而是看預(yù)算在使用資金方面所起到的主要作用，所以我們要保證實現(xiàn)資金的使用效率的最大化，通過財務(wù)維度指標可以快速掌握資金的投入效率、運行效率和在操控使用成本的能力，使上述三方面建立起穩(wěn)定和諧的關(guān)系。從項目資金的完成情況完整推知資金預(yù)算情況，并深層次了解到項目的進度，推測出相關(guān)管理者控制財務(wù)的能力，從完成目標的情況預(yù)測最終目標的達成情況，衡量時設(shè)置科學(xué)參數(shù)和權(quán)重數(shù)值，對調(diào)查結(jié)果處理，獲取加權(quán)平均值，數(shù)據(jù)分析處理從而得出結(jié)論，從數(shù)據(jù)中歸納總結(jié)固定資金的轉(zhuǎn)化效率，通過數(shù)據(jù)的比對我們可以發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化比率與以后產(chǎn)生效益的資本積累成正比關(guān)系。

2.利益相關(guān)者

社會公眾的需求不同造成專項資金用途不同，最終成果造就的獲益者包含所有相關(guān)的獲利者，換一句話說，它具有公共財政的特性。所以，在研究時，我們要著重研究兩方面的內(nèi)容，即弄清利益相關(guān)者秉持的態(tài)度和平衡不同價值定位的市場目標，及時妥善處理在客戶滿意程度發(fā)現(xiàn)的問題，其主要的收集方法包括群眾采訪和問卷調(diào)查。通過結(jié)果了解投入資金后的產(chǎn)出情況，行政事業(yè)單位的最終產(chǎn)出體現(xiàn)在直接的經(jīng)濟效益和社會效益兩方面。

3.內(nèi)部的管理

管理能力、決策能力、實施能力三方面影響專項資金的績效情況。在行政事業(yè)單位中最關(guān)鍵的部分在于內(nèi)部的管理，這一行為的提高將使得專項資金水平得到進一步有效的提高。分析數(shù)據(jù)了解相關(guān)項目的特點，即可預(yù)見性、科學(xué)性、合理性，準確預(yù)測出相關(guān)資金的預(yù)算和使用效率，同時知道是什么因素造成的影響，使用專項資金在時間上會有限制，但據(jù)此也可以更好的安排項目的時間，可以知道使用的資產(chǎn)設(shè)備是否是合理有效的。資產(chǎn)又分為有形資產(chǎn)，無形資產(chǎn)，涉及房屋、設(shè)備、版權(quán)、專利和課題等方面，內(nèi)部的管理使工作人員的工作情況一目了然，財務(wù)信息報錯會阻礙項目的正常進行，同時也會造成績效評價出現(xiàn)誤差，了解到項目實施中相關(guān)對制度的保護措施，不斷完善這一體系保持資金方向和項目目標的統(tǒng)一，項目資金審減率在審計中發(fā)揮重要的作用，掌握了這一情況不僅可以健全完善相應(yīng)的制度體系，而且還可以提高管理部門的綜合水平。

4.主要競爭力

組織可以保持其良好的發(fā)展趨勢得益于良好的競爭力，社會中最為廣知的是知識資源，對組織發(fā)展起決定因素的是個人的能力，科研的能力一旦提升，那實施項目相關(guān)負責(zé)人的知識水平以及增長趨勢隨之將被體現(xiàn)出來，如果用數(shù)據(jù)表達科研項目比如科研課題、專利方面的內(nèi)容，據(jù)此可以評價科研提升水平的高低。主要的競爭力提升了不少單位的科研效率，確定數(shù)據(jù)時運用調(diào)查研究法圍繞儀器設(shè)備的適用性、核心技術(shù)的發(fā)展性、工作人員的積極性展開調(diào)查，透過人才的增長率引申得知核心項目的科研人員數(shù)量的增長狀況，同時還可以奠定良好的基礎(chǔ)以便能申請到更具有挑戰(zhàn)性的項目。

五、結(jié)語

綜上所述，建立健全的有效的績效評價體系，對管理行政事業(yè)單位的專項資金方面起著非常重要的作用，必須考慮進去，但是隨之而來，也伴隨著一些問題不可避免的產(chǎn)生，比如財務(wù)指標的過分關(guān)注，一旦出現(xiàn)這一問題，將導(dǎo)致預(yù)算無法發(fā)揮最本質(zhì)的作用，資金方面無法合理優(yōu)化配置，使得專項資金使用時達不到所需要求。我國的財政資金績效評價工作起步較晚，而事業(yè)單位正處于探索階段，并沒有建立起一套完整的體系以及評價機構(gòu)，所以缺少法律的制約，無法給予制度保障，達不到國家評價工作法制化、制度化要求，不利于進一步開展評價工作。基于上述問題，需要事業(yè)單位從整體進行考慮，改革財政支出的項目，實現(xiàn)定性、定量指標的有機統(tǒng)一，在評價體系中增加社會服務(wù)指標以及社會貢獻指標，形成一套全新的體系系統(tǒng)，從而保證績效評價工作規(guī)范化、制度化，提高其約束力和規(guī)范性，引導(dǎo)我國事業(yè)單位的財政資金績效評價工作走向制度化、法律化的光明大道。

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