新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究

田發(fā)順 拜琨

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要求提供更加優(yōu)質(zhì)、更加公平的教育服務(wù)，特別是要傾向于長(zhǎng)期處于落后水平的農(nóng)村教育。各級(jí)政府和教育部門應(yīng)該加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化；加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師資源配置均衡化；優(yōu)化教育資源配置，保證隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)的公平化，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)義務(wù)教育 均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1578（2018）10-0077-02

黨的十八屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為核心，強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，并以人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和最終的歸宿。教育在新型城鎮(zhèn)化中扮演著重要的角色，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供優(yōu)秀的人才保證。因此，各地區(qū)政府部門應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源的配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。

1 新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)系

1.1 新型城鎮(zhèn)化為城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展提供了機(jī)遇

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要障礙，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在導(dǎo)致更多的公共資源趨向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市。新型城鎮(zhèn)化的目的就是為了改善城鄉(xiāng)資源配置的矛盾。教育作為政府提供的公共資源，新型城鎮(zhèn)化的提出則要求政府提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。因此，各級(jí)政府和教育部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源能夠得到更合理的配置，從而提高農(nóng)村教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源合理配置的實(shí)現(xiàn)。

1.2 城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供人才的保證

百年大計(jì)，教育為本。新型城鎮(zhèn)化的提出是著眼于農(nóng)民的利益，充分考慮到農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況，受到各種原因的影響，雖然農(nóng)村有著大量的人力資源，但是勞動(dòng)素質(zhì)低，缺乏專業(yè)的勞動(dòng)技能，無法滿足新型城鎮(zhèn)化的需要。而促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展就是為了培養(yǎng)人才，提升人口素質(zhì)的重要措施，它要求通過不同的教育形式，使得農(nóng)村大量的人力資源轉(zhuǎn)換成為智力資源，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供優(yōu)秀的人才支撐。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)義務(wù)教育取得了巨大的成就，特別是各級(jí)政府和部門采取的一些有效措施，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，極大地改善了教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃，學(xué)生享受免費(fèi)學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教材政策，對(duì)家庭生活困難的學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼政策，使廣大農(nóng)村學(xué)生直接受益，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。然而，由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平、教育機(jī)會(huì)等方面還存在較大的差異。

2.1 城鄉(xiāng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的差異

2011年底，全國(guó)各地區(qū)基本通過了“兩基”驗(yàn)收，即基本實(shí)施九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲。這表明，我國(guó)作為人口大國(guó)的義務(wù)教育取得了很大的發(fā)展，同時(shí)也使義務(wù)教育從過去強(qiáng)調(diào)普及轉(zhuǎn)向均衡。然而，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施資源嚴(yán)重不均衡，辦學(xué)條件不均衡的問題依然十分嚴(yán)重。目前，大多數(shù)城市中小學(xué)都統(tǒng)一配置和建設(shè)了教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，包括標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、語(yǔ)音室、體育活動(dòng)室、多媒體室等。農(nóng)村學(xué)校雖然也配備了相應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等基本的硬件條件，而對(duì)于教學(xué)配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)不足。即使部分學(xué)校配備了圖書館、多媒體室等，但是在實(shí)際使用中效果不明顯。這些設(shè)施的配備多用來應(yīng)付教育部門的檢查為主，而且圖書館的圖書以各地捐贈(zèng)為主，內(nèi)容陳舊、與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不符，學(xué)生閱讀起來枯燥無味，使用效果不明顯。這些都在很大程度上影響了農(nóng)村教學(xué)水平的進(jìn)一步提高。

2.2 城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資力量的差異

師乃強(qiáng)校之本，興校之源。從根本上講，農(nóng)村教育的發(fā)展有賴于農(nóng)村教師整體素質(zhì)的提高。師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校良好發(fā)展的必要條件，是提高學(xué)校質(zhì)量?jī)?nèi)涵的關(guān)鍵工程。然而受到工作環(huán)境、工資待遇等因素的影響，農(nóng)村學(xué)校很難吸引教師和留住教師，長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)之間的師資差異會(huì)越來越大。城鄉(xiāng)教師差距主要表現(xiàn)在教師學(xué)歷、教師的學(xué)科配置、教師工資等方面。首先，農(nóng)村中小學(xué)教師的學(xué)歷主要是大專/中專學(xué)歷為主，偏遠(yuǎn)地區(qū)的代課教師甚至是初中畢業(yè)，他們普遍學(xué)歷較低，很難滿足現(xiàn)代教學(xué)的需要。其次，城市學(xué)校各科都配有專業(yè)的教師，但是農(nóng)村學(xué)校的教師一般都是身兼數(shù)職，一位教師教授多科甚至是全科。最后，農(nóng)村教師工資與城市教師工資差距較大，使得農(nóng)村學(xué)校難以吸引和留住優(yōu)秀教師，導(dǎo)致教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.3 城鄉(xiāng)義務(wù)教育機(jī)會(huì)公平的差異

城鄉(xiāng)義務(wù)教育機(jī)會(huì)公平的差異主要體現(xiàn)在農(nóng)民工子女沒有享受到與城市學(xué)生相同的入學(xué)條件。上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，雖然兩為主政策的實(shí)施在一定程度上解決了部分流動(dòng)兒童在流入地接受義務(wù)教育的問題。然而，城市公立學(xué)校的招生規(guī)模有限，不能滿足大量農(nóng)民工子女入學(xué)，而且入學(xué)門檻高，需要提供一系列相關(guān)的手續(xù)和證明，而這些證明的開具需要耗費(fèi)較多的時(shí)間和精力。因此，大多數(shù)流動(dòng)兒童家庭選擇了學(xué)費(fèi)較高的民辦學(xué)校就讀。更多的優(yōu)質(zhì)資源會(huì)傾向于城市公辦學(xué)校，普通民辦教育在教學(xué)質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都與城市公辦學(xué)校存在很大差距，而收費(fèi)較高的民辦學(xué)校，農(nóng)民工又難以負(fù)擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi)，造成了隨遷子女難以接受高質(zhì)量公辦教育。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效路徑

3.1 加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化

在城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的傾斜。為此，各級(jí)政府必須首先確保農(nóng)村義務(wù)教育有穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來源，并對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用做到制度化、規(guī)范化管理，制定全面合理的規(guī)劃，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和輔助設(shè)備，切實(shí)改善農(nóng)村教育的整體面貌。其次，通過多渠道發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育投資主體多元化。近年來，私立教育發(fā)展迅速，但這些私立學(xué)校大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，農(nóng)村私立學(xué)校較少。根據(jù)農(nóng)村辦學(xué)情況，政府可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金到農(nóng)村獨(dú)資、合作辦學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育多元化的發(fā)展，減小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師資源配置均衡化

教師資源是促進(jìn)國(guó)民教育發(fā)展和進(jìn)步的核心要素。城鄉(xiāng)教師資源的合理配置是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。對(duì)現(xiàn)有在崗的農(nóng)村教師與城市教師之間的素質(zhì)差距，可以通過加強(qiáng)教師培訓(xùn)的方式來追趕，盡管國(guó)家歷年十分重視中小學(xué)的師資建設(shè)，但關(guān)鍵的是對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)要突出針對(duì)性，注重實(shí)效。在制定培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容前，開展地方性調(diào)研，切實(shí)了解農(nóng)村地區(qū)教師的優(yōu)劣勢(shì)，記載培訓(xùn)需求。此外，國(guó)家加大定向師范生的培養(yǎng)，吸引更多的年輕教師在農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)的合理化；加大對(duì)農(nóng)村教師的補(bǔ)貼，留住優(yōu)秀教師；建立城鄉(xiāng)教師雙向交流制度，加大對(duì)農(nóng)村教師的扶持力度。農(nóng)村教師要更加穩(wěn)定合理，以保證城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

3.3 優(yōu)化教育資源配置，保證隨遷子女入學(xué)機(jī)會(huì)的公平化

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要障礙，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工的隨遷子女難以進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀。為了促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，我們必須關(guān)注隨父母進(jìn)城子女的教育問題。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工子女納入地方政府財(cái)政保障體系，確保農(nóng)民工子女在城市中平等接受義務(wù)教育。應(yīng)建立更多的農(nóng)民工子女學(xué)校，以滿足教育需要，補(bǔ)助資金，并設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，安排農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，按學(xué)校的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量，努力使教育財(cái)政的使用均衡，可以使每個(gè)孩子受益。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，縮小城鄉(xiāng)教育投資差距，完善教育成本分擔(dān)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展相互促進(jìn)、相互促進(jìn)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系一體化建設(shè)之一，體現(xiàn)了政府對(duì)教育供給的重視，豐富了新型城市化的內(nèi)涵，符合城鄉(xiāng)一體化的要求。反之，推進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展對(duì)提高城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)、間接推動(dòng)新城鎮(zhèn)化進(jìn)程起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的和諧可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：田發(fā)順，山東人，廣西師范學(xué)院碩士研究生，研究方向：教育管理。

拜琨，陜西人，藝術(shù)學(xué)碩士，現(xiàn)從事美術(shù)基礎(chǔ)教學(xué)及學(xué)生思想工作研究。