爭(zhēng)當(dāng)先行者

8月的禹城，遠(yuǎn)比想象中炎熱。

在《經(jīng)濟(jì)》記者調(diào)研的幾天時(shí)間里，太陽一直炙烤著這方大禹曾經(jīng)治水的土地，全然沒有彼時(shí)的“清涼”。

“你們算是趕上我們這兒最熱的時(shí)候了?！鄙綎|省禹城市發(fā)改局副局長(zhǎng)安楊打趣地說。

“平時(shí)工作加班多嗎？”

“不加班的時(shí)候少?！卑矖钌磉呉晃话l(fā)改局的干事笑著說。

雖然禹城已經(jīng)開始落實(shí)公務(wù)員“強(qiáng)制休假”制度，但是安楊直搖頭，哪有時(shí)間休息，下午剛從濟(jì)南開會(huì)回來的他，第二天還要去德州匯報(bào)工作。自從今年年初國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》之后，禹城乃至整個(gè)山東省肩頭的擔(dān)子似乎都加重了許多。

新中有舊，舊能生新

根據(jù)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，到2022年，要基本形成新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局；到2028年，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；到2035年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，法治政府基本建成，美麗山東目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

“實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，既要解決制約山東省發(fā)展的內(nèi)部問題，又要為全國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展闖出經(jīng)驗(yàn)，必須破除窄小格局，跳出一省一域，把地方發(fā)展融入全國(guó)大局?！钡轮菔姓h組成員、禹城市委書記張安民告訴記者，作為黨的十九大之后國(guó)務(wù)院批復(fù)的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及全國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，山東加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅關(guān)系當(dāng)前，也關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。

在張安民看來，新動(dòng)能并不是一個(gè)新事物，與過去的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式一脈相承?！啊轮饕w現(xiàn)在賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的內(nèi)涵，即新中有舊，舊能生新。當(dāng)前，有些產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中暫時(shí)遇到了困難，我們應(yīng)當(dāng)正向引導(dǎo)，予以扶持，幫助他們渡過難關(guān)?！睕]有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽企業(yè)，以化工產(chǎn)業(yè)為例，張安民認(rèn)為，不能將其完全定性為落后產(chǎn)能，這是對(duì)化工產(chǎn)業(yè)的一種誤解，“新加坡有一個(gè)占地9平方公里的化工園區(qū)，發(fā)展的就是精細(xì)化工。我們也可以通過增加這個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技含量，規(guī)范操作流程，來減少環(huán)境污染，避免事故發(fā)生，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化發(fā)展”。

“新”的另一層含義是通過招商引資，引進(jìn)新變量，培育新動(dòng)能?！霸谡猩桃Y上，要引進(jìn)高精尖的、有潛力的、適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型項(xiàng)目，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來說，是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程?！睆埌裁裉嵝?，在引進(jìn)新項(xiàng)目的同時(shí)，也要重視本土企業(yè)的發(fā)展，不能招來“女婿”忘了“兒子”，要把“兒子”“女婿”都照顧好。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不僅要轉(zhuǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，還必須推動(dòng)思想觀念、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式、能力作風(fēng)等一轉(zhuǎn)俱轉(zhuǎn)。張安民告訴記者，雖然前有標(biāo)兵，后有追兵，但也不能過于著急冒進(jìn)，要分步踏實(shí)推進(jìn)?！斑@跟考大學(xué)是一個(gè)道理，別人家的孩子考上了清華，咱們不能光著急，要分析原因，為什么初中成績(jī)還可以，高中就下滑了？有沒有好的解決方案？方案出來了，如何變成現(xiàn)實(shí)？這對(duì)干部的執(zhí)行力要求很高?！?/p>

“不偏科”

在山東省這項(xiàng)重大工程中，禹城的目標(biāo)很明確：努力建成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合改革先行區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行者。

這并非臨時(shí)起意。早在“十三五”規(guī)劃中，禹城就提出，要牢牢牽住新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)“牛鼻子”，打造魯西北新興的、極富創(chuàng)新活力的副中心城市。

在禹城發(fā)改局局長(zhǎng)楊曉輝看來，禹城最大的優(yōu)勢(shì)在于“不偏科”，他用“均衡匹配、健康協(xié)調(diào)、和諧平穩(wěn)”12個(gè)字來形容禹城當(dāng)前的發(fā)展。楊曉輝告訴記者，與德州其他縣市相比，禹城雖然沒有巨無霸企業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)匹配均衡，特色明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較平穩(wěn)。從“十二五”的表現(xiàn)來看，禹城三產(chǎn)比重由“十一五”末的15.9∶55.7∶28.4調(diào)整為13.4∶47.9∶38.7，服務(wù)業(yè)占比上升10.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅分別達(dá)到1021.6億元和97.2億元，生物、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到41.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2017年禹城培強(qiáng)扶弱，通過政府收回、嫁接改造、破產(chǎn)重組，盤活落后產(chǎn)能企業(yè)16家，土地1506畝。今年1-8月，在稅收增長(zhǎng)8.1%、工業(yè)用電量增長(zhǎng)18.31%的前提下，禹城持之以恒“擠水分”，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入14.88億元，同比增長(zhǎng)9.27%；稅收占比70.32%，財(cái)稅質(zhì)量明顯改善；大健康、裝備制造、新能源、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)均超過10%。

與此同時(shí)，禹城還建立了禹城市級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫，確定項(xiàng)目194個(gè)，總投資439億元；69個(gè)項(xiàng)目被納入德州市級(jí)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目庫，總投資584億元；6個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入山東省項(xiàng)目庫，總投資146.9億元?！安还苁寝r(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，還是民生和社會(huì)事業(yè)，禹城都沒有明顯短板，這是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心支撐?！睏顣暂x說。

“疊加區(qū)”

禹城的另一大優(yōu)勢(shì)是區(qū)位。禹城位于山東省西北部，向南臨近省會(huì)濟(jì)南，可融入濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)；向北隸屬于德州，而德州又是山東唯一一個(gè)被納入《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的城市，借此優(yōu)勢(shì)，禹城可以直接享受京津冀協(xié)同發(fā)展的政策紅利。

與此同時(shí)，高鐵的開通進(jìn)一步鞏固了禹城的這一優(yōu)勢(shì)。去年年底禹城東站開通運(yùn)營(yíng)，初步實(shí)現(xiàn)與石家莊、太原、濟(jì)南、德州的接軌；今年7月又繼續(xù)向南延伸，至杭州、上海、廣州等地。發(fā)改局干事閆敏告訴記者，預(yù)計(jì)今年年底將實(shí)現(xiàn)與北京的通勤，屆時(shí)禹城到北京只需1個(gè)半小時(shí)。

依托這種區(qū)位優(yōu)勢(shì)，禹城吸引了很多從北京、濟(jì)南轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目?！澳壳氨本┱谑杞夥鞘锥脊δ?，濟(jì)南的土地和用工成本也越來越高，很多項(xiàng)目都在外遷，特別是制造類項(xiàng)目比較多?！睏顣暂x告訴記者，為此，禹城還專門成立了京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換濟(jì)南工作辦公室。

山東邁特力重機(jī)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“邁特力”）是來禹城比較早的企業(yè)，2011年由于業(yè)務(wù)發(fā)展需要，邁特力決定擴(kuò)大廠區(qū)規(guī)模，“當(dāng)時(shí)比較猶豫，考慮到禹城的招商引資環(huán)境好，還給了我們很多優(yōu)惠政策，最后公司決定將機(jī)加工業(yè)務(wù)和產(chǎn)品業(yè)務(wù)遷到禹城發(fā)展?！鄙綎|邁特力重機(jī)有限公司生產(chǎn)安全部部長(zhǎng)公法賓說，目前邁特力三期起重型金屬成型項(xiàng)目正在動(dòng)工建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年將投入運(yùn)營(yíng)。

記者結(jié)束采訪離開邁特力時(shí)，已臨近下班時(shí)間，幾輛班車正停在公司門口蓄勢(shì)待發(fā)，擋風(fēng)玻璃上掛著“禹城-濟(jì)南”的指示牌。公法賓告訴記者，公司的技術(shù)人員和管理人員大多是從濟(jì)南過來的，為了解決這些員工的交通顧慮，公司特意開設(shè)了往返兩地的班車，全程都是高速路，半個(gè)多小時(shí)就能到家。

與邁特力相比，去年年底剛剛簽約的三一集團(tuán)算是禹城的“新人”。記者來到施工工地時(shí)，三一城建住工（禹城）有限公司執(zhí)行總經(jīng)理沈擁軍正在監(jiān)工，他告訴記者，這個(gè)廠區(qū)共占地300多畝，目前辦公區(qū)和展館已經(jīng)初步建成，車間一期工程還在緊鑼密鼓地施工中。

“我們是今年3月底開始動(dòng)工建設(shè)的，除去中間的雨期，已經(jīng)干了4個(gè)半月了，很快就能試生產(chǎn)了?！闭f到來禹城落戶的原因，沈擁軍說，這里土地成本較低，離濟(jì)南也很近，是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)都市圈和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的疊加區(qū)，地理優(yōu)勢(shì)明顯，并且禹城沒有裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，在德州這類企業(yè)也比較少，高鐵通勤之后，京滬線途經(jīng)此地，將大大增加產(chǎn)品對(duì)周邊地區(qū)的輻射力，便于形成更大的市場(chǎng)。“禹城還有一個(gè)不可比擬的優(yōu)勢(shì)，就是擁有山東省唯一一家設(shè)在縣級(jí)市的國(guó)家級(jí)高新區(qū)——德州（禹城）國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這也是最吸引我們總部的地方?！鄙驌碥娬f。

錢從哪兒來？

“金融是我們的短板，在縣域搞資本，我們沒有經(jīng)驗(yàn)?！睆埌裁裆钪O禹城的發(fā)展短板，他明白，一座城市如果沒有自己的資本投資，其發(fā)展“不會(huì)健康，也不會(huì)很快”。

創(chuàng)建城投公司這個(gè)念頭在他心中縈繞了很久，但是資產(chǎn)怎么來，是個(gè)大問題。為此，張安民采取了一連串的“攏資行動(dòng)”。首先，他把所有市直部門的門店、辦公樓全部“攏”了回來，這一攏不打緊，有效資產(chǎn)“一下子搞了178個(gè)億”，張安民心中有了底氣。緊接著，他將這些門店全部租了出去，“以往都是部門自己出租，積極性不高，如今每年光租金就增加了20億元，現(xiàn)金流有了”。

一切準(zhǔn)備妥當(dāng)之后，2017年9月，禹城市城市發(fā)展投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“禹城城投公司”）正式成立，由時(shí)任禹城財(cái)政局副局長(zhǎng)張慶兵擔(dān)任董事長(zhǎng)。

這個(gè)職位，張慶兵很有壓力。一方面就投資而言，前期準(zhǔn)備的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；另一方面，2017年以來，受國(guó)家全面收緊金融政策和嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，各金融機(jī)構(gòu)停止了對(duì)政府類平臺(tái)公司的貸款，新公司囊中羞澀，捉襟見肘。

張慶兵能做的就是牢牢把握金融、財(cái)政政策動(dòng)向，拓展融資渠道。“一是獲批銀行融資規(guī)模36.32億元，到位資金6.195億元。其中，政府購買服務(wù)貸款11.6億元，到位3.3億元；棚改貸款22.43億元，到位0.605億元；流動(dòng)資金貸款2.29億元。二是以眾益城投為主體，以中央創(chuàng)新區(qū)項(xiàng)目為募投項(xiàng)目，申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債12億元，2018年4月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)審會(huì)通過，現(xiàn)已進(jìn)入擔(dān)保程序。三是探索土地增減掛鉤貸款、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，土地增減掛鉤貸款獲批5億元?！蹦壳?，禹城城投公司已實(shí)施項(xiàng)目5個(gè)，為禹王、福田、賀友、龍力、鴻興源等企業(yè)解決過橋資金10.6億元，有效解決了企業(yè)實(shí)際困難，為全市民生項(xiàng)目建設(shè)提供了基礎(chǔ)保障。

PPP模式是禹城探索的另一種融資建設(shè)模式。

總投資23.5億元的中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)是禹城市政府工程歷史上投資額最大的單體項(xiàng)目，也是中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金（中國(guó)PPP基金）在山東入股的第一個(gè)PPP項(xiàng)目?！斑@個(gè)項(xiàng)目前前后后孕育了8個(gè)多月?！痹趶埌裁竦挠∠笾校f服中國(guó)PPP基金投資并不是件容易的事?！八麄儾辉敢馔渡綎|的項(xiàng)目，說這些項(xiàng)目不是修個(gè)路，就是建個(gè)橋，沒有挑戰(zhàn)性。我把中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)PPP規(guī)劃手冊(cè)給了中國(guó)PPP基金董事長(zhǎng)周成躍，我一邊介紹，他一邊翻看，翻完后他說這是個(gè)好項(xiàng)目，手冊(cè)做得也很認(rèn)真，有競(jìng)爭(zhēng)力，我們投。”就這樣，2017年12月，中國(guó)PPP基金確定入股中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)項(xiàng)目1.66億元，占SPV公司（特殊項(xiàng)目公司）30%的股權(quán)，2018年2月該項(xiàng)目被評(píng)為財(cái)政部第四批示范項(xiàng)目。

中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)的另一個(gè)投資方是安徽省路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安徽路網(wǎng)”）。2017年3月，中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)第一期面向全國(guó)招標(biāo)，共有21家企業(yè)投標(biāo)，經(jīng)過層層篩選，5家企業(yè)脫穎而出進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性談判。禹城中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作指揮部采取“兩條腿走路”的辦法，一方面多次深入投標(biāo)企業(yè)總部及項(xiàng)目建成區(qū)進(jìn)行考察、磋商談判，另一方面，邀請(qǐng)全國(guó)涉及法律、資本運(yùn)營(yíng)、建設(shè)管理、財(cái)會(huì)等7個(gè)不同行業(yè)的專家進(jìn)行評(píng)審，最終安徽路網(wǎng)中標(biāo)。

“這個(gè)公司在‘PPP+產(chǎn)業(yè)園區(qū)和‘PPP+產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)方面比較有經(jīng)驗(yàn)，目前已在全國(guó)成功運(yùn)營(yíng)了16個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，我們重點(diǎn)考察了其在合肥周邊運(yùn)營(yíng)的7個(gè)項(xiàng)目，都比較成功。其不光會(huì)建設(shè)，主要是運(yùn)營(yíng)也比較拿手?！庇沓鞘懈笔虚L(zhǎng)、中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)工作指揮部執(zhí)行副指揮王建國(guó)說。

王建國(guó)告訴記者，目前，中央創(chuàng)新區(qū)核心區(qū)一期工程施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，并通過審查，樁基工程和1000平方米的規(guī)劃展示館工程已經(jīng)完成。該項(xiàng)目建成后，將成為集新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)集聚和引資借智為一體的綜合性平臺(tái)，進(jìn)而帶動(dòng)總規(guī)劃面積8.8平方公里的中央創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，成為禹城經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎中的引擎、核心中的核心。