池州：集中最優(yōu)資源扶貧

吳作知

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少到2017年底的3.67萬(wàn)人，全市貧困發(fā)生率降至 2017年底的2.79%。

今年以來(lái)，安徽池州深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的重要論述，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，以“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)整改行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)精準(zhǔn)舉措，積極創(chuàng)新創(chuàng)先，努力鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量。

池州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2014年建檔立卡初期10.59萬(wàn)人減至2017年底的3.67萬(wàn)人，全市貧困發(fā)生率從2014年的8%降至2017年底的2.79%。2018年，池州脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)為20409人脫貧、47個(gè)貧困村出列。

主攻關(guān)鍵環(huán)節(jié)

池州成立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、資金、檔案管理3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，由發(fā)改委、財(cái)政局、檔案局和扶貧辦人員組成，圍繞考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、督查等方式加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)督促。

池州脫貧攻堅(jiān)“十大工程”責(zé)任單位落實(shí)“三專(zhuān)”要求，即各項(xiàng)工作有專(zhuān)人分管、專(zhuān)門(mén)科室負(fù)責(zé)和針對(duì)扶貧政策落實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展對(duì)各地開(kāi)展行業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)督查，確保橫向到邊、縱向到底的責(zé)任機(jī)制落實(shí)到位。

石臺(tái)縣聚焦脫貧摘帽任務(wù)，從縣直單位抽調(diào)人員形成工作專(zhuān)班，所有人員進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展大排查、大走訪，確保貧困戶(hù)和非貧困戶(hù)走訪全覆蓋。

提高群眾滿(mǎn)意度

堅(jiān)持把提高群眾滿(mǎn)意度作為脫貧攻堅(jiān)制高點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，并專(zhuān)注打好政策補(bǔ)丁，確保脫貧攻堅(jiān)不落一村、不落一戶(hù)、不落一人。

池州出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育扶貧、健康脫貧、農(nóng)村危房改造和保險(xiǎn)助力脫貧4個(gè)配套文件，進(jìn)一步提升“三保障”質(zhì)量和水平，為貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧和防范邊緣戶(hù)致貧、防范脫貧戶(hù)返貧提供堅(jiān)實(shí)保障。

增加安排1236萬(wàn)元村級(jí)脫貧攻堅(jiān)資金，專(zhuān)門(mén)用于全市有扶貧任務(wù)的618個(gè)村靈活解決群眾臨時(shí)性急難問(wèn)題。貴池區(qū)出臺(tái)綜合醫(yī)療保障補(bǔ)充辦法，落實(shí)1040萬(wàn)元財(cái)政資金，為非貧困人口省內(nèi)就醫(yī)和貧困人口省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)購(gòu)買(mǎi)綜合醫(yī)保補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)。

集中最優(yōu)幫扶資源向貧困地區(qū)傾斜，石臺(tái)縣非貧困村實(shí)現(xiàn)駐村工作隊(duì)全覆蓋，青陽(yáng)縣在每個(gè)行政村安排一個(gè)幫扶單位的基礎(chǔ)上，增派11個(gè)縣直部門(mén)對(duì)10個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的村進(jìn)行“疊加幫扶”。貴池區(qū)綜合考慮村建檔立卡貧困人口絕對(duì)數(shù)、村貧困發(fā)生率、村集體經(jīng)濟(jì)狀況等因素，在全區(qū)14個(gè)重點(diǎn)貧困村之外，確定66個(gè)邊緣村集中實(shí)施三年幫扶行動(dòng)。

打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)版

一是推進(jìn)“旅游+扶貧”模式，美了鄉(xiāng)村富了民。池州依托豐富旅游資源，大力實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工程，制定《池州市促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的若干獎(jiǎng)勵(lì)政策》，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“八個(gè)一”工程，發(fā)動(dòng)旅游企業(yè)參與“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，加強(qiáng)旅游小微企業(yè)金融支持，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。

目前，全市鄉(xiāng)村旅游已打造秋浦河山水?dāng)垊僦?、九華養(yǎng)生健康之旅、堯舜圣境探尋之旅、清溪河詩(shī)畫(huà)田園之旅、皖南最美風(fēng)景道之旅等5條精品線(xiàn)路，串聯(lián)全市超過(guò)70%的貧困村，形成旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等多產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)。

石臺(tái)縣磯灘鄉(xiāng)建立“黨支部+協(xié)會(huì)+貧困戶(hù)”模式，引導(dǎo)43戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)收入1.8萬(wàn)元；依托慢莊旅游項(xiàng)目通過(guò)小額信貸帶動(dòng)40戶(hù)貧困戶(hù)，通過(guò)勞務(wù)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)13人，通過(guò)田地和山產(chǎn)流轉(zhuǎn)帶動(dòng)18戶(hù)貧困戶(hù)年均增收4000元。

二是通過(guò)“電商+扶貧”，開(kāi)辟致富新路子。池州將發(fā)展農(nóng)村電商作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，制定《電商振興鄉(xiāng)村提升工程實(shí)施方案》，積極引導(dǎo)貧困群眾融入電商產(chǎn)業(yè)鏈條。

結(jié)合社會(huì)扶貧網(wǎng)推廣，大力倡議“以購(gòu)代捐”輕公益行動(dòng)，掀起全面消費(fèi)扶貧熱潮。目前，池州從事物流配送等電商公共服務(wù)的建檔立卡貧困人員達(dá)91人，農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)主體新增130家，實(shí)現(xiàn)交易額4.15億元。青陽(yáng)縣安徽漁眾生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地1000畝，開(kāi)發(fā)“種養(yǎng)結(jié)合+農(nóng)業(yè)觀光+農(nóng)產(chǎn)品深加工+冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)+電商銷(xiāo)售”五位一體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)80名貧困人口家門(mén)口就業(yè)，人均年增收4000元左右。

三是實(shí)施“特色種養(yǎng)+扶貧”，拓寬脫貧新天地。池州出臺(tái)《池州市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，打造茶葉、食用菌、皖南土雞、九華黃精等特色產(chǎn)業(yè)。目前已實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧項(xiàng)目32100個(gè)，投入資金2.84億，全市參與“四帶一自”主體1443個(gè)，帶動(dòng)貧困村89個(gè)、貧困戶(hù)25269戶(hù)。東至縣華云豪豬馴養(yǎng)繁殖基地通過(guò)豪豬自養(yǎng)、寄養(yǎng)等方式，直接或間接帶動(dòng)貧困戶(hù)20戶(hù)，吸納17戶(hù)貧困戶(hù)務(wù)工，收購(gòu)貧困戶(hù)家中的玉米、大豆等做豪豬飼料，20多戶(hù)貧困戶(hù)從中獲益，戶(hù)均增收5000元。

四是推進(jìn)“金融+扶貧”，激活脫貧攻堅(jiān)“一池春水”。池州加大金融扶貧力度，開(kāi)展“百村千戶(hù)共建鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)示范村”三年行動(dòng)，金融扶貧體系日趨完善，信貸投入總量持續(xù)增長(zhǎng)。全市當(dāng)年累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款2.39億，惠及貧困戶(hù)6877戶(hù)，完成省下達(dá)2.017億元凈增任務(wù)的110.56%，全市獲貸率43.8%。石臺(tái)縣日新茶葉實(shí)業(yè)公司通過(guò)戶(hù)貸戶(hù)用模式，與138戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)施深度融合、抱團(tuán)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收。

構(gòu)建大扶貧格局

在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧的同時(shí)，池州進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)扶貧模式，完善大扶貧格局?！扒髱颓Т濉本珳?zhǔn)扶貧行動(dòng)提標(biāo)擴(kuò)面，在原有77家企業(yè)（商會(huì)）結(jié)對(duì)幫扶55個(gè)貧困村的基礎(chǔ)上，新增153家規(guī)模企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)230家企業(yè)（商會(huì)）幫扶213個(gè)有扶貧任務(wù)的村（社區(qū)）。

發(fā)起“攜手同行·聚力脫貧”社會(huì)幫扶六大行動(dòng)，開(kāi)展五凈一規(guī)范、助學(xué)扶智、點(diǎn)亮微心愿、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，各社會(huì)組織、團(tuán)體和廣大民眾參與，緊扣“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯聚強(qiáng)大幫扶力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量和貧困戶(hù)精準(zhǔn)對(duì)接、幫到實(shí)處、暖至心坎。