鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作的歷史考察

王峰 余坤

[摘 要]鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級組織貫徹執(zhí)行中共中央關于開展黨內(nèi)監(jiān)督的要求，積極在蘇區(qū)內(nèi)外開展巡視工作，維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，取得了顯著的成績，形成了鮮明的特點。考察鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作，梳理其發(fā)展過程，分析其執(zhí)行效果，總結(jié)其經(jīng)驗教訓，對健全和完善新時代黨的巡視制度，深化監(jiān)察體制改革，可提供有益借鑒。

[關鍵詞]鄂豫皖蘇區(qū)；巡視工作；中國共產(chǎn)黨

[中圖分類號] D231/D26 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）10-0040-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為一項戰(zhàn)略性制度安排納入到全面從嚴治黨的整體布局中。黨的十九大對巡視巡察工作又提出新的更高要求，強調(diào)深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。本文以鄂豫皖蘇區(qū)為中心，深入考察黨的早期的巡視工作，為新時代健全巡視制度、深化監(jiān)察體制改革提供歷史借鑒。

一、鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作的實踐探索

巡視工作是始于建黨初期的一項黨內(nèi)監(jiān)督措施，在黨的早期建設過程中發(fā)揮過重要作用。1922年7月，黨的第二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》提出：“中央執(zhí)行委員會得隨時派員到各處召集各種形式的臨時會議，此項會議應以中央特派員為主席”[1]，雖未明確“巡視員”這個稱謂，但“中央特派員”實際上具備了巡視權力。1928年10月中央以通告形式下發(fā)《巡視條例》，1931年5月中央又在此基礎上頒布了《中央巡視條例》，標志著黨中央以黨內(nèi)法規(guī)形式保障巡視工作的制度化、科學化、規(guī)范化。鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作就是在這樣的歷史背景下開展起來的。由于交通不便，黨組織不健全，人員缺乏且水平有限，再加上國民黨的大范圍封鎖，紅軍流動性大等原因，鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作面臨很大困難，甚至有時候難以完成。但鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級組織在艱苦的斗爭環(huán)境中，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行巡視工作的各項規(guī)定，極大程度上保障了黨中央的方針政策在鄂豫皖蘇區(qū)得到貫徹執(zhí)行。

（一）不斷調(diào)整巡視工作的重點。巡視制度初創(chuàng)時工作重點是保證黨的領導，確保上級黨部能夠時刻掌握下級黨部情況。由于交通不暢和組織系統(tǒng)的不完全成熟，鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作的基本內(nèi)容就是巡視員的上情下達和下情上達，即一方面向下級傳達上級精神，進行工作的指導；另一方面向上級反映發(fā)現(xiàn)的問題，做好匯報。

隨著黨的領導體制的健全完善和紅色區(qū)域的不斷擴展，鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作任務也逐步調(diào)整和轉(zhuǎn)變，在注重領導的同時，兼顧對下級的監(jiān)督與指導。鄂豫皖中央分局貫徹黨中央巡視規(guī)定時，明確要求轄區(qū)內(nèi)的“各級黨委巡視員在巡視工作中，也要檢查、指導和幫助支部教育”[2]。按照此要求，1930年4月六安中心縣委提出巡視工作任務八項內(nèi)容：考察下級黨部是否執(zhí)行黨的一切政治任務和策略；幫助和指導下級黨部執(zhí)行一切決議和進行日常工作；規(guī)定工作計劃，注意中心群眾工作及工作的平衡發(fā)展；巡視群眾組織；參加指導群眾斗爭；考察下級黨部是否能集體分工；指導下級黨部建立秘密工作；幫助下級黨部訓練干部。[3]可以看出，巡視工作任務已趨于全面，更加關注監(jiān)督與指導。1931年8月，中國共產(chǎn)黨青年團鄂豫皖中央分局第一次擴大會議決議要求“各巡視員下去巡視，負責把該組織的調(diào)查統(tǒng)計工作帶回”“巡視員到下級一定要調(diào)查發(fā)行工作”[4]，通過對統(tǒng)計、發(fā)行工作的檢查，更好實現(xiàn)對下級的監(jiān)督。鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級組織巡視工作任務向領導、監(jiān)督與指導并重的轉(zhuǎn)變，一方面是為了適應革命形勢的需要，另一方面也顯示出黨內(nèi)監(jiān)察體制的逐步完善。

（二）構建巡視工作的長效機制。由于人員、交通等方面的困難，鄂豫皖蘇區(qū)部分黨組織的巡視工作在一定時期內(nèi)存在敷衍、臨時進行甚至無法開展的問題。針對這些情況，鄂豫皖區(qū)中央分局及時作出調(diào)整，積極構建巡視長效機制，保障巡視的穩(wěn)步推進。首先，固定巡視人員。1931年8月9日，青年團鄂豫皖區(qū)中央分局第一次擴大會議要求“分局、特委、縣委、區(qū)委都應下決心培養(yǎng)固定的巡視員到下級區(qū)委支部去巡視”[5]，同年10月鄂豫皖中央分局在對豫南特委工作的決議中要求“常委增加二人（工農(nóng)成分），經(jīng)常二人在外巡視”[6]。其次，經(jīng)常性巡視。1930年1月中共鄂豫邊特委強調(diào)要避免割據(jù)式的巡視（要循環(huán)的巡視）[7]，1931年6月皖西北特委制定工作計劃時特別規(guī)定“蘇區(qū)各縣巡視工作，每月到各縣巡視工作一次”[8]。第三，巡視檢查常態(tài)化。1931年8月，皖西中心縣委給中央報告中寫到，“在四次常會的時候，即決定舉行第二次巡視，應即召集巡視會議，檢查第二次巡視工作的成績，并規(guī)定這一次的學習任務是：檢查第一次巡視后各處的工作進行的程度，幫助各區(qū)支做新的工作計劃”[9]，并提出最近一個月工作計劃是“實行巡視制度，規(guī)定巡視日期”[10]。

（三）選拔培訓巡視人員。鄂豫皖蘇區(qū)巡視員最初多為派出黨組織的常委或委員，但常委和委員出去巡視會影響經(jīng)常工作，且多在黨的機關中巡視，對群眾情形了解不夠。鑒于此，鄂豫皖中央分局要求各級黨組織建立固定的經(jīng)常的巡視員，黨的常委除特殊情況外不再兼任巡視員。同時注重巡視員能力的全面性。一方面對巡視員的選任和派遣愈加嚴格，注重考察巡視員的綜合素質(zhì)和實際斗爭經(jīng)驗。1930年2月，六安中心縣委請中央重視六安工作，并要求“派巡視員來一定要有斗爭的經(jīng)驗，的確的代表中央指導地方黨部”[11]。另一方面，各級黨組織采取一系列措施訓練培養(yǎng)巡視干部。1931年8月，皖西中心縣委開辦巡視員培訓班。1932年7月，鄂豫皖省委要求巡視員要“縣蘇常委加以政治上工作上的訓練”[12]。

（四）巡視方式靈活多樣。鄂豫皖蘇區(qū)的巡視方式主要包括個別談話、異地巡視、分區(qū)巡視、參加會議等。第一是個別談話。1931年8月鄂豫皖中央分局第一次擴大會決議要求“加緊同下級同志的個別談話”[13]，同年12月鄂豫皖中央分局婦女部指示各縣婦女“巡視員到某地須多找同志或群眾作個別的談話，從談話中多多告訴他們的實際工作方式與方法”[14]。第二是異地巡視。如豫南特委采取“臨時調(diào)這縣的人去巡視那縣的工作，來特委做這兩縣的工作報告”[15]的方法開展巡視工作。第三是分區(qū)巡視。分區(qū)巡視是鄂豫皖蘇區(qū)針對特定區(qū)域開展的巡視。如河南確山將組織系統(tǒng)劃分為四區(qū)，分區(qū)組織巡視工作。這種特殊的巡視方式明確了分工，有助于提升巡視全面性，保障巡視工作的效率。第四是參加會議。鄂東北特委強調(diào)“縣委、區(qū)委經(jīng)常巡視工作，參加支部會議，做報告，幫助支部解決困難問題”[16]。

（五）增強巡視工作的針對性和實效性。鄂豫皖蘇區(qū)各級黨組織在巡視過程中注重巡視人員下到基層、深入群眾、立足實際，增強巡視工作的針對性和實效性。1931年5月，皖西北特委在《組織工作決議案》中要求“由巡視工作中檢查執(zhí)行到某種程度，針對著實際情形予以工作上的具體的指示”[17]，同年10月鄂豫皖中央分局向黨中央報告，“這次的巡視，我們都是到下層去，去了解各地工作的實際情形，根據(jù)這些實際情形來具體布置他們的工作，并幫助他們?nèi)ネ苿尤?zhí)行?！盵18]

針對部分特委、縣委巡視過程中不務實、走形式的問題，鄂豫皖中央分局立即予以批評并要求整改。1931年9月鄂豫皖中央分局針對麻城縣委巡視問題，特別強調(diào)“巡視工作必須深入到工作小組，并定要到群眾中去，要研究并幫助他們解決具體問題，反對架空機關，尤須進一步的同群眾建立下層工作最親密的統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對支部包辦命令群眾及不做群眾工作的現(xiàn)象”[19]。同年12月，鄂豫皖中央分局婦委會指示各縣婦女部“建立起上級對下級的經(jīng)常的領導來巡視工作，不只是上級到下級去而是要到群眾中去，不只是要給下層工作的幫助，而且站在幫助下層工作的觀點上，去發(fā)展下層群眾的積極性和創(chuàng)造性”[20]。

二、鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作的基本經(jīng)驗及啟示

（一）加強巡視制度建設。加強巡視制度建設是提高巡視工作質(zhì)量和水平，推動巡視工作持續(xù)深入開展的重要保障。鄂豫皖蘇區(qū)黨組織在蘇區(qū)內(nèi)部和非蘇區(qū)均注重和加強巡視制度建設，強調(diào)在實踐中大力推行和完善巡視制度，從中央分局到省委、蘇維埃政權、特委，直至縣委、區(qū)委，都發(fā)布一系列通告、決議、指示信，要求建立、改造、完善巡視制度，以保證巡視工作的有效進行。鄂豫皖蘇區(qū)的巡視制度建設是一個動態(tài)的過程，是發(fā)展變化的。在不同地區(qū)、不同歷史時期，蘇區(qū)黨的巡視制度都有新的內(nèi)容和特殊規(guī)定。不可否認，其間出現(xiàn)過類似于制度不健全、執(zhí)行不力、不符合實際等問題，但蘇區(qū)黨組織始終持續(xù)穩(wěn)步調(diào)整和完善巡視制度，從未因困難和阻礙而放棄巡視制度建設，保障了黨的巡視指導和集體指導正常運轉(zhuǎn)，保證了黨的純潔性、先進性、革命性。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視制度建設作為一項戰(zhàn)略性制度安排納入到全面從嚴治黨的部署中，歸納總結(jié)黨的十八大以來巡視工作實踐中創(chuàng)造和積累的成功做法和有益經(jīng)驗，圍繞巡視工作的職能定位、機構設置、工作程序等內(nèi)容，推動巡視工作創(chuàng)新，實現(xiàn)了巡視制度的跨越式發(fā)展。新時代進一步推進巡視制度發(fā)展，充分發(fā)揮巡視制度的利劍作用，還需要進一步加強巡視制度建設，優(yōu)化巡視制度運行環(huán)境，加大巡視制度宣傳，增強黨員干部和人民群眾對巡視制度的了解，使群眾自覺參與到巡視工作和巡視制度建設中來，形成全社會的普遍監(jiān)督意識，為實施和執(zhí)行巡視制度提供廣泛優(yōu)質(zhì)的運行環(huán)境。加強、完善、創(chuàng)新巡視制度的頂層設計，以法律法規(guī)的形式明確巡視工作的內(nèi)容、任務和流程，讓巡視制度在法律法規(guī)的框架下不斷完善和創(chuàng)新。明晰各級各部門的職能職責，構建巡視工作的長效互動機制，以制度創(chuàng)新提升巡視效能，立足時代、與時俱進、緊貼實際，使巡視制度適應新形勢下巡視工作的發(fā)展需要。健全的巡視制度體系有利于巡視效果最大程度發(fā)揮，從而達到巡視監(jiān)督和掌握真實情況的目的，要著眼于構建科學、完備、合理的巡視工作制度體系，以促進巡視工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展，確保巡視工作的連貫性，保障巡視效果的系統(tǒng)化。

（二）強化巡視巡察上下聯(lián)動。構建巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，高度重視巡視工作中上級和下級的關系，是鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作的重要經(jīng)驗之一。這種上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)主要表現(xiàn)為：一方面主動接受和配合中央巡視員巡視，在中央巡視員指導下落實整改地方工作，積極按照中共中央巡視要求上報蘇區(qū)工作，自覺接受中共中央監(jiān)督，構建中共中央與蘇區(qū)巡視工作的良性互動機制。另一方面積極貫徹落實和執(zhí)行中央巡視工作要求，在蘇區(qū)內(nèi)部各區(qū)域、蘇區(qū)與非蘇區(qū)之間積極開展巡視工作，在組織上統(tǒng)籌推進，強調(diào)巡視工作的上下聯(lián)動，要求上級對下級加緊巡視以檢查、了解、指導工作，指示下級定期向上級匯報工作以及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，提升整體工作水平。通過組織上的上下聯(lián)動，促進了上下級間的良性互動，提升了工作效率，加深了上下級間的聯(lián)系。注重巡視工作的實效性，強調(diào)巡視工作下到基層、深入群眾、立足實際、落到實處，要求巡視工作要深刻，要做精細的考察，提出正確的批評或清晰的指示，不能走馬觀花，流于形式。講求巡視工作的全面性，上到中央分局和省委，下到支部、小組都要開展巡視工作，推進巡視工作向縱深延伸。

黨的十九大報告明確提出：深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級組織在革命斗爭年代下已初步具備巡視巡察上下聯(lián)動的觀念，雖然未明確提出“巡察”概念，但其在巡視工作開展過程中極其重視向基層的延伸和拓展，這些實踐為新時代構建巡視巡察全國“一盤棋”的工作格局提供了歷史經(jīng)驗。要建立健全上下聯(lián)動機制，既要完善巡視巡察報備制度、匯報制度、約談制度、評價制度、追責制度等，積極構造中央統(tǒng)一領導、分級負責的體制機制，切實履行巡視職責；也要在全覆蓋、專項巡視巡察、成果運用、巡視巡察宣傳、信息化建設等方面下功夫，編織全方位、全領域、全過程的監(jiān)督網(wǎng)。加強頂層設計，落實主體責任，強化職責意識，黨委要把主體責任牢牢扛在肩上，各級巡視巡察機構要充分發(fā)揮主觀能動性，抓好落實，確保聯(lián)到實處、動出實效。要創(chuàng)新聯(lián)動方式，豐富聯(lián)動內(nèi)容，根據(jù)巡視巡察任務要求和地區(qū)實際情況，靈活選擇縱向“垂直式”聯(lián)動、橫向“扁平式”聯(lián)動、縱橫“復合式”聯(lián)動等方法，保證巡視巡察上下聯(lián)動的效果。

（三）改進創(chuàng)新巡視工作的方式方法。改進創(chuàng)新巡視工作方式方法是永葆巡視工作生命力和活力的重要條件，要使巡視真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“尖兵”，就必須堅持與時俱進，改革創(chuàng)新。鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級組織在巡視工作過程中持續(xù)更新巡視觀念，強調(diào)巡視工作方式的轉(zhuǎn)變，針對巡視工作出現(xiàn)的新情況、新問題、新任務，充分發(fā)揮能動作用，積極探索和創(chuàng)新巡視方法，有效保證了巡視工作的開展。鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視方式具有多樣化和靈活化的特點，能夠根據(jù)實際情況選擇合理有效的方式方法，有效應對和解決了巡視工作中遇到的困難，保障了巡視工作的實效性和針對性。鄂豫皖蘇區(qū)黨的巡視工作方式方法的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是一個持續(xù)深化和不斷探索的過程，隨著蘇區(qū)黨的革命斗爭形勢的變化，巡視工作方式方法也實現(xiàn)自身的更新和完善。在革命年代，這些方式極大程度提高了巡視工作質(zhì)量和效率，取得了較好的成績。

黨的十八大以來，巡視作為“國之重器、黨之利器”，在全面從嚴治黨過程中發(fā)揮了關鍵作用。但不可否認的是，巡視工作中仍存在一些突出問題，如巡視對象的抵觸心理、巡視方式和任務的不匹配、腐敗分子手段隱蔽性增強等。黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，這就要求巡視方式方法不能墨守成規(guī)，解決問題的思路不能一成不變，必須根據(jù)形勢和任務的需要，不斷推陳出新。解決這些問題，需要以更大的勇氣和更高的智慧創(chuàng)新巡視監(jiān)督的方式方法，立足實踐，積極探索。注重落實“三個固定”向“三個不固定”的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，通過實施巡視組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系的三不固定，從根本上切斷巡視者和巡視對象的聯(lián)系，減少傳統(tǒng)的“人情”影響，切實發(fā)揮反腐的震懾作用；堅持常規(guī)巡視和專項巡視相結(jié)合，定期巡視和不定期巡視相結(jié)合，實現(xiàn)巡視方式的靈活多變，打破時間和程序限制，立足“快、準、穩(wěn)、狠”，讓腐敗分子和違紀者受到懲罰；堅持明察和暗訪相結(jié)合，目前巡視工作的開展多為明察方式進行，暗訪較少，要加大暗訪力度，全面了解被巡視者；講求策略創(chuàng)新，要“公開高調(diào)”，“走出去”和“引進來”相結(jié)合，通過新媒體手段，接收信息，實現(xiàn)一定程度的開放，積極交流、溝通和學習；重視成果運用，綜合運用好豐碩的巡視工作成果，通過反饋、重要事項移交辦理、誡勉談話等方式，確保巡視工作實效。

（四）加強巡視干部隊伍建設。巡視干部隊伍建設是巡視工作開展的基礎保障，也是做好巡視工作的一項長期的、艱巨的任務。只有不斷打造忠誠可靠廉潔擔當?shù)难惨暩刹筷犖?，才能更好地發(fā)揮巡視的利劍作用。鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級組織，從省委到縣委、區(qū)委、特支，乃至支部和小組均要求派遣巡視員，他們的重要任務是上傳下達，他們奔走在中央與蘇區(qū)、各地方蘇區(qū)、蘇區(qū)內(nèi)部各區(qū)域、蘇區(qū)與非蘇區(qū)之間，處在極大的風險之中。由于交通、通信、組織結(jié)構等因素的困難，鄂豫皖蘇區(qū)巡視員的信息傳遞作用尤為明顯，亦更顯重要，他們往往帶著上級的重要指示，將巡視下級的情況及時向上級匯報，這就需要巡視員具備堅定的政治立場和革命斗爭經(jīng)驗。與此同時，巡視員多需要參與地方事務，為地方出謀劃策，這就需要巡視員具備較高的政治素養(yǎng)和實際工作經(jīng)驗。鑒于此，鄂豫皖蘇區(qū)黨的各級組織高度重視巡視干部隊伍建設，一方面嚴格進行巡視員的選任和派遣，注重考察巡視員的綜合素質(zhì)和實際斗爭經(jīng)驗，另一方面采取開辦培訓班、老帶新、強化訓練等措施訓練培養(yǎng)巡視干部。整體來看，巡視員積極接受培訓學習，提升政治堅定性和實際工作能力，在革命年代取得較好的成績。巡視員對黨忠誠，很多人犧牲在崗位上。他們是黨的寶貴財富，完成了黨和人民交給他們的光榮使命。

在新時代，應采取多種措施加強巡視干部隊伍建設，充分調(diào)動巡視干部的主動性、積極性、創(chuàng)造性，為推動巡視工作持續(xù)、健康和深入開展提供堅強有力的組織保證。巡視干部選派要堅持嚴格政治標準，巡視干部必須政治立場堅定，具備良好的思想作風和工作作風，擁有高度的理想信念，牢固樹立“四個意識”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。注重全面提升能力素質(zhì)，巡視干部要重視理論學習，在學習過程中將對黨章的尊崇、對黨紀的敬畏內(nèi)化于心，外化于行，自覺用法治思維和法治方式規(guī)范和指導巡視行為，嚴格遵照法規(guī)法紀開展巡視工作；注重提升專業(yè)技能，掌握業(yè)務知識，保證專業(yè)素質(zhì)過硬，多開展學習培訓和交流活動，探索巡視工作新方法。構建巡視干部的獎懲機制，對表現(xiàn)突出的巡視干部給予表彰和優(yōu)先提拔使用，對不服從工作安排、消極怠工、甚至出現(xiàn)違法違紀行為的巡視干部，要堅決清除出巡視干部隊伍，并給予相應的處理。完善巡視干部的考核機制，健全巡視干部責任追究機制，對在工作中失職瀆職、破壞巡視機構團結(jié)和削弱巡視機構威信等違規(guī)違紀行為，給予相應的處理。通過建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬、敢擔當?shù)难惨曣犖椋玫貫檠惨暪ぷ黜樌_展提供強大支撐。

參考文獻

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本文系國家社科基金青年項目“中國共產(chǎn)黨巡視制度研究”（15CDJ004）和北京市社會科學規(guī)劃青年項目“十八大以來中國共產(chǎn)黨巡視制度創(chuàng)新研究” （16KDC027），亦得到國家留學基金資助。

作者王峰系北京師范大學馬克思主義學院副教授，中共黨史博士，美國芝加哥大學政治學系訪問學者；余坤系鄭州大學歷史學院中國近現(xiàn)代史專業(yè)碩士研究生。

責任編輯：晏蔚青