村干部“微權力”腐敗治理機制創(chuàng)新探究

劉子平

摘 要：近些年來，村干部“微權力”腐敗呈高發(fā)態(tài)勢，給農(nóng)村各項事業(yè)與黨的執(zhí)政形象及執(zhí)政基礎帶來巨大危害。村干部“微權力”腐敗盡管類型各異、成因復雜，但其根本原因在于村干部“微權力”腐敗治理機制的滯后或缺失。要破解我國村干部“微權力”腐敗治理難題，必須建立健全農(nóng)村村干部思想政治教育機制、農(nóng)村基層治理機制、農(nóng)村基層法治機制、村干部權力監(jiān)管機制和村干部保障激勵機制。

關鍵詞：村干部微權力；腐敗治理機制；村干部腐敗

中圖分類號：D26文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）07-0009-06

村干部“微權力”主要是指村黨支部和村委會成員依法依規(guī)享有的管理村務的基本權力。村干部“微權力”在權力運行機制中看似不起眼但卻發(fā)揮著不可替代的作用?？梢哉f，村干部“微權力”雖小，但作用不小、影響不小。隨著黨和國家對農(nóng)村地區(qū)的重視以及一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，大量資金進入農(nóng)村，農(nóng)村成為“微權力”腐敗高發(fā)區(qū)。習近平總書記在中紀委十八屆六次全會上指出：“相對于‘遠在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切?！⒏瘮∫部赡艹蔀椤蟮満?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！雹僭谥屑o委十九屆二次全會上習近平總書記強調指出：“要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題?！雹诖甯刹渴寝r(nóng)村“微權力”的現(xiàn)實載體，村干部腐敗的蔓延會破壞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，削弱黨的執(zhí)政基礎，不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，科學規(guī)范村干部“微權力”，有效治理村干部“微權力”腐敗，已經(jīng)成為各級黨委政府亟須解決的現(xiàn)實問題，也是推進全面從嚴治黨向基層延伸、縱深發(fā)展的必然要求。

一、現(xiàn)階段我國村干部“微權力”腐敗的發(fā)展態(tài)勢與特點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對腐敗采取“零容忍”和高壓態(tài)勢，高舉反腐利劍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既查處了一批“大老虎”，同時也查處了一批基層干部和村干部腐敗案件，農(nóng)村基層反腐倡廉工作取得巨大進展。但農(nóng)村基層反腐敗斗爭與村干部“微權力”腐敗治理仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，形勢依然嚴峻?？偟膩砜矗覈F(xiàn)階段村干部“微權力”腐敗呈現(xiàn)如下發(fā)展態(tài)勢與特點。

1.發(fā)展態(tài)勢上呈現(xiàn)“三突出”表征

現(xiàn)階段我國村干部“微權力”腐敗的發(fā)展態(tài)勢可用三個“突出”來概括。其一，村干部“微權力”腐敗案件數(shù)量突出。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進和國家不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，大量資金進入農(nóng)村，農(nóng)村成為腐敗高發(fā)區(qū)，村干部“微權力”腐敗案件數(shù)量突出。2014年1月至2015年6月，云南省共查處村干部違紀違法案件2128件2358人，占立案總數(shù)的37.69%。③2016年初，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2015年，全國共查處群眾身邊有“四風”和腐敗問題的人1355人，其中村干部776人，占被查處總數(shù)的53.3%。④其二，村干部“微權力”腐敗涉案數(shù)額突出。村干部“微權力”不大，但“微權力”腐敗涉案數(shù)額卻非常突出，出現(xiàn)了小官巨貪現(xiàn)象。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2013年1月至2014年10月，全國各地公開村干部違紀違法大案共171起。其中，涉案金額過千萬的有12起，涉案金額高達22億元。⑤浙江臺州6名村干部貪污挪用公款1200余萬元。⑥安徽淮北一村支部書記任職期間侵吞或挪用集體資產(chǎn)超過1.5億元。⑦其三，村干部“微權力”腐敗危害性突出。一是破壞黨的執(zhí)政形象，削弱黨的執(zhí)政基礎。村干部“微權力”腐敗侵害農(nóng)民群眾的切身利益，破壞農(nóng)村基層黨群干群關系，損害黨和政府在基層群眾中的形象與威信，削弱黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。二是不利于農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。村干部為防止腐敗行為敗露，往往采用各種方式打擊報復知情者和舉報人，導致干群矛盾激化，農(nóng)民個體或群體上訪、越級上訪甚至群體性事件時有發(fā)生，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。三是毒化社會風氣，不利于精神文明建設。村干部“微權力”腐敗的產(chǎn)生與發(fā)展使原有的正常社會調節(jié)機制失效，導致農(nóng)村社會道德滑坡，出現(xiàn)農(nóng)村腐敗亞文化，生成“逆向示范效應”，妨害社會主義核心價值觀在農(nóng)村的推進，不利于社會主義精神文明建設。

2.政治腐敗與經(jīng)濟腐敗并存，經(jīng)濟腐敗更為嚴重

村干部政治腐敗主要是指村干部通過非法途徑獲取農(nóng)村黨組織和自治組織權力的違法行為。由于村干部政治上缺乏相應的晉升機制，因此村干部政治腐敗主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層選舉中的賄選、強選和控選。隨著農(nóng)村基層選舉競爭的日趨激烈，有的人或有的家族為了達到獲取權力或保住已有權力的目的，往往采用金錢賄選、暴力強選和家族控選等非法手段干擾和破壞農(nóng)村基層民主選舉。在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，金錢、實物賄選現(xiàn)象較為突出。在一些經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村地區(qū)，暴力強選和家族控選現(xiàn)象則較為突出。與村干部政治腐敗相比，村干部經(jīng)濟腐敗問題更為嚴重。近年來，隨著大量資金和民生項目的涌入、城鎮(zhèn)化的推進及相關監(jiān)管機制不健全，使得村干部在充滿誘惑的經(jīng)濟利益面前不能很好地把控自己，利用手中掌握的權力貪贓枉法、化公為私。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：近年來查處的村干部腐敗案件中，經(jīng)濟腐敗案件占村干部腐敗案件的近70%。經(jīng)濟腐敗主要表現(xiàn)在一些村干部利用房屋拆遷、土地征用、發(fā)放惠農(nóng)補貼等機會進行貪污受賄、冒領克扣、挪用公款等違法犯罪行為。

3.腐敗手段多樣化、隱蔽化

從查處的大量村干部腐敗案件來看，當前村干部“微權力”腐敗手段呈現(xiàn)出多樣化特征。主要表現(xiàn)為：一是利用職務之便采用偽造發(fā)票、虛支冒領等方式貪污建設資金和資產(chǎn)；二是貪污、侵占或挪用國家下?lián)艿幕蒉r(nóng)扶貧等涉農(nóng)資金和物資；三是利用自身掌握的權力向相關辦事人員索要好處費；四是違反財務規(guī)定，公款私存或挪作他用或收入不入賬直接貪污；五是私設小金庫，隨意吃喝揮霍，隨意開支甚至私分公共財物；六是以各種名義虛報冒領政府惠農(nóng)補助款項。隨著全面從嚴治黨向基層延伸、縱深發(fā)展，黨和國家對農(nóng)村基層腐敗查處力度越來越大，村干部“微權力”腐敗手段更加隱蔽化。他們往往通過打政策擦邊球、鉆法律空子等形式，采用隱蔽性和欺騙性的手段獲取不法利益，普通群眾很難發(fā)現(xiàn)他們的腐敗行為，也大大增加了相關部門對村干部“微權力”腐敗問題查處的難度。

4.形成腐敗利益共同體

與過去村干部個體腐敗較多不同，當前村干部群體腐敗趨勢日益明顯，出現(xiàn)了大量的串案、窩案，形成了腐敗利益共同體。隨著村民自治的不斷發(fā)展和基層民主的不斷完善，村干部個體腐敗受到的制約越來越多，難度越來越大。另外，由于村干部權力較小，僅靠個體力量較難獲取不法利益。因此，有的村干部為了規(guī)避腐敗風險，尋求安全感和平衡點，往往形成腐敗利益共同體，采用利益攻守同盟、相互勾結合謀等群體作案的方式達到獲取不法利益的目的。在現(xiàn)實中主要是村支“兩委”成員共同合謀，共同犯罪，出現(xiàn)了不少村支“兩委”塌方式腐敗。如浙江溫州新橋村10名村干部與房地產(chǎn)商合謀瓜分了價值18億元的316套安置房，這是新中國成立以來村級官員集體貪污的第一大案。⑧

二、村干部腐敗凸顯我國村干部“微權力”腐敗治理機制滯后或缺失

透視近年來被查處的村干部腐敗案件，可謂類型各異、成因復雜。可以說，村干部“微權力”腐敗問題的生成是多種因素合力作用的結果。但從根本上來說，還應歸因于我國村干部“微權力”腐敗治理機制的滯后與缺失，難以跟上經(jīng)濟社會發(fā)展與全面從嚴治黨向基層延伸的客觀要求。

1.村干部思想政治教育機制缺失

科學化的村干部思想政治教育機制有助于村干部個體思想政治素質的提高，村干部個體思想政治素質越高，村干部“微權力”腐敗的可能性就越低。因此，科學化的村干部思想政治教育機制對防治村干部“微權力”腐敗具有不可替代的作用。當前村干部“微權力”腐敗頻發(fā)與村干部思想政治教育機制缺失有著直接的關系。由于村干部思想政治教育機制缺失，加之村干部自身思想政治素質不高，使得村干部的世界觀、價值觀、權力觀很容易在多元社會思潮的影響下與外界利益引誘下發(fā)生異變，權力本位思想突出，導致村干部政治素質不過關、法治觀念淡薄、原則立場不堅定、工作作風不正常，從而為村干部“微權力”腐敗的滋生提供了思想觀念溫床。當前村干部思想政治教育機制缺失主要體現(xiàn)在三個方面：其一，基層黨委政府對村干部思想政治教育重視不足，觀念淡漠。這導致農(nóng)村思想政治教育特別是村干部思想政治教育被忽視甚至無視。其二，村干部思想政治教育制度化缺失。當前由于種種原因導致村干部思想政治教育未能形成制度化、長期化，村干部思想政治教育時有時無，目標很難實現(xiàn)。其三，村干部思想政治教育內容、方法與載體滯后、單一。當前村干部思想政治教育未能適應利益主體多樣化、價值取向多樣化、思維方式多樣化、生活方式多樣化和信息渠道多樣化的發(fā)展要求，仍然存在教育內容陳舊、教育方法與教育載體單一等問題，從而使村干部思想政治教育實效大打折扣。

2.農(nóng)村基層治理機制存在矛盾沖突與現(xiàn)實漏洞

在中國傳統(tǒng)社會，因為“皇權止于縣”，所以農(nóng)村基本由胥吏（沒有國家行政編制身份）和鄉(xiāng)紳等來治理。胥吏和鄉(xiāng)紳盡管不在體制內，但他們卻承擔著“真正政府代理人”的角色，這就使得他們的權力缺乏監(jiān)督，他們的搜刮和貪腐行為更容易得逞，導致官治與民治的矛盾不斷惡化，農(nóng)村基層治理出現(xiàn)“劣吏”“劣紳”治理現(xiàn)象。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨通過農(nóng)村社會改造，原有的胥吏、鄉(xiāng)紳不復存在，國家通過“送權力下鄉(xiāng)”的方式實現(xiàn)了國家社會的一體化，確立了“政社合一”體制，但“國家公權”與“社會治權”之間的關系難題并沒有完全解決?！案母镩_放以來，國家與社會的關系發(fā)生了變化，國家權力收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權層級，村一級實行村民自治?！雹嵋虼耍甯刹烤哂辛恕皣掖砣恕焙汀吧鐣跫s人”的雙重身份。這種雙重身份的確立來自國家行政權力與基層自治體的授權。然而，由于行政權與自治權之間的關系邊界尚未厘清、基層自治法治化程度不高等原因，使得村干部的治理角色與身份較為模糊，出現(xiàn)了“非官亦官或不官不民”現(xiàn)象。于是，一些村干部就趨利避害地在“國家代理人”與“社會契約人”身份之間轉換，逃避國家與自治體的監(jiān)督與懲處，因此對他們腐敗問題的查處與治理難度較大。農(nóng)村基層社會治理機制存在的這種矛盾性沖突與現(xiàn)實漏洞除了使村民自治的目標很難實現(xiàn)以外，也很容易使部分村干部異變成自利性腐敗群體，村干部“微權力”腐敗空間較大。

3.農(nóng)村基層法治機制不完善

當前，我國農(nóng)村基層法治建設的不完善已無法滿足改革開放的深入推進與社會高速發(fā)展的現(xiàn)實要求，農(nóng)村基層法治機制的不完善給村干部“微權力”腐敗提供了現(xiàn)實基礎與可乘之機。農(nóng)村基層法治機制建設不完善主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，涉農(nóng)法律制度建設欠缺。我國是農(nóng)業(yè)大國，黨和國家一直非常重視和關注“三農(nóng)”問題，但涉農(nóng)法律制度建設比較滯后，涉農(nóng)法律制度建設的頂層設計欠缺，涉農(nóng)法律制度建設層次低、效果差、執(zhí)行難，農(nóng)民權益很難得到維護與保障。其二，農(nóng)村法治推進主體素質不高。農(nóng)民是農(nóng)村基層法治建設的主體力量，農(nóng)民的素質高低決定了農(nóng)村基層法治推進的廣度和深度。然而，當前廣大農(nóng)民整體上仍然存在文化程度不高、法治意識淡薄、法律運用能力不足等問題，這嚴重影響了農(nóng)村基層法治推進的進程，法律“村民權益捍衛(wèi)者”的角色無法得到有效發(fā)揮。其三，農(nóng)村基層法律制度實施缺少相應保障機制。這使得農(nóng)村基層法律實際執(zhí)行起來難度較大，效果較差，出現(xiàn)了很多“無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法未究”現(xiàn)象。主要原因就在于農(nóng)村基層法律制度缺乏相應的保障機制，農(nóng)村基層法律制度實施缺乏相應的監(jiān)督機制，導致法律實施監(jiān)督滯后、不同監(jiān)督主體之間缺乏有效溝通與整合，難以形成執(zhí)法合力，使執(zhí)法效果大打折扣。這進而導致對村干部“微權力”腐敗懲戒不力，村干部腐敗問題頻發(fā)。

4.村干部權力監(jiān)管機制不健全

英國著名歷史學者阿克頓指出：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！雹獠皇鼙O(jiān)督制約的權力很容易導致權力濫用并滋生腐敗。村干部“微權力”含金量越來越高，但與之相對應的村干部“微權力”監(jiān)管機制卻并沒有與時俱進，結果導致村干部“微權力”缺少監(jiān)督、制約，村干部腐敗案件頻發(fā)。村干部監(jiān)管機制不健全是村干部“微權力”腐敗擴散蔓延的關鍵原因。村干部監(jiān)管機制不健全主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)管缺位。由于縣黨委政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府未能履行自身應承擔的主體責任，導致對村干部權力監(jiān)督與指導缺位，對村級財務缺乏實質性有效監(jiān)管，給村干部腐敗留下了空間。其二，村級組織自身監(jiān)督失位。村級組織監(jiān)督包括村黨支部與村委會之間的監(jiān)督、村黨支部與村民委員會成員之間的監(jiān)督。在一些地方由于村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”，導致其權力一家獨占，村級組織之間的監(jiān)督基本失位。另外，村干部之間存在著的千絲萬縷的關系，致使村黨支部與村民委員會成員之間缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)督流于形式。這給村干部腐敗提供了現(xiàn)實基礎。其三，村民監(jiān)督未到位。由于村民在與村干部的關系中往往處于弱勢地位，加之信息缺乏或民主監(jiān)督意識與維權意識不足，導致村民對村干部的權力無法監(jiān)督、不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督，這給村干部腐敗提供了可乘之機。

5.村干部保障激勵機制不足

就當前查處的村干部腐敗案件來看，農(nóng)村基層村干部保障激勵機制不足是導致村干部“微權力”腐敗的根本性原因。全國幾百萬村干部既沒有公務員編制，工資待遇又較低。一些村干部黨紀國法意識較弱，在市場經(jīng)濟“經(jīng)濟人”理性主導下，在面對“付出—收益”利益失衡時，他們的心態(tài)發(fā)生了變化，滋生了“彌補”的不良心理，認為自己得點好處謀點個人利益理所應當。農(nóng)村基層村干部保障激勵機制不足主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，經(jīng)濟保障激勵機制不足。由于缺乏相應的資金來源，村干部的工資福利大多是靠農(nóng)村集體組織自籌自支，村干部的工資薪酬待遇缺乏相應的保障，村干部工資薪酬待遇的激勵作用更談不上，出現(xiàn)了干好干壞一個樣的不良現(xiàn)象。這導致村干部工作積極性不高，也容易滋生腐敗致富的“暴富”心理。其二，政治保障激勵機制不足。當前，從村干部中選拔公務員的機制基本不存在，導致村干部無法通過正常渠道改變自己的政治身份，無法在政治上實現(xiàn)仕途發(fā)展的目標，也無法實現(xiàn)自己的政治地位獲取相應的物質利益。在這種情況下，村干部的付出與收益之間無法成正比，工作積極性嚴重受挫。其三，精神激勵機制不足。由于缺乏相應的精神激勵機制，致使村干部在農(nóng)村基層社會治理中取得的成績無法得到精神性肯定與認同，普遍缺乏成就感和滿足感，一些村干部進而轉向尋求經(jīng)濟貪腐來滿足自我價值實現(xiàn)的成就感和滿足感。

三、村干部“微權力”腐敗治理機制創(chuàng)新的發(fā)展路徑

治理村干部“微權力”腐敗問題不能“畢其功于一役”，需要我們建立健全科學、全面、系統(tǒng)的長效治理機制，并在農(nóng)村腐敗防治實踐中不斷推動其向前發(fā)展。

1.建構科學化村干部思想政治教育機制，提高村干部拒腐防變能力

建構科學化的村干部思想政治教育機制，不斷加強村干部的思想政治教育，是防治村干部“微權力”腐敗的重要手段，是筑牢村干部“不想腐”思想防線的重要保障?？茖W化的村干部思想政治教育機制應包括以下五個方面內容：其一，做好村干部思想政治教育的頂層設計。各級黨委政府尤其是基層黨委政府要充分重視村干部思想政治教育，統(tǒng)籌好村干部思想政治教育各方力量，形成村干部思想政治教育的最大合力。其二，實現(xiàn)村干部思想政治教育的制度化、規(guī)范化和長期化?？梢酝ㄟ^黨課、道德講堂、法治講座、模范人物宣講等形式，對村干部進行黨性觀念、宗旨意識、法治觀念等方面的教育，實現(xiàn)村干部思想政治教育的制度化、經(jīng)?；ＷC對村干部思想政治教育的力度不放松、有實效。其三，村干部思想政治教育的內容要及時更新、不斷充實。對村干部的思想政治教育要緊跟時代步伐，貼近實際，及時更新教育內容，不斷充實教育內容。另外，對村干部的思想政治教育既要包括政治立場與理想信念教育，也要包括世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、道德觀等內容的教育，筑牢村干部“不想腐”的思想防線。其四，村干部思想政治教育的方法要創(chuàng)新、多樣。要改變以往單一“說教式”的村干部思想政治教育模式，創(chuàng)新村干部思想政治教育方法，采用紅色文化熏陶、廉政人物學習、反面典型警示等方式，使廉潔、自律成為村干部的共性價值準則。其五，村干部思想政治教育的載體要多元化。要結合村干部的實際情況通過不同載體對他們進行思想政治教育，既要充分利用傳統(tǒng)教育載體，如報紙、書刊、廣播、電視等，也要充分利用新技術教育載體，如手機、網(wǎng)絡等。通過利用多元化的村干部思想政治教育載體，實現(xiàn)村干部思想政治教育的全方位覆蓋，能夠調動村干部接受思想政治教育的積極性、主動性，提高村干部思想政治教育的實效性。

2.創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制，推進農(nóng)村基層自治發(fā)展

農(nóng)村基層治理機制存在矛盾性沖突與現(xiàn)實漏洞的根源在于“現(xiàn)行體制的權威治理邏輯和國家與社會之間權利關系的模糊不清和規(guī)則混亂”B11。因此，要從根本上防治村干部“微權力”腐敗，必須創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制，積極推進農(nóng)村基層自治發(fā)展。其一，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，將“簡政放權”真正落到實處。要不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村自治組織權力“管得過多、干預過多”的現(xiàn)狀，把農(nóng)村基層治理權力還給農(nóng)村自治組織和農(nóng)民，讓農(nóng)村自治組織和農(nóng)民成為農(nóng)村基層社會治理的真正自治主體。這既可以有效實現(xiàn)農(nóng)民自治體意識的生成與提升，同時也可以保證村干部權力來源的單一化，消除村干部腐敗的制度誘因與制度條件。其二，加強農(nóng)村村民自治的制度規(guī)范與配套機制，推進農(nóng)村基層自治發(fā)展。要不斷完善村民自治章程，厘清村級自治組織的授權關系，對村民自治組織（村民委員會、村民代表會議、村民監(jiān)事會等）的權力界限做出明確界定，進而形成科學合理的“決議—執(zhí)行—監(jiān)督”的村民自治權力運行體系，讓村干部真正為村民服務。

3.完善農(nóng)村基層法治機制，形成制度反腐威懾力

在基層治理法治化背景下，不斷完善農(nóng)村基層法治機制建設是全方位保障農(nóng)民權益使村干部“不敢腐”的法治基礎與制度支撐。其一，不斷加強涉農(nóng)法律制度建設。長期以來，由于我國涉農(nóng)政策性文件較多，而相關涉農(nóng)法律制度卻不多，所以農(nóng)民政治、經(jīng)濟等相關權益的保護缺乏權威性與制度性。因此，需要加快涉農(nóng)立法進程，構建起完備的涉農(nóng)法律制度體系，使農(nóng)民權益得到全方位保障，破解村級反腐難題。其二，不斷完善農(nóng)村基層腐敗預防法律機制。一是建議修改完善《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等相關法律法規(guī)。這有利于依法管理村干部，有利于“加強對村干部職務犯罪主體身份的認定，完善相關條款，消除邏輯混亂”B12。二是建議國家針對農(nóng)村基層腐敗實際出臺專門的村干部反腐敗法，對村干部腐敗的適用范圍與懲治措施做出具體而明確的界定與規(guī)定。通過具體而具有可操作性的法律制度規(guī)范，可以指導村干部的從政行為，為村干部執(zhí)行政策提供具體依據(jù)，有效推動村干部腐敗治理由“治標”向“治本”的發(fā)展。其三，不斷完善農(nóng)村基層法律制度實施保障機制。一是通過教育等方式不斷提高農(nóng)民及農(nóng)村執(zhí)法主體的法治意識。這樣做，一方面，有利于提升農(nóng)民的法律運用能力，使其能捍衛(wèi)自身權益；另一方面，有利于提升農(nóng)村執(zhí)法者的責任意識、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，遏制侵害農(nóng)民權益案件的發(fā)生。二是整合農(nóng)村執(zhí)法力量，增強執(zhí)法合力。這有利于改變農(nóng)村多元執(zhí)法導致執(zhí)法分散、執(zhí)法無法監(jiān)管的局面，提高農(nóng)村執(zhí)法的監(jiān)管力度。三是加大村干部違法違紀的查處力度，提升法律制度的反腐威懾力。四是加強農(nóng)民法律服務機構建設。通過司法救助、法律援助等主動式服務，消解過去農(nóng)民被動式尋求法律幫助的難題，切實保障農(nóng)民的合法權益不受侵害。

4.健全村干部權力監(jiān)管機制，規(guī)范村干部從政行為

沒有監(jiān)管的權力，必然帶來權力的尋租與濫用?？茖W、系統(tǒng)、全面的村干部權力監(jiān)管機制，可以實現(xiàn)上級與下級監(jiān)督、內部與外部監(jiān)督、事前與事后監(jiān)督的有機結合，進而構建起立體化的監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)對村干部從政行為的全方位監(jiān)督。因此，建立健全村干部權力監(jiān)管機制是防治村干部“微權力”腐敗的關鍵所在。建立健全村干部“微權力”監(jiān)管機制需從以下四個方面著手。其一，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委政府的主體責任。通過明確縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村干部指導與監(jiān)督管理的主體責任，把村干部作風建設納入黨政廉政建設體系，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各職能部門各司其責、合力共管的常態(tài)化監(jiān)管格局。其二，建立健全村干部“微權力”清單制度。村干部“微權力”清單制度明確了村干部在農(nóng)村基層治理中的權力邊界，可以從源頭上有效制約村干部的“微權力”濫用，減少村干部“微權力”尋租與腐敗。近年來，在浙江寧波、山東威海等地相繼試行了村干部“微權力”清單制度，取得了良好效果。另外，村干部“微權力”清單制度的建立要緊密結合當?shù)貙嶋H，不搞“一刀切”?？茖W編制村干部“微權力”目錄，無需面面俱到，但要突出當?shù)氐拇寮墮嗔χ攸c。其三，健全村級組織監(jiān)管機制。充分發(fā)揮村民議事委員會、村務監(jiān)督委員會等村級組織的作用，實現(xiàn)對選舉、決策、村務、財務等的及時監(jiān)督，有效規(guī)范村干部的從政行為，進而遏制村干部的腐敗行為。其四，健全村民社會監(jiān)督機制。通過不斷提升村民監(jiān)督能力，暢通和拓展村民監(jiān)督渠道，如實行村民聽證會、特邀觀察員制度、村民網(wǎng)絡論壇等，充分調動村民參與監(jiān)督的積極性與主動性，給村民社會監(jiān)督注入動力與活力。

5.發(fā)展村干部保障激勵機制，減少村干部“微權力”腐敗風險

建立與發(fā)展全面的村干部保障激勵機制是調動村干部工作積極性、預防村干部“微權力”腐敗的根本性舉措。其一，建立并發(fā)展村干部物質利益保障激勵機制。當前大多數(shù)村干部薪酬待遇過低，且工作壓力較大，工作付出與薪酬待遇反差較大，無法保證其與家人過上較為體面的生活。因此，我們可以探索專職村干部制度，建立發(fā)展村干部物質利益保障激勵機制與薪酬遞增機制，切實提高村干部的經(jīng)濟待遇，消除村干部的后顧之憂。增加村干部薪酬中績效與獎勵工資的比重，激發(fā)村干部的工作熱情。要建立村干部社會保障機制，對在職村干部實施養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，對正常離職或退休的村干部給予一定的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險補助，改變過去“離（退）職無保障”的局面。其二，建立并發(fā)展村干部政治保障激勵機制。村干部腐敗的一個重要原因就是其政治上的“天花板”困境，因此，我們必須探索解決村干部政治出路的舉措。必須建立并發(fā)展村干部晉升平臺，通過合同制干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后備人選、公開選拔考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員等渠道，逐步實現(xiàn)其公職化待遇，提高村干部自我價值實現(xiàn)后的成就感與滿足感。其三，建立并發(fā)展村干部精神激勵機制。加大對村干部的精神關愛與激勵力度，對業(yè)績特別突出的可給予公開表彰獎勵和宣傳報道，在進行物質獎勵的同時加大對村干部的精神獎勵與激勵力度，增強他們的業(yè)績感、榮譽感與使命感。

注釋

①《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016年5月3日。

②《全面貫徹落實黨的十九大精神 以永遠在路上的執(zhí)著把從嚴治黨引向深入》，《人民日報》2018年1月12日。

③《云南查處2000余村官》，《半島都市報》2015年6月1日。

④《村干部去年查處776人》，《北京晨報》2016年1月10日。

⑤潘鐸?。骸毒琛按骞佟背煞锤瘮〉拿^(qū)》，《中國社會報》2014年8月29日。

⑥《小權力玩起大腐敗》，《中國紀檢監(jiān)察報》2015年11月9日。

⑦《拍蠅懲貪》，《中國紀檢監(jiān)察報》2016年10月24日。

⑧《失控的村官》，《經(jīng)濟觀察報》2013年8月19日。

⑨周慶智：《論“小官貪腐”問題的體制與機制根源——以鄉(xiāng)村治理制度為中心》《南京大學學報》（哲學·人文科學·社會科學）2015年第5期。

⑩[英]阿克頓：《自由與權力》，侯健、范亞峰譯，商務印書館，2001年，第102頁。

B11周慶智：《關于“村官腐敗”的制度分析——一個社會自治問題》，《武漢大學學報》（哲學社會科學版）2015年第3期。

B12劉振濱等：《鄉(xiāng)村治理進程中村干部腐敗的成因及防治對策》，《福建農(nóng)林大學學報》（哲學社會科學版）2016年第3期。

責任編輯：浩 淼 思 齊