應(yīng)急管理與安全科學(xué)的關(guān)系

姜傳勝教授級高工 何 奕工程師

(中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，北京 100013)

0 引言

應(yīng)急管理部組建以來，我國應(yīng)急管理工作取得了許多新成績，同時也面臨許多新挑戰(zhàn)新問題，比如，如何處理好“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理的關(guān)系等等。重大實(shí)踐問題的研究解決往往需要有力的學(xué)理支撐，而重大社會實(shí)踐需求向來是推動學(xué)科發(fā)展的原動力。就此而言，當(dāng)下梳理應(yīng)急管理的基本概念，明確其基本內(nèi)涵，探究應(yīng)急管理與安全科學(xué)的關(guān)系，具有特別重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 對應(yīng)急管理的學(xué)理與實(shí)踐認(rèn)知

應(yīng)急管理的概念起源于西方發(fā)達(dá)國家，其對應(yīng)的英文為Emergency Management，直譯為“突發(fā)事件管理”。從其英文表述可以清楚看到，對應(yīng)急管理的認(rèn)知和研究，可以有突發(fā)事件和管理兩個基本維度。

1.1 學(xué)理認(rèn)知

從突發(fā)事件看，至少有事件種類、事件生命周期、事件影響對象、事件影響的時空范圍等主要因素；從管理看，有管理主體、管理客體、管理方法手段措施、管理活動周期等主要因素。

提到突發(fā)事件的種類，大家首先想到的往往是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件這4大類。實(shí)際上重大突發(fā)事件可能難以準(zhǔn)確歸為某個單一類別，因?yàn)橹卮笸话l(fā)事件往往是初始事件及其引發(fā)的眾多次生衍生事件的集合，整體呈現(xiàn)出從初始事件開始的多鏈并進(jìn)的樹狀演化圖景，其次生衍生事件與初始事件可能分屬不同種類。目前突發(fā)事件分類更多是從事件誘因來分類，如因自然因素引發(fā)的是自然災(zāi)害，由技術(shù)和非故意人為因素引發(fā)的為事故災(zāi)難，但實(shí)際上事件之間的因果關(guān)系復(fù)雜多變，往往不存在固定單一的因果關(guān)系，更多是多因多果的關(guān)系。正是在這個意義上，國外災(zāi)害社會學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者有一個基本觀點(diǎn)，認(rèn)為沒有純粹的自然災(zāi)害。突發(fā)事件的生命周期，大致可分為事前、事中和事后3個階段。但若將一個重大事件細(xì)分為初始事件和眾多次生衍生事件的集合，則事前階段是初始事件發(fā)生前的階段，或者是初始事件的潛伏或孕育期，而事中階段實(shí)際涵蓋了所有次生衍生事件的事前和事中階段甚至包括部分次生衍生事件的事后階段。事后階段指的是所有次生衍生事件處置完畢，整體事態(tài)恢復(fù)正常之前的過渡期。突發(fā)事件都有一定的時空影響范圍，從時間維度看，其空間影響范圍和程度隨時間而變化，受到周圍環(huán)境和各管理主體所采取的應(yīng)對舉措的影響。突發(fā)事件的作用對象主要是處于其時空影響范圍內(nèi)的人、財(cái)物和環(huán)境。但歸根結(jié)底，我們關(guān)心的是突發(fā)事件對人的直接和間接的不利影響。這里的人實(shí)際是整個群體，包括所有個體及各種組織。

從管理而言，首先是管理主體，主要有政府、包括企事業(yè)單位在內(nèi)的各種社會組織和團(tuán)體、個體。管理主體同時也是突發(fā)事件的作用對象。也正是因?yàn)橐艿酵话l(fā)事件的不利影響，所以自然負(fù)有對突發(fā)事件進(jìn)行管理以盡可能預(yù)防、消除或降低其不利影響的責(zé)任，所以才成其為管理主體。不同主體在社會中擔(dān)當(dāng)不同角色，負(fù)有不同基本社會責(zé)任，擁有不同的資源，其在管理活動中的角色和任務(wù)也各不相同，需要彼此溝通協(xié)調(diào)。為提高管理活動的整體有效性，需要建立相應(yīng)的管理體制和管理機(jī)制。

管理的客體，表面看來是各類突發(fā)事件。但細(xì)究起來，所謂突發(fā)事件，實(shí)際就是各種自然因素和社會因素在一定時空范圍內(nèi)相互作用的外在表現(xiàn)。所以，深層次的管理客體是那些直接或間接推動突發(fā)事件發(fā)生和演化的自然和社會因素。因?yàn)楣芾淼哪康氖菫榱讼话l(fā)事件對其作用對象的各種顯在或潛在的不利影響，所以突發(fā)事件的作用對象實(shí)際也是管理的客體。

管理的方法手段措施，大致可分為3個方面。第一是管控突發(fā)事件發(fā)生的可能性。突發(fā)事件不發(fā)生或少發(fā)生，造成的不利影響自然就小了。第二是保護(hù)突發(fā)事件的作用對象，如通過佩戴個體防護(hù)器具一定程度上可以免受事故危害。突發(fā)事件雖然發(fā)生了，但若影響不到其作用對象，其實(shí)際不利影響自然也就消除了。第三是阻斷不利影響的傳播途徑。以地震為例，地震造成人員傷亡的最主要形式是房屋倒塌，我們無法控制地震是否發(fā)生，但可以通過加固房屋，提高其抗震性能，有效減少地震傷亡。

針對突發(fā)事件生命周期的不同階段特征，需要采取不同的管理活動，所以管理活動也可以大致分為幾個對應(yīng)的階段，從而使應(yīng)急管理活動也呈現(xiàn)出一定的周期性或過程性特征。在事前階段，主要是減少事件發(fā)生的可能性，降低事件可能造成的不利影響的程度和范圍，這稱之為預(yù)防。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)不可能徹底消除，對于殘余風(fēng)險(xiǎn)要提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，以提高應(yīng)對處置能力，這稱之為準(zhǔn)備。事中階段的主要管理任務(wù)是事件處置和人員救援，從管理角度把這一階段稱之為響應(yīng)?，F(xiàn)場處置和救援工作結(jié)束后，需要繼續(xù)采取措施，消除事件造成的不利影響，我們稱之為恢復(fù)階段。

管理要素是針對突發(fā)事件防范應(yīng)對而確定的，所以管理要素在很大程度上取決于突發(fā)事件要素，取決于突發(fā)事件特征和管理需求。而與此同時，管理要素又反作用于突發(fā)事件要素，以積極或消極方式干預(yù)突發(fā)事件要素之間的相互作用，影響事態(tài)演化軌跡和進(jìn)程。

為有效實(shí)施管理，需要由管理主體建立一個工作體系，即應(yīng)急管理體系。突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件影響的是公眾的安全和利益，政府是掌握公共安全資源最多、負(fù)有公共安全責(zé)任最大的主體，所以所有國家的應(yīng)急管理體系都是政府牽頭組建的，而截至目前對該體系的大多數(shù)分析論述也自覺不自覺地站在政府的視角。理想的應(yīng)急管理體系應(yīng)該充分組織調(diào)動所有管理主體的力量和資源，面向所有類別突發(fā)事件孕育發(fā)生演化的整個生命周期全面系統(tǒng)有序開展防范應(yīng)對活動。簡言之，即要實(shí)現(xiàn)全主體、全災(zāi)種、全過程的統(tǒng)合管理。

1.2 實(shí)踐反思

自2003年以來，我們國家將應(yīng)急管理體系的主要特征概括為體制、機(jī)制、法制和預(yù)案4個方面。體制是對管理主體之間的基本責(zé)任和相互關(guān)系的劃分界定，是應(yīng)急管理體系中最重要最基本的方面。機(jī)制是體制的運(yùn)行模式和規(guī)范，用以最大限度發(fā)揮體制優(yōu)勢，彌補(bǔ)體制局限。法制是對體制機(jī)制建立和運(yùn)行的保障，而預(yù)案則是體制、機(jī)制、法制在防范應(yīng)對具體突發(fā)事件時的綜合運(yùn)用和體現(xiàn)。

政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的直接結(jié)果只是改變了政府主體內(nèi)部的應(yīng)急管理責(zé)任分工。換言之，政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革只是改變了政府主體實(shí)現(xiàn)全災(zāi)種全過程管理的模式。如果將依靠體制的實(shí)現(xiàn)稱為硬實(shí)現(xiàn)，將依靠部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的實(shí)現(xiàn)稱為軟實(shí)現(xiàn)，參照2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案以及應(yīng)急管理部、自然資源部等部門的三定方案，可以看到，本次改革前后，政府在全災(zāi)種全過程統(tǒng)合管理模式方面的主要變化如下：

就同一災(zāi)種的全過程統(tǒng)合管理而言，因預(yù)防和應(yīng)急職責(zé)分置不同部門，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害類型的全過程統(tǒng)合管理方面，硬實(shí)現(xiàn)力度減弱，需要軟實(shí)現(xiàn)予以彌補(bǔ)。其他突發(fā)事件類型自身全過程統(tǒng)合管理模式基本保持不變。但由于各級政府應(yīng)急辦撤銷，涉及公共衛(wèi)生和社會安全的跨災(zāi)種復(fù)雜突發(fā)事件全過程統(tǒng)合管理硬實(shí)現(xiàn)力度減弱，需要軟實(shí)現(xiàn)予以彌補(bǔ)。

就不同階段的全災(zāi)種統(tǒng)合管理而言，最大變化是應(yīng)急響應(yīng)階段，自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩大類突發(fā)事件跨災(zāi)種統(tǒng)合管理硬實(shí)現(xiàn)力度大幅增強(qiáng)，而其他情況其他階段的跨災(zāi)種統(tǒng)合管理硬實(shí)現(xiàn)力度則有不同程度減弱。所謂“統(tǒng)”和“分”的關(guān)系其實(shí)是政府內(nèi)部不同部門之間全災(zāi)種統(tǒng)合管理的軟硬實(shí)現(xiàn)模式問題，而“防”和“救”其實(shí)是政府內(nèi)部不同部門之間全過程統(tǒng)合管理的軟硬實(shí)現(xiàn)模式問題。

1.3 應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科

從1.1對應(yīng)急管理內(nèi)涵的辨析看，與應(yīng)急管理關(guān)系最密切的學(xué)科主要應(yīng)來自兩個方面：一是研究各類突發(fā)事件機(jī)理規(guī)律的學(xué)科，如研究事故發(fā)生演化和防治規(guī)律的安全科學(xué)(對于氣象、洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生機(jī)理規(guī)律的研究分散在各個相關(guān)學(xué)科，目前沒有形成統(tǒng)一的獨(dú)立學(xué)科。在2009年版的國家標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)科分類與代碼》[1]中的安全科學(xué)一級學(xué)科下雖設(shè)有災(zāi)害學(xué)三級學(xué)科，但從該學(xué)科的淵源看，它綜合了1992版《學(xué)科分類與代碼》中災(zāi)害物理、災(zāi)害化學(xué)、災(zāi)害毒理學(xué)3個三級學(xué)科，主要考慮的是人為災(zāi)害[2])。二是研究各類管理主體行為及其規(guī)范規(guī)制的學(xué)科，如公共管理?，F(xiàn)實(shí)中應(yīng)急管理主流研究力量也主要來自這幾個學(xué)科。既有學(xué)科中，與應(yīng)急管理關(guān)系最為密切的學(xué)科是公共安全和危機(jī)管理。公共安全是安全科學(xué)一級學(xué)科下的一個二級學(xué)科。按照2009年版的國家標(biāo)準(zhǔn)《學(xué)科分類與代碼》，公共安全這一二級學(xué)科下共設(shè)有8個三級學(xué)科，其中公共安全監(jiān)測監(jiān)控、公共安全預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急決策指揮、應(yīng)急救援4個三級學(xué)科完全屬于應(yīng)急管理的范疇。危機(jī)管理是在管理學(xué)(一級學(xué)科)的公共管理(二級學(xué)科)下設(shè)三級學(xué)科，也是2009年新增學(xué)科，直接屬于應(yīng)急管理的范疇。除此之外，還有心理學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科科研人員從各自專業(yè)視角研究應(yīng)急管理領(lǐng)域的相關(guān)問題。從目前情況看，盡管國家有重大現(xiàn)實(shí)需求，目前也有一定的教學(xué)科研力量，有一定規(guī)模的從業(yè)人員，但應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)任重道遠(yuǎn)。從綜合學(xué)科創(chuàng)建規(guī)律而言，最關(guān)鍵的是要明確應(yīng)急管理研究客觀世界的不可替代的角度和著眼點(diǎn)。

由于沒有直接對應(yīng)學(xué)科予以支撐，應(yīng)急管理實(shí)踐目前缺乏堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，來自相關(guān)學(xué)科的學(xué)者只是從各自視角提出自己的理解和主張，而實(shí)踐問題的解決需要全面分析系統(tǒng)綜合這些零散的甚至許多情況下相互矛盾的建議主張，形成具有操作性的整體解決方案。應(yīng)急管理決策指揮人員要想科學(xué)評價篩選組合相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者的意見建議，必須深刻理解和準(zhǔn)確把握不同學(xué)科的緣起、基本研究視角和研究理念。本文下一部分旨在嘗試從這個角度闡釋安全科學(xué)與應(yīng)急管理的內(nèi)在聯(lián)系。

2 學(xué)科范疇下的安全科學(xué)相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

2.1 安全科學(xué)學(xué)科范疇中安全與安全科學(xué)的基本內(nèi)涵

單從字面上看，安全科學(xué)應(yīng)該研究所有行業(yè)領(lǐng)域的安全現(xiàn)象和規(guī)律，解決所有行業(yè)領(lǐng)域的安全問題。但目前的安全科學(xué)作為一門學(xué)科，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法擔(dān)負(fù)這樣的使命任務(wù)。按照原勞動部組織專家于1991年編輯出版的《安全科學(xué)技術(shù)詞典》[3]，安全是指“沒有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故”的狀態(tài)，而安全科學(xué)則是“研究安全生產(chǎn)規(guī)律的科學(xué)”。盡管不同研究者從各自視角對安全和安全科學(xué)的概念有不同闡釋，但都不否認(rèn)上述內(nèi)容。

《安全科學(xué)技術(shù)詞典》進(jìn)一步界定了安全科學(xué)的理論基礎(chǔ)和研究領(lǐng)域?！叭恕獧C(jī)—環(huán)境系統(tǒng)是安全科學(xué)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)……在勞動安全衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)工程和人機(jī)學(xué)的原理和方法，揭示危險(xiǎn)和有害因素的本質(zhì)，探索安全生產(chǎn)的規(guī)律性，是安全科學(xué)的重要內(nèi)容?！憋@而易見，安全科學(xué)學(xué)科的初始研究領(lǐng)域是安全生產(chǎn)，目前安全科學(xué)學(xué)科所研究的安全主要是生產(chǎn)安全。在該學(xué)科醞釀創(chuàng)立之初，學(xué)科名稱究竟使用“安全科學(xué)”還是“勞動保護(hù)科學(xué)”，曾在學(xué)界引發(fā)激烈爭論[4-6]。在安全科學(xué)學(xué)科創(chuàng)立發(fā)展過程中，分管安全生產(chǎn)的部門(原國家勞動總局、原勞動人事部、原勞動部、原國家安全監(jiān)管總局等)一直發(fā)揮著主導(dǎo)推動作用。目前安全科學(xué)力量強(qiáng)的高校，追溯歷史，絕大多數(shù)起源于針對高危行業(yè)的單科類院校，如礦業(yè)學(xué)院、鋼鐵學(xué)院等等。

2.2 安全科學(xué)學(xué)科的實(shí)踐與理論基礎(chǔ)

企業(yè)是開展生產(chǎn)活動的主要社會組織，預(yù)防事故是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的必由之路。需要指出的是，預(yù)防事故只是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的初級階段，而非終極目的。所以，在基本杜絕事故后，如何持續(xù)穩(wěn)定提高安全水平，使員工越來越遠(yuǎn)離各種潛在危險(xiǎn)和威脅，才是安全科學(xué)與安全實(shí)踐的長期目標(biāo)。從國內(nèi)安全實(shí)踐看，盡管事故防控工作取得了巨大成效，但事故總量仍然較大，特別是重特大事故的發(fā)生呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)[7]，防控績效時有振蕩波動，所以安全科學(xué)研究的初級階段仍遠(yuǎn)未結(jié)束。截至目前，各種視角各種層次的事故致因理論仍然是安全科學(xué)的主要理論。如果將事故防控視角的相關(guān)研究稱為負(fù)向研究，那么提高安全績效視角的相關(guān)研究則可稱為正向研究。盡管目前負(fù)向研究仍是安全研究的主流，但正向研究的重要性逐漸得到認(rèn)可[8-9]。盡管從微觀看每一起事故都可以避免，但從宏觀看事故現(xiàn)象不可能完全杜絕[10]，所以負(fù)向安全研究和正向安全研究必將長期并存，只是在不同發(fā)展階段，兩種研究范式所占比重不同。

盡管許多學(xué)者強(qiáng)調(diào)安全科學(xué)的綜合學(xué)科屬性，但按照《學(xué)科分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)，目前的安全科學(xué)無疑屬于工程與技術(shù)科學(xué)門類，基于事故防控基本理念和理論的各種防控技術(shù)研究是安全科學(xué)的研究重點(diǎn)。在人—機(jī)—環(huán)(—管)安全系統(tǒng)概念模型中，對人的研究側(cè)重員工個體的安全心理行為，對機(jī)的研究側(cè)重設(shè)備安全及相關(guān)安全技術(shù)，對環(huán)境的研究側(cè)重企業(yè)內(nèi)部的物理環(huán)境和文化環(huán)境，對管的研究側(cè)重企業(yè)內(nèi)部前后端安全管理，也包括對企業(yè)安全管理有直接影響的政府安全監(jiān)管。盡管最近幾年有學(xué)者提出應(yīng)全面更新安全科學(xué)的基本假設(shè)[11]，但到目前為止，以事故致因?yàn)橹行?，以人、機(jī)、環(huán)、管等因素在事故孕育發(fā)生演化過程中的作用機(jī)制為主要內(nèi)容的基本研究范式并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

2.3 安全科學(xué)與應(yīng)急管理的同與不同

結(jié)合上述分析不難看出，安全科學(xué)目前可以為應(yīng)急管理提供的理論和技術(shù)支撐集中在事故災(zāi)難領(lǐng)域，因?yàn)槭鹿适前踩茖W(xué)現(xiàn)階段的主要研究對象，而事故恰恰又是突發(fā)事件在事故災(zāi)難領(lǐng)域的最主要的表現(xiàn)形式。安全科學(xué)對應(yīng)急管理的主要理論貢獻(xiàn)是生產(chǎn)安全事故孕育發(fā)生演化的機(jī)理規(guī)律，當(dāng)然這些規(guī)律既可用于事前預(yù)防準(zhǔn)備，也可用于事中應(yīng)急響應(yīng)處置和救援。

另一方面，應(yīng)當(dāng)看到，即使在安全科學(xué)適用的事故災(zāi)難領(lǐng)域，安全科學(xué)和應(yīng)急管理的視角也有很大差別。安全科學(xué)重在事故預(yù)防，而應(yīng)急管理重在事故應(yīng)對處置。應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)需求肇始于危害公共安全的重特大突發(fā)事件應(yīng)對，應(yīng)急管理活動的基本主體是政府，進(jìn)而擴(kuò)展到其他主體(包括企業(yè))。在應(yīng)急管理語境下，企業(yè)的角色任務(wù)主要表現(xiàn)在：預(yù)防和應(yīng)對自身范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件；對于外界發(fā)生的突發(fā)事件，采取適當(dāng)準(zhǔn)備和響應(yīng)行動，保護(hù)自身安全或?yàn)槠渌黧w的應(yīng)對行動提供必要支持。相比之下，盡管安全是人類與生俱來的基本需求，但安全科學(xué)作為一門學(xué)科姍姍來遲，起源于高危行業(yè)領(lǐng)域工傷事故預(yù)防需要。在安全科學(xué)語境下，企業(yè)及其全體員工才是安全管理活動的基本主體，政府則通過對企業(yè)的監(jiān)管間接規(guī)范企業(yè)員工的安全行為。盡管重特大事故處置救援實(shí)踐早在應(yīng)急管理一詞出現(xiàn)之前便一直存在，但從安全科學(xué)視角，對事中事后階段的關(guān)注重點(diǎn)是事故演化規(guī)律和事故原因調(diào)查分析(事故原因分析結(jié)果最終也揭示了事故演化規(guī)律)，而非應(yīng)急處置救援規(guī)律。

3 應(yīng)急管理視野下安全科學(xué)的學(xué)科建設(shè)與發(fā)展

2018年政府機(jī)構(gòu)改革后，我國對應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)一步凸顯。應(yīng)急管理部門要全面準(zhǔn)確徹底地履職盡責(zé)，必須從理論上說清楚自己不可替代的職責(zé)使命，為此必須說清楚應(yīng)急管理的基本內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，在此基礎(chǔ)上明晰應(yīng)急管理部門與相關(guān)部門之間以及應(yīng)急管理部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)邊界，建立必要的合作機(jī)制。鑒于目前沒有專門的應(yīng)急管理學(xué)科，安全科學(xué)作為與應(yīng)急管理關(guān)系最密切的學(xué)科之一，理應(yīng)對上述現(xiàn)實(shí)需求作出回應(yīng)。但要想為應(yīng)急管理實(shí)踐提供必要的基礎(chǔ)理論支撐，切實(shí)促進(jìn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，安全科學(xué)必須首先應(yīng)對解決自身發(fā)展中存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，不斷夯實(shí)自身根基，不然很可能陷入紛繁蕪雜的現(xiàn)實(shí)問題中，迷失本學(xué)科的定位和初心。

3.1 夯實(shí)學(xué)科基本概念和通用理論基礎(chǔ)

無論從《學(xué)科分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)、教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》還是國務(wù)院學(xué)位委員會《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》看，安全科學(xué)學(xué)科都已經(jīng)確立了一級學(xué)科地位。但從內(nèi)在邏輯看，安全科學(xué)在三十多年的時間內(nèi)得以迅速確立獨(dú)立學(xué)科地位，并非該學(xué)科自身發(fā)展積累的自然結(jié)果，而主要是得益于國家對安全生產(chǎn)工作的一貫重視，得益于上世紀(jì)80年代國家建立三級學(xué)位制度的大勢，得益于原中國勞動保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會等全國性安全學(xué)術(shù)團(tuán)體的建立，得益于完整科學(xué)的安全科學(xué)學(xué)科體系架構(gòu)在學(xué)科創(chuàng)立初期的提出[12]。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有170所左右的高校設(shè)立了安全工程本科專業(yè)，有超過700萬人的安全專業(yè)人員隊(duì)伍，但安全科學(xué)通用基礎(chǔ)理論體系仍未建立完成，安全科學(xué)的根基仍然不牢，難以為各行業(yè)安全實(shí)踐提供有力指導(dǎo)。現(xiàn)有的學(xué)科基本概念和基礎(chǔ)理論難以支撐安全科學(xué)學(xué)科既有研究范疇統(tǒng)合，遑論研究領(lǐng)域范圍的進(jìn)一步擴(kuò)展。為此，必須重新審視和定義安全科學(xué)的基本概念，全面梳理評估安全科學(xué)通用基礎(chǔ)理論及其基本前提的當(dāng)前適用性，在此基礎(chǔ)上，廣泛吸收相關(guān)學(xué)科的研究成果，逐步構(gòu)建完善適應(yīng)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展需要的安全科學(xué)通用基礎(chǔ)理論體系。

3.2 調(diào)整完善學(xué)科體系架構(gòu)

盡管安全科學(xué)的學(xué)科體系架構(gòu)是基于系統(tǒng)學(xué)和科學(xué)學(xué)思想方法建立起的一個相對完整的架構(gòu)，但也同樣需要不斷調(diào)整。2009年修訂版《學(xué)科分類與代碼》中增設(shè)公共安全二級學(xué)科，適度吸納反映應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容，就是該體系架構(gòu)內(nèi)部完善的舉措。此外，在可以預(yù)見的將來，還要處理與一些新涌現(xiàn)的密切相關(guān)的一級學(xué)科之間的關(guān)系。比如，如何處理與網(wǎng)絡(luò)空間安全和國家安全之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)空間安全一級學(xué)科是國家網(wǎng)絡(luò)安全主管部門中央網(wǎng)信辦聯(lián)合相關(guān)部門共同推動建立的，目的是為了培養(yǎng)國家急需的網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才[13]。國家安全學(xué)一級學(xué)科目前正在積極籌建過程中，這是教育部根據(jù)國家安全體系建設(shè)需要，回應(yīng)國家安全領(lǐng)域?qū)W者呼聲，主動提出的學(xué)科建設(shè)任務(wù)[14]。目前來看，這兩個學(xué)科尚未提出或建立符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律和要求的架構(gòu)體系，但發(fā)展勢頭迅猛，特別是國家安全學(xué)。單從學(xué)科名稱看，網(wǎng)絡(luò)空間安全和國家安全似乎都是安全科學(xué)在不同領(lǐng)域的具體應(yīng)用，所以應(yīng)該屬于安全科學(xué)的分支學(xué)科。但從本文第2部分的分析不難看出，安全科學(xué)現(xiàn)有的基本概念、基礎(chǔ)理論和學(xué)科體系架構(gòu)難以容納這兩個建設(shè)中的新興學(xué)科。要解決這個問題，目前看大致有兩種思路：一是將安全科學(xué)提升為學(xué)科門類，將目前的安全科學(xué)和其他建設(shè)中的安全相關(guān)一級學(xué)科都作為該門類下的一級學(xué)科[15]。按此思路，當(dāng)前的安全科學(xué)的學(xué)科名稱需要修改，以進(jìn)一步明確其領(lǐng)域范圍，如改為“生產(chǎn)安全科學(xué)”。其學(xué)科體系架構(gòu)也需要進(jìn)行微調(diào)，但其基本概念和基礎(chǔ)理論不需進(jìn)行大的擴(kuò)充。二是將網(wǎng)絡(luò)空間安全和國家安全相關(guān)學(xué)科作為二級學(xué)科納入安全科學(xué)的體系架構(gòu)。為此，必須修改和擴(kuò)展安全科學(xué)目前的基本概念和通用基礎(chǔ)理論。無論最終采取哪種思路，難度都很大，安全科學(xué)與具體領(lǐng)域安全科學(xué)多個一級學(xué)科并存的局面將持續(xù)較長時間。當(dāng)然，不做任何歸并，只是清晰界定安全科學(xué)與相關(guān)一級學(xué)科的邊界，也是一種處理辦法，而且可能是更為現(xiàn)實(shí)的一種處理辦法。在2009版《學(xué)科分類與代碼》中，就存在一些安全科學(xué)的應(yīng)用學(xué)科，如二級學(xué)科信息安全技術(shù)(其下有密碼學(xué)、安全協(xié)議、系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等8個三級學(xué)科)、礦山安全、核安全、交通運(yùn)輸安全工程，三級學(xué)科飛行事故、職業(yè)安全衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)等，這些科學(xué)作為二級或三級學(xué)科分散在信息與系統(tǒng)科學(xué)相關(guān)技術(shù)、礦山工程技術(shù)、核科學(xué)技術(shù)、交通運(yùn)輸工程、航空航天科學(xué)技術(shù)、勞動科學(xué)等六個不同的一級學(xué)科中。由此看，沒必要急于將所有與安全直接相關(guān)的學(xué)科都整合到一起。真正需要做的是清楚界定安全科學(xué)與其他安全相關(guān)學(xué)科的邊界及相互關(guān)系。

3.3 為應(yīng)急管理學(xué)科創(chuàng)立發(fā)展提供支撐空間

重大實(shí)踐問題的解決需要相關(guān)學(xué)科建設(shè)提供理論、技術(shù)和人才支撐，但實(shí)踐工作和學(xué)科建設(shè)遵循不同的邏輯路徑，并非實(shí)踐中越重要的問題，其對應(yīng)學(xué)科的層級越高。另外，任何學(xué)科建設(shè)都要有一個長期的研究和實(shí)踐積累的過程。

基于安全科學(xué)既有學(xué)科體系架構(gòu)，對于應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的推動路徑是，首先在其公共安全二級學(xué)科中設(shè)立應(yīng)急管理三級學(xué)科。2009年在《學(xué)科分類與代碼》修訂版中增設(shè)公共安全二級學(xué)科，只是為了滿足當(dāng)前國家和社會對公共安全的急需，并沒有真正理順公共安全與安全科學(xué)原有學(xué)科體系架構(gòu)之間的關(guān)系，而且公共安全之下所列的三級學(xué)科只是按照現(xiàn)有工作內(nèi)容列出的，其實(shí)并不符合學(xué)科規(guī)律和要求。因此在將應(yīng)急管理增設(shè)為公共安全的三級學(xué)科時，應(yīng)一并重新梳理修改現(xiàn)有的三級學(xué)科。第二步，可視情況發(fā)展，擇機(jī)整合應(yīng)急管理、危機(jī)管理等不同一級學(xué)科下的相關(guān)三級學(xué)科，建立更加統(tǒng)一完整的應(yīng)急管理二級學(xué)科。

4 結(jié)論

現(xiàn)階段，安全科學(xué)可以在事故災(zāi)難領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)急管理實(shí)踐提供理論和技術(shù)支撐。同時，安全科學(xué)作為與應(yīng)急管理關(guān)系最密切的一級學(xué)科，可以借助其公共安全二級學(xué)科為應(yīng)急管理學(xué)科創(chuàng)立發(fā)展提供支撐空間。安全相關(guān)學(xué)科面向人類社會實(shí)踐中的安全需求而生，必然因社會安全需求的變化而變。作為獨(dú)立的一級學(xué)科，目前的安全科學(xué)學(xué)科既要以開放包容的心態(tài)與已經(jīng)出現(xiàn)和即將出現(xiàn)的新的相關(guān)學(xué)科對接，也要堅(jiān)持自身視角定位，不能妄自菲薄，輕易動搖自身根基。無論如何，生產(chǎn)實(shí)踐是人類社會生存發(fā)展最主要最基本的實(shí)踐活動，生產(chǎn)安全需求貫穿人類社會發(fā)展全過程，安全科學(xué)學(xué)科目前的研究對象和應(yīng)用領(lǐng)域不會消失。安全科學(xué)學(xué)科的未來發(fā)展主要取決于其基本概念、通用基礎(chǔ)理論和學(xué)科體系架構(gòu)的豐富與完善，取決于全體安全學(xué)者和安全工作者長期不懈的共同努力。