關(guān)于智庫(kù)研究邏輯體系的系統(tǒng)思考

潘教峰 魯 曉

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院 北京 100190

1 問(wèn)題的提出與理論綜述

2015 年 1 月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，指出要切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮智庫(kù)在治國(guó)理政中的重要作用。2015 年 12 月，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，公布了首批 25 家機(jī)構(gòu)入選國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位，涵蓋國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事的一流專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)。其中，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院作為中國(guó)科學(xué)院率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)的重要載體和綜合集成平臺(tái)，主要針對(duì)科技相關(guān)的問(wèn)題為國(guó)家建言獻(xiàn)策。

由此可見(jiàn)，智庫(kù)建設(shè)和智庫(kù)研究發(fā)揮著關(guān)鍵的政策價(jià)值，也具有重要的理論價(jià)值。首先，智庫(kù)成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，高端智庫(kù)作為建制化、專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)研究組織，不僅是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，更是國(guó)家決策科學(xué)化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要制度安排[1]。其次，面對(duì)決策問(wèn)題日益復(fù)雜，以及我國(guó)專(zhuān)業(yè)化研究力量參與決策咨詢(xún)的機(jī)制尚不健全的現(xiàn)實(shí)情況，有決策價(jià)值的智庫(kù)研究顯得尤為稀缺?，F(xiàn)有體制內(nèi)的決策咨詢(xún)部門(mén)大多直接服務(wù)于決策者，更多關(guān)注現(xiàn)實(shí)的重大問(wèn)題，而科學(xué)化、民主化的決策需要參考更加獨(dú)立和客觀的研究結(jié)果，以及具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性的視野，需要具有基礎(chǔ)性、儲(chǔ)備性的研究力量。同時(shí)，智庫(kù)作為國(guó)家決策咨詢(xún)系統(tǒng)和體系的重要組成部分，智庫(kù)本身的理論和方法的研究有助于提高智庫(kù)研究的水平，拓展關(guān)注問(wèn)題的范圍，有效發(fā)揮其作用和職能。如何認(rèn)識(shí)和發(fā)揮智庫(kù)的作用，開(kāi)展有價(jià)值的智庫(kù)研究，形成對(duì)于智庫(kù)研究邏輯體系的認(rèn)識(shí)，是十分重要的工作。

隨著 19 世紀(jì)末期現(xiàn)代智庫(kù)在西方國(guó)家興起，有關(guān)智庫(kù)的理論研究或者以智庫(kù)本身為研究對(duì)象的實(shí)證研究開(kāi)始涌現(xiàn)[2,3]。這些研究多以美國(guó)為代表的西方英語(yǔ)國(guó)家為背景，并基于各自特定的國(guó)家情境。20 世紀(jì) 90 年代以后，以位于中東歐、亞洲等地的發(fā)展中國(guó)家為背景的智庫(kù)研究開(kāi)始興起[4-6]?，F(xiàn)有的西方智庫(kù)理論研究多采用精英主義（elitism）和多元主義（pluralism）的視角，力圖系統(tǒng)地思考智庫(kù)的定義、作用和功能，解決“智庫(kù)是什么”“智庫(kù)怎樣做”和“智庫(kù)為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題[7-11]。在眾多對(duì)于智庫(kù)的定義中，比較早被廣泛接受的定義由 Weaver[12]在 20 世紀(jì) 80 年代末期提出，他將智庫(kù)定義為“非政府的、非營(yíng)利性的，在政府、企業(yè)、政黨等利益群體之外保持獨(dú)立性的研究機(jī)構(gòu)”。由此可見(jiàn)，在西方背景下，獨(dú)立性成為判斷智庫(kù)性質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，然而 Weaver 的定義并沒(méi)有將從政府獲得經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支持的機(jī)構(gòu)排除在外。更為近期的一些研究，開(kāi)始脫離對(duì)于智庫(kù)的組織屬性和資助方式的討論，將智庫(kù)視為服務(wù)于政策制定的特殊的知識(shí)場(chǎng)域（knowledge regime）[13]，并且將智庫(kù)研究描述成一種“體現(xiàn)出多元主義的知識(shí)和意識(shí)形態(tài)的生產(chǎn)方式”[14]。智庫(kù)展現(xiàn)出更多的公眾精神并提供研究作為公共產(chǎn)品，他們將理念、倡議、主張和想法形成產(chǎn)品擴(kuò)散給有效的公眾群體（effective public）[15]，同時(shí)發(fā)展和維護(hù)政策網(wǎng)絡(luò)，為政策制定者提供專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，在政策空間的不同主體，如政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和媒體之間起到橋梁的作用。

基于多元主義視角，智庫(kù)的功能和作用也被積極地認(rèn)為在支持和鼓勵(lì)政策的多樣性，促進(jìn)廣泛而多主體的政治參與，提高政策制定的質(zhì)量和透明度，培育具有公信力和公開(kāi)性的民主政治程序等方面起到了重要的作用。而基于精英主義的觀點(diǎn)則更多地對(duì)智庫(kù)進(jìn)行批判：一方面，智庫(kù)的研究及其觀點(diǎn)往往代表資助機(jī)構(gòu)的利益，并將其與決策者進(jìn)行溝通；另一方面，智庫(kù)在起源上的一致性，特別是其狹窄的社會(huì)背景、精英主義的價(jià)值觀以及服務(wù)于精英決策層的立場(chǎng)使得其經(jīng)驗(yàn)研究常常帶有精英主義的視角，并陷入權(quán)力不對(duì)等的關(guān)系[16]。由此可見(jiàn)，以什么樣的理論視角認(rèn)識(shí)智庫(kù)，對(duì)于理解智庫(kù)的作用和功能，對(duì)于開(kāi)展和評(píng)價(jià)智庫(kù)研究，從而有效發(fā)揮智庫(kù)在一國(guó)治理體系中的作用，具有引領(lǐng)性和基礎(chǔ)性的作用。

無(wú)論是基于智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)的探討，還是基于多元主義抑或是精英主義的視角，國(guó)外智庫(kù)的理論研究主要以西方政治制度為背景。不同的理論視角往往側(cè)重于智庫(kù)某一方面的特性，如多元主義的視角立足于智庫(kù)的開(kāi)放性和知識(shí)生產(chǎn)的特點(diǎn)，而精英主義視角則立足于智庫(kù)的同質(zhì)性和階級(jí)屬性。因此，如何采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)對(duì)智庫(kù)這一重要的現(xiàn)象進(jìn)行思考，從而形成智庫(kù)研究的邏輯體系，具有重要的理論意義。目前，這樣的研究無(wú)論在國(guó)內(nèi)的學(xué)界還是智庫(kù)之間，都極為缺乏。國(guó)內(nèi)對(duì)智庫(kù)研究的認(rèn)識(shí)尚不清晰，缺乏對(duì)智庫(kù)作用及其研究問(wèn)題的系統(tǒng)思考，沒(méi)有形成智庫(kù)研究體系和理論[17]。

因此，本文綜合集成作者在智庫(kù)研究理論和方法上的多項(xiàng)成果，提出智庫(kù)研究的基本邏輯體系[18-22]：一方面，以智庫(kù)研究為考察對(duì)象，跳出特定的社會(huì)條件，用系統(tǒng)論的思想，從理論層面思考智庫(kù)更為普遍的作用和特征，以及智庫(kù)研究應(yīng)該遵循的原則和邏輯體系等重要的理論問(wèn)題；另一方面，從中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)高端智庫(kù)的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，對(duì)于智庫(kù)的組織建設(shè)和成果評(píng)價(jià)給出實(shí)用的建議。本文主體部分從智庫(kù)的作用出發(fā)，考察智庫(kù)研究在服務(wù)宏觀決策、引領(lǐng)創(chuàng)新方向以及創(chuàng)新研究方法和工具這 3 個(gè)方面的作用，進(jìn)而提出智庫(kù)研究的基本邏輯體系。闡釋智庫(kù)研究中的“為什么”“是什么”“怎樣做”“如何評(píng)”的問(wèn)題，對(duì)智庫(kù)研究的目的、來(lái)源、導(dǎo)向、環(huán)節(jié)、要求、特征進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)知。在構(gòu)建邏輯體系的過(guò)程中，重點(diǎn)思考智庫(kù)研究問(wèn)題是如何提出的，智庫(kù)研究問(wèn)題有什么來(lái)源和特征，如何開(kāi)展智庫(kù)研究，以及如何進(jìn)行智庫(kù)研究成果的評(píng)價(jià)等兼具學(xué)理價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值的問(wèn)題。在結(jié)論部分，本文將提出未來(lái)智庫(kù)研究的可能問(wèn)題和方向。

2 關(guān)于智庫(kù)研究理論基本邏輯體系的認(rèn)知

不同的政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化特點(diǎn)以及特定的歷史時(shí)期，均對(duì)智庫(kù)的作用和功能、組織和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生顯著的影響。然而，智庫(kù)對(duì)于決策和公眾的雙重影響，其研究的多元化和開(kāi)放性，獨(dú)立于利益群體而以人民福祉為根本出發(fā)點(diǎn)等種種特性是獨(dú)立于政治背景而存在的。如果跳出政治制度和文化背景的限制，以智庫(kù)研究為考察對(duì)象，探討智庫(kù)更為本質(zhì)的作用和功能，實(shí)際上，智庫(kù)主要發(fā)揮服務(wù)宏觀決策、引領(lǐng)創(chuàng)新方向以及創(chuàng)新研究方法和工具這 3 方面作用。首先，在服務(wù)宏觀決策上，智庫(kù)主要通過(guò)咨詢(xún)建議、參與決策研究，為決策提供獨(dú)立客觀的科學(xué)依據(jù)和咨詢(xún)建議。為發(fā)揮好服務(wù)國(guó)家宏觀決策的作用，智庫(kù)應(yīng)該能在以下 4 個(gè)方面發(fā)揮作用：① 開(kāi)展事關(guān)全局的重大問(wèn)題研究，對(duì)政府關(guān)注的問(wèn)題從智庫(kù)的視角提出咨政報(bào)告；② 對(duì)改革方案和政策措施進(jìn)行咨詢(xún)和評(píng)議，開(kāi)展政策措施出臺(tái)前的第三方評(píng)估；③ 對(duì)重大決策方案和政策措施實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；④ 把握趨勢(shì)和規(guī)律并及時(shí)設(shè)置重大研究課題，做好前瞻性、儲(chǔ)備性研究。其次，在引領(lǐng)創(chuàng)新方向上，智庫(kù)通過(guò)發(fā)布公開(kāi)報(bào)告、研討會(huì)等形式，從科學(xué)理念、科學(xué)方法、科學(xué)文化方面影響社會(huì)公眾，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。最后，在創(chuàng)新研究方法和工具上，智庫(kù)通過(guò)發(fā)表論文、研發(fā)智庫(kù)研究方法、手段和工具等，確保其研究的科學(xué)性和權(quán)威性，以及得到智庫(kù)同行的認(rèn)同。

在明確智庫(kù)作用的基礎(chǔ)上，為了更好地發(fā)揮智庫(kù)作用，實(shí)現(xiàn)其功能，本文提出關(guān)于智庫(kù)研究理論的基本邏輯體系的認(rèn)知，重點(diǎn)解決了智庫(kù)研究中的“為什么”“是什么”“怎樣做”“如何評(píng)”的問(wèn)題。這一邏輯體系（圖 1）的建立能夠更為系統(tǒng)地理解智庫(kù)的功能和作用，另一方面也為開(kāi)展高水平智庫(kù)研究提供邏輯指導(dǎo)框架。

圖 1 智庫(kù)研究的基本邏輯體系

2.1 “為什么”的問(wèn)題：智庫(kù)研究為了什么？

歸根到底，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)和智庫(kù)研究的目的之一是服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出始于 2013 年 11 月，即黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，可稱(chēng)之為“第五個(gè)現(xiàn)代化”①我國(guó)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，提出并隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步不斷調(diào)整“四化”內(nèi)涵，經(jīng)歷了1954年第一屆全國(guó)人大提出的“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防”的現(xiàn)代化，1964年第三屆全國(guó)人大的“農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)”的現(xiàn)代化，以及2012年黨的十八大提出的“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。，是我國(guó)政治制度的重大突破性發(fā)展之一。它從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)拓展到制度層面，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障。將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說(shuō)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確表示要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立決策咨詢(xún)制度”，這標(biāo)志著智庫(kù)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排，智庫(kù)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。2015 年 1 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，指出要切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮智庫(kù)在治國(guó)理政中的重要作用。2017 年 2 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家科技決策咨詢(xún)制度建設(shè)方案》，決定建立“國(guó)家科技決策咨詢(xún)委員會(huì)”直接服務(wù)于中央重大決策，明確我國(guó)將建立科技決策最高智庫(kù)，這將科技決策咨詢(xún)納入到國(guó)家決策程序之中，成為科技服務(wù)決策的重大突破。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，智庫(kù)作為建制化、專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)研究組織，不僅是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，更是國(guó)家決策科學(xué)化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要制度安排。

圖 2 智庫(kù)研究的會(huì)聚特征

2.2 “是什么”的問(wèn)題：智庫(kù)研究的來(lái)源和特征是什么？

2013 年 7 月，習(xí)近平總書(shū)記視察中國(guó)科學(xué)院，要求中國(guó)科學(xué)院“率先建成國(guó)家高水平科技智庫(kù)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，科技智庫(kù)研究應(yīng)從科學(xué)技術(shù)影響和作用的角度研究事關(guān)全局的重大問(wèn)題，從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢(shì)，提出咨詢(xún)建議，開(kāi)展科學(xué)評(píng)估，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)見(jiàn)，在國(guó)家宏觀決策中發(fā)揮建設(shè)性作用。這一要求也促進(jìn)了以中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院為代表的科技智庫(kù)的成立?？萍贾菐?kù)主要聚焦“促進(jìn)科技發(fā)展”和“科技促進(jìn)發(fā)展”兩方面的研究，不僅從科技規(guī)律出發(fā)前瞻思考世界科技發(fā)展走勢(shì)，也從科學(xué)技術(shù)的影響和作用角度研究國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。

2.2.1 智庫(kù)研究的兩個(gè)來(lái)源：決策需求、趨勢(shì)規(guī)律

由科技智庫(kù)的成立過(guò)程可見(jiàn)，我國(guó)智庫(kù)問(wèn)題的來(lái)源主要有兩方面。一方面，來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐的決策需求。從全局和戰(zhàn)略高度選擇重大問(wèn)題，開(kāi)展決策前的重大問(wèn)題研究、決策中的方案咨詢(xún)論證和決策后的第三方評(píng)估，提供可供選擇的建設(shè)性方案、科學(xué)咨詢(xún)建議和評(píng)估意見(jiàn)，有效服務(wù)宏觀決策。另一方面，智庫(kù)研究也不能忽視對(duì)于趨勢(shì)和規(guī)律的把握和研究。智庫(kù)研究的問(wèn)題來(lái)源于社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯演進(jìn)，智庫(kù)承擔(dān)著把握趨勢(shì)和規(guī)律，面向未來(lái)前瞻提出重大問(wèn)題，并進(jìn)行深度理論研究，提供儲(chǔ)備性預(yù)備方案，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新方向的重要使命。

2.2.2 智庫(kù)研究的“六性”會(huì)聚特征：學(xué)科交叉性、相互關(guān)聯(lián)性、政策實(shí)用性、社會(huì)影響性、創(chuàng)新性、不確定性

智庫(kù)研究的會(huì)聚特征不僅體現(xiàn)在智庫(kù)研究問(wèn)題涉及自然科學(xué)、人文社會(huì)科學(xué)和工程技術(shù)科學(xué)的學(xué)科綜合，也體現(xiàn)在其問(wèn)題往往產(chǎn)生在科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政治各領(lǐng)域知識(shí)的會(huì)聚地帶，同時(shí)也是基礎(chǔ)前沿、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用轉(zhuǎn)化等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的會(huì)聚。智庫(kù)研究可以突破以往作用于單一學(xué)科、單一領(lǐng)域或單一價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的研究，得到跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨價(jià)值鏈的新認(rèn)知，形成復(fù)雜智庫(kù)問(wèn)題的綜合解決方案，從而更好地洞悉未來(lái)科技發(fā)展趨勢(shì)，為宏觀決策提供依據(jù)。因此，智庫(kù)研究體現(xiàn)出綜合具備學(xué)科交叉性、相互關(guān)聯(lián)性、政策實(shí)用性、社會(huì)影響性、創(chuàng)新性、不確定性的“六性”會(huì)聚特征（圖 2）。

具體而言，① 學(xué)科交叉性。指智庫(kù)研究所需的信息和知識(shí)量非常廣泛，是涉及多學(xué)科的綜合性研究。② 相互關(guān)聯(lián)性。指智庫(kù)問(wèn)題通常不是獨(dú)立產(chǎn)生的，而是相互聯(lián)系和影響的一系列問(wèn)題。③ 政策實(shí)用性。指研究成果影響政府決策和公共政策，具有政策制定的實(shí)用性。④社會(huì)影響性。指智庫(kù)研究結(jié)果對(duì)社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科技等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題產(chǎn)生較大影響。⑤ 創(chuàng)新性。指智庫(kù)問(wèn)題的研究并不能簡(jiǎn)單借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，需針對(duì)問(wèn)題提出創(chuàng)新思路。⑥ 不確定性。指提出的解決方案周期較長(zhǎng)，且通常與外部環(huán)境和因素密切相關(guān)。

以科技智庫(kù)為討論對(duì)象，我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，科技智庫(kù)研究的對(duì)象往往是復(fù)雜、綜合的戰(zhàn)略和政策問(wèn)題，不僅僅涉及科技問(wèn)題，而且涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、管理等諸多方面的問(wèn)題。例如，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院組織進(jìn)行的“世界科技前沿研判”“中國(guó)重大科技突破前瞻研究”“面向全球競(jìng)爭(zhēng)的高新產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)研究”“百年強(qiáng)國(guó)資源環(huán)境關(guān)鍵瓶頸問(wèn)題研究”等智庫(kù)研究，僅就其中的科技問(wèn)題而言，也往往是跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的，涉及科技、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、能源、環(huán)境等多領(lǐng)域的綜合交叉研究。

圖3 智庫(kù)研究的DIIS方法

2.3 “怎樣做”的問(wèn)題：如何開(kāi)展智庫(kù)研究？

為有效發(fā)揮智庫(kù)在服務(wù)宏觀決策、引領(lǐng)創(chuàng)新方向以及創(chuàng)新研究方法和工具方面的作用，同時(shí)考慮到研究問(wèn)題的綜合性和研究對(duì)象的復(fù)雜性，智庫(kù)研究尤其需要全方位、多角度、系統(tǒng)性地觀察分析世界的發(fā)展變化及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響。具體到科技智庫(kù)，其任務(wù)和特點(diǎn)決定了其研究既是專(zhuān)業(yè)化的，又是需要系統(tǒng)組織和綜合集成的。在開(kāi)展研究的過(guò)程中，一方面，要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，將研究對(duì)象分解為相互聯(lián)系的具體科技問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題、政策問(wèn)題或管理問(wèn)題，組織相關(guān)方向?qū)＜疫M(jìn)行前瞻判斷。另一方面，要用綜合的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，科學(xué)歸納和綜合集成科技專(zhuān)家、政策專(zhuān)家、情報(bào)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家的判斷，最大程度地凝練共識(shí)，形成對(duì)所研究問(wèn)題的整體認(rèn)識(shí)，提出解決問(wèn)題的政策建議和方案。在開(kāi)展智庫(kù)研究過(guò)程中，要注意把握、使用以下提出的“三個(gè)導(dǎo)向”“四個(gè)環(huán)節(jié)”“五性要求”和“五個(gè)統(tǒng)一”。

2.3.1 智庫(kù)研究的“三個(gè)導(dǎo)向”：?jiǎn)栴}導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向

智庫(kù)研究的問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向和證據(jù)導(dǎo)向是由上述的智庫(kù)研究目的和問(wèn)題來(lái)源決定的。智庫(kù)研究的問(wèn)題復(fù)雜綜合、跨學(xué)科和領(lǐng)域，這就需要在充分認(rèn)識(shí)相關(guān)學(xué)科知識(shí)的基礎(chǔ)上，有效綜合集成和歸納，最后上升為對(duì)戰(zhàn)略咨詢(xún)問(wèn)題的研究。在認(rèn)識(shí)智庫(kù)研究的導(dǎo)向時(shí)，要認(rèn)識(shí)到學(xué)術(shù)研究和智庫(kù)研究的關(guān)系。學(xué)術(shù)研究很大程度上為智庫(kù)研究的科學(xué)性和證據(jù)性提供一種源泉和支撐，為決策研究提供明確和科學(xué)的依據(jù)，二者形成一種互動(dòng)的關(guān)系。

具體而言，問(wèn)題導(dǎo)向要求智庫(kù)研究者通過(guò)問(wèn)題來(lái)切入，既可以是現(xiàn)實(shí)重大戰(zhàn)略和政策問(wèn)題，也可以是潛在的重大戰(zhàn)略和政策問(wèn)題。證據(jù)導(dǎo)向要求論之有據(jù)，能提供有說(shuō)服力的客觀事實(shí)、科學(xué)證據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。科學(xué)導(dǎo)向就是研究問(wèn)題要遵循規(guī)律，采用科學(xué)的研究方法和工具，對(duì)綜合復(fù)雜的智庫(kù)問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、綜合、系統(tǒng)的研究。

2.3.2 智庫(kù)研究的“四個(gè)環(huán)節(jié)”：DIIS

智庫(kù)研究的 DIIS 方法描述了智庫(kù)研究的“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即“收集數(shù)據(jù)（Data）—揭示信息（Information）—綜合研判（Intelligence）—形成方案（Solution）”（圖 3）。DIIS 是對(duì)智庫(kù)研究方法論進(jìn)行再思考，對(duì)智庫(kù)問(wèn)題的一般性研究思路進(jìn)行系統(tǒng)歸納，而提出的問(wèn)題導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向下的智庫(kù)研究新方法[19]。DIIS 為智庫(kù)研究提供了綜合性的研究思路和一般性的研究流程，形成一種多層面的綜合性研究方法。

DIIS 將智庫(kù)研究過(guò)程分為 4 個(gè)環(huán)節(jié)：① 收集數(shù)據(jù)（Data）階段，即圍繞所研究的問(wèn)題全面收集各類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)現(xiàn)象；② 揭示信息（Information）階段，即進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的信息挖掘、整理和分析，形成客觀的認(rèn)知；③ 綜合研判（Intelligence）階段，即引入專(zhuān)家智慧對(duì)認(rèn)知進(jìn)行研判，得到新認(rèn)識(shí)和新思路；④ 形成方案（Solution）階段，即在問(wèn)題導(dǎo)向下提出解決方案，形成高質(zhì)量的研究報(bào)告。

智庫(kù)的 DIIS 方法與智庫(kù)研究的問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向緊密相關(guān)。在問(wèn)題導(dǎo)向的要求下，DIIS 方法可分為“凝練問(wèn)題—分析問(wèn)題—綜合問(wèn)題—解決問(wèn)題”4 個(gè)階段的研究過(guò)程。在證據(jù)導(dǎo)向的要求下，在 DIIS 的 4 個(gè)環(huán)節(jié)中需要保證數(shù)據(jù)真實(shí)、信息客觀、研判專(zhuān)業(yè)以及解決方案的嚴(yán)謹(jǐn)可靠。在科學(xué)導(dǎo)向下，需要利用科學(xué)的研究方法和工具對(duì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，確保在 DIIS 的 4 個(gè)環(huán)節(jié)做到數(shù)據(jù)精確完備、信息全面合理、研判獨(dú)立、解決方案具有前瞻性和科學(xué)性。

以中國(guó)科學(xué)院科技發(fā)展路線圖研究為例，2007 年圍繞我國(guó) 21 世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，中國(guó)科學(xué)院聚焦 18 個(gè)重要領(lǐng)域，開(kāi)展了面向 2050 年的科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。從 2007年到 2013 年的研究過(guò)程中，不斷總結(jié)提煉智庫(kù)研究思路，形成并具體實(shí)踐 DIIS 的理論方法：在收集數(shù)據(jù)階段，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，將問(wèn)題分解為相互聯(lián)系的子問(wèn)題；在揭示信息階段，組織相關(guān)方向的專(zhuān)家進(jìn)行分析，形成客觀認(rèn)知；在綜合研判階段，重點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)家分析研判，綜合專(zhuān)家判斷，最大程度地凝練共識(shí)，形成新認(rèn)知、新觀點(diǎn)；在形成方案階段，提出總體構(gòu)想和問(wèn)題解決思路，形成符合實(shí)際發(fā)展要求的規(guī)劃方案與政策建議。科技發(fā)展路線圖的戰(zhàn)略研究分 18 個(gè)重要領(lǐng)域并成立相應(yīng)的專(zhuān)家組，采用集中研討、分小組研究、綜合集成、迭代完善的工作方式和綜合的研究方法，并于 2009 年發(fā)布《創(chuàng)新 2050：科學(xué)技術(shù)與中國(guó)的未來(lái)》系列報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)新 2050 路線圖”），建立了持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略研究的機(jī)制。這是我國(guó)第一套全景式預(yù)測(cè) 2050 年科技發(fā)展藍(lán)圖的研究報(bào)告，受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，許多觀點(diǎn)和研究成果被政府決策部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織所采納。在“創(chuàng)新 2050 路線圖”基礎(chǔ)上，2013 年中國(guó)科學(xué)院發(fā)布《科技發(fā)展新態(tài)勢(shì)與面向 2020 年的戰(zhàn)略選擇》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“面向 2020 的戰(zhàn)略選擇”）?！皠?chuàng)新 2050 路線圖”和“面向 2020 的戰(zhàn)略選擇”一起構(gòu)成了中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略的中遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)和判斷。

2.3.3 智庫(kù)研究的“五性要求”：思想性、建設(shè)性、科學(xué)性、前瞻性和獨(dú)立性

從智庫(kù)研究的全過(guò)程來(lái)看，在開(kāi)展智庫(kù)研究時(shí)要堅(jiān)持思想性、建設(shè)性、科學(xué)性、前瞻性和獨(dú)立性的“五性要求”。① 思想性。要求提出新理念、新思想、新觀點(diǎn)、新看法，提供高質(zhì)量的咨詢(xún)建議和評(píng)估評(píng)議意見(jiàn)。② 建設(shè)性。要求緊扣決策需求，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出“實(shí)用、管用”，有深度、有見(jiàn)地、可操作的系統(tǒng)解決方案。③ 科學(xué)性。要求基于專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科學(xué)證據(jù)，采用科學(xué)的方法，定性認(rèn)識(shí)和定量分析相結(jié)合，全面系統(tǒng)地分析問(wèn)題，做出科學(xué)論證。④ 前瞻性。要求敏銳預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)和前沿方向，善于發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、本質(zhì)性、苗頭性的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，提供超前應(yīng)對(duì)和優(yōu)化布局的政策建議。⑤ 獨(dú)立性。要求本著對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神，遵循規(guī)律，排除個(gè)人、團(tuán)體和局部的利益干擾，研究結(jié)論要經(jīng)得起人民、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

2.3.4 智庫(kù)研究的“五個(gè)統(tǒng)一”：思想性和政治性，學(xué)術(shù)性和政策性，理論性和實(shí)踐性，前瞻性和建設(shè)性，以及獨(dú)立性和紀(jì)律性的有機(jī)統(tǒng)一

（1）要做到思想性和政治性的有機(jī)統(tǒng)一。智庫(kù)工作的政治性強(qiáng)，社會(huì)影響大，必須堅(jiān)持正確的政治方向。將國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作的重心聚焦到為黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委提供高水平科技決策服務(wù)上來(lái)，這應(yīng)作為智庫(kù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著眼于科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用，認(rèn)識(shí)和把握科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，不斷提出新理念、新思想、新觀點(diǎn)、新看法，提供高質(zhì)量的咨詢(xún)建議和評(píng)估評(píng)議意見(jiàn)。

（2）要做到學(xué)術(shù)性和政策性的有機(jī)統(tǒng)一。樹(shù)立高度的理論自覺(jué)和理論自信，始終將學(xué)術(shù)追求和學(xué)術(shù)擔(dān)當(dāng)放在高端智庫(kù)建設(shè)的核心位置，提出中國(guó)科學(xué)家自己的判斷，為打造人類(lèi)命運(yùn)共同體提供中國(guó)思想。同時(shí)，注意把握世界科技發(fā)展大勢(shì)，研判新一輪科技革命的突破方向，敏銳抓住科技創(chuàng)新的發(fā)展方向和新的生長(zhǎng)點(diǎn)，為我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展不斷提出引領(lǐng)性、指導(dǎo)性的學(xué)術(shù)判斷。

（3）要堅(jiān)持理論性和實(shí)踐性的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新與實(shí)踐應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合。我們的學(xué)術(shù)研究，從來(lái)不是書(shū)齋里的孤芳自賞，而是面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的問(wèn)題導(dǎo)向的研究。要將自己的學(xué)術(shù)研究與社會(huì)現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，做到理實(shí)融通，用所學(xué)來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，在實(shí)踐中增進(jìn)自己的理論修養(yǎng)。

（4）要做到前瞻性和建設(shè)性的有機(jī)統(tǒng)一。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)見(jiàn)，善于發(fā)現(xiàn)帶有規(guī)律性、本質(zhì)性、苗頭性的問(wèn)題，認(rèn)識(shí)新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，提供超前應(yīng)對(duì)和優(yōu)化布局的政策建議。要緊扣決策需求，立足我國(guó)基本國(guó)情和階段性特征，破解我國(guó)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、瓶頸制約，應(yīng)對(duì)全球性重大挑戰(zhàn)；要有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出“實(shí)用、管用”，有深度、有見(jiàn)地、可操作的系統(tǒng)解決方案。

（5）要堅(jiān)持獨(dú)立性和紀(jì)律性的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，學(xué)術(shù)講爭(zhēng)鳴，研究應(yīng)自主，要本著對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的精神，本著遵循規(guī)律、敢于質(zhì)疑的科學(xué)精神，客觀獨(dú)立地提出科學(xué)建議、咨詢(xún)和評(píng)議意見(jiàn)。另一方面，堅(jiān)持“發(fā)布有底線”，強(qiáng)化質(zhì)量管理，建立和完善成果管理制度和發(fā)布程序。

表 1 智庫(kù)成果的 5 層評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2.4 “如何評(píng)”的問(wèn)題：高水平智庫(kù)成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建智庫(kù)研究的邏輯體系，對(duì)于智庫(kù)研究的目的、來(lái)源、導(dǎo)向、環(huán)節(jié)、要求的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，對(duì)于形成獨(dú)特的智庫(kù)研究思維，引導(dǎo)智庫(kù)研究的方向和模式，創(chuàng)新智庫(kù)組織的管理模式，以及建立智庫(kù)成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系等方面有著基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性的作用。智庫(kù)研究問(wèn)題的復(fù)雜性和獨(dú)特性也決定了智庫(kù)成果的評(píng)價(jià)不能單一地依靠建立評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)量化的測(cè)量。正確評(píng)價(jià)智庫(kù)成果的影響力、應(yīng)用效果和貢獻(xiàn)，應(yīng)該將定量與定性的評(píng)價(jià)方法相結(jié)合，從 5 個(gè)層面（智庫(kù)成果的 5 層評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表 1）進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)價(jià)和考察。

（1）發(fā)展理念和戰(zhàn)略層面。應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)在關(guān)系人類(lèi)文明發(fā)展、關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題研究中，是否提出了新理念、新思想、新觀點(diǎn)和戰(zhàn)略建議，并成為普遍共識(shí)、引領(lǐng)發(fā)展潮流或方向，或成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要科學(xué)依據(jù)。例如，可持續(xù)發(fā)展的理念、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略形成過(guò)程中智庫(kù)研究成果的貢獻(xiàn)，“創(chuàng)新 2050 路線圖”提出的“當(dāng)今世界處于新一輪科技革命前夜”的戰(zhàn)略判斷日漸成為全球共識(shí)等。

（2）法規(guī)、規(guī)劃和方法層面?？疾熘菐?kù)研究成果是否成為國(guó)家法律、法規(guī)制定或修訂相關(guān)條文的科學(xué)依據(jù)；提出的科學(xué)建議和預(yù)測(cè)預(yù)見(jiàn)，納入國(guó)家規(guī)劃及任務(wù)部署；發(fā)展的研究方法或工具，為智庫(kù)同行普遍使用。例如，“科學(xué)十四條”②“科學(xué)十四條”，即1961年7月19日中共中央頒布的《國(guó)家科委黨組、中國(guó)科學(xué)院黨組關(guān)于自然科學(xué)研究機(jī)構(gòu)當(dāng)前工作的十四條意見(jiàn)（草案）》，它是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)上升到國(guó)家層面的較為完善、系統(tǒng)的科技政策條例，在當(dāng)代中國(guó)科技政策史上有著重要的地位和研究?jī)r(jià)值，中國(guó)科學(xué)院在”科學(xué)十四條”的制訂過(guò)程中起到了重要的作用。、《1956—1967年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》③1956年，中共中央召開(kāi)了知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議，發(fā)出了“向科學(xué)進(jìn)軍”的偉大號(hào)召，制定了我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，即《1956—1967年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，使我國(guó)的科學(xué)技術(shù)開(kāi)始走上國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃相結(jié)合的發(fā)展道路。、“創(chuàng)新2050路線圖”、“面向2020的戰(zhàn)略選擇”以及蘭德公司提出的德?tīng)柗品ǖ龋鶎儆谠诜?、?guī)劃和方法層面具有廣泛影響力的智庫(kù)成果。

（3）體制機(jī)制層面。應(yīng)重點(diǎn)考察智庫(kù)提出的科學(xué)建議是否為國(guó)家或有關(guān)部門(mén)所采納，或成為進(jìn)行體制機(jī)制改革完善的重要科學(xué)依據(jù)。例如，建立國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)、中國(guó)工程院，實(shí)施“863”“973”計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)行科技計(jì)劃體系改革等建議被國(guó)家決策部門(mén)采納，并對(duì)中國(guó)科技進(jìn)步起到推動(dòng)作用。

（4）政策層面。應(yīng)考察智庫(kù)成果是否對(duì)關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家安全、科技進(jìn)步中的關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展研究，提出科學(xué)建議和預(yù)測(cè)預(yù)見(jiàn)，以及能否成為國(guó)家制定相關(guān)政策的研究支撐。例如，中長(zhǎng)期規(guī)劃配套政策、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的政策、科技成果三權(quán)改革政策等屬于在政策層面發(fā)揮智庫(kù)作用的典型成果。

（5）舉措層面。智庫(kù)針對(duì)改革創(chuàng)新發(fā)展中的重大問(wèn)題提出的系統(tǒng)解決方案，是否得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)和重要區(qū)域的采納，成為改革發(fā)展的重要舉措和行動(dòng)。例如：研制“兩彈一星”的建議、實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)（如航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)等）、建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)等均屬于改革的重要舉措和行動(dòng)方面的智庫(kù)成果。

3 總結(jié)與討論

本文所進(jìn)行的智庫(kù)理論方面的探索，從智庫(kù)研究為了什么、智庫(kù)研究的來(lái)源和特征是什么、如何開(kāi)展智庫(kù)研究、如何進(jìn)行智庫(kù)成果的評(píng)價(jià)這些關(guān)乎智庫(kù)建設(shè)及其成果評(píng)價(jià)的關(guān)鍵問(wèn)題出發(fā)，形成了對(duì)智庫(kù)研究基本邏輯體系的認(rèn)知。與西方已有的智庫(kù)理論研究不同，這一研究從一般性規(guī)律出發(fā)，超脫特定的政治制度和國(guó)家情境，不拘泥于智庫(kù)某一方面的特性，從系統(tǒng)論的角度，將智庫(kù)研究視作一個(gè)相對(duì)完整卻又具有獨(dú)特性的研究系統(tǒng)，探討其更本源的作用和特征，從而提出如何開(kāi)展智庫(kù)研究的導(dǎo)向、環(huán)節(jié)和要求。在實(shí)踐意義上，本研究所提出的評(píng)價(jià)智庫(kù)成果的基本理念和方法，為還處于探索階段的中國(guó)智庫(kù)建設(shè)提供理論、方法和工具。

具體而言，我國(guó)的智庫(kù)研究主要是為了服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，這是智庫(kù)研究的目的之一；同時(shí)，也決定了智庫(kù)研究問(wèn)題的兩個(gè)來(lái)源——基于決策需求，以及對(duì)趨勢(shì)規(guī)律的探索。與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究不同，智庫(kù)研究具有“六性”會(huì)聚特征，包括學(xué)科交叉性、相互關(guān)聯(lián)性、政策實(shí)用性、社會(huì)影響性、創(chuàng)新性、不確定性。在開(kāi)展智庫(kù)研究的過(guò)程中，要堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”——問(wèn)題導(dǎo)向、科學(xué)導(dǎo)向、證據(jù)導(dǎo)向。同時(shí)，本文提供了DIIS的研究工具，構(gòu)成智庫(kù)研究的“四個(gè)環(huán)節(jié)”，同時(shí)還提出了智庫(kù)研究需要堅(jiān)持思想性、建設(shè)性、科學(xué)性、前瞻性和獨(dú)立性的“五性要求”，以及發(fā)展理念與戰(zhàn)略、法律法規(guī)與方法、體制機(jī)制、政策和舉措 5 個(gè)層面的智庫(kù)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

具有復(fù)雜性、跨度廣和亟待宏觀戰(zhàn)略思維的智庫(kù)研究與以微觀深入為主要研究特點(diǎn)的學(xué)術(shù)研究有所不同，因此智庫(kù)本身在決策咨詢(xún)研究過(guò)程中，需要進(jìn)行智庫(kù)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷訓(xùn)練一些有別于一般學(xué)術(shù)研究人員的專(zhuān)業(yè)化人才，他們往往是基于學(xué)術(shù)研究的戰(zhàn)略和政策人才。智庫(kù)研究隊(duì)伍不僅要有學(xué)院派，還要有實(shí)踐派和具有決策經(jīng)驗(yàn)的人才，這對(duì)智庫(kù)自身建設(shè)和支持決策研究都至關(guān)重要。在智庫(kù)人才培養(yǎng)的過(guò)程中，“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制將有助于搭建起智庫(kù)和決策部門(mén)人才雙向交流的橋梁。一方面，吸收那些長(zhǎng)期在政府決策部門(mén)工作、在某些方向有深入思考和決策經(jīng)驗(yàn)的人才到智庫(kù)中來(lái)；另一方面，將智庫(kù)中培養(yǎng)出的具有戰(zhàn)略思維的人才輸送到政府決策部門(mén)中去[21]。

展望未來(lái)，智庫(kù)理論的研究一方面應(yīng)致力于為智庫(kù)建設(shè)和智庫(kù)研究提供理論、方法和工具；另一方面，也應(yīng)該考慮到新興技術(shù)發(fā)展為智庫(kù)研究提供的新的媒介和手段。同時(shí)，智庫(kù)之間合作的不斷深入和拓展，促進(jìn)了智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)的形成，對(duì)于本國(guó)的政策決策以及國(guó)際關(guān)系的變化形成一定的影響。如何以智庫(kù)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行一些具體的實(shí)踐問(wèn)題的研究，也是未來(lái)可能的研究方向。