我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)綜合研判

黃寶榮 劉寶印 洪志生 王 鑫 樊 杰,

1 中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190 2 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101 3 中國科學(xué)院大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院 北京 100049

改革開放 40 年以來，我國的經(jīng)濟(jì)取得了史無前例的發(fā)展，極大地提高了綜合國力和民眾生活水平，但同時(shí)也付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞給我國居民健康和福祉帶來了嚴(yán)重威脅。盡快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為人民群眾的迫切需求，也是我國全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“美麗中國”的必然要求。

在這一背景下，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提到中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的高度。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015 年 9 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了我國生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的加大，我國生態(tài)環(huán)境惡化趨勢在一定程度上得到了遏制，并引發(fā)了決策部門對(duì)我國何時(shí)達(dá)到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的疑問。對(duì)“何時(shí)達(dá)到拐點(diǎn)”的判斷，直接關(guān)系到十九大和面向“百年強(qiáng)國”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略部署，以及未來我國保護(hù)生態(tài)環(huán)境付出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。

盡管已有研究對(duì)我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)進(jìn)行了研判，但沒有明確界定“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)”的內(nèi)涵，往往以某一領(lǐng)域幾個(gè)常規(guī)指標(biāo)作為衡量“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)”的依據(jù)，忽略了我國生態(tài)環(huán)境問題的綜合性、復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，得出的結(jié)論往往偏于樂觀，不利于我國制定切合實(shí)際的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和目標(biāo)。

基于此，本研究在明確界定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，建立了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)衡量指標(biāo)體系和預(yù)測分析框架，研判了我國不同領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)機(jī)，以期為我國制定科學(xué)合理、與發(fā)展階段相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略提供支撐。

1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的內(nèi)涵

在研判生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)之前，需要對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，以確保拐點(diǎn)研判指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法規(guī)范合理，研判結(jié)果科學(xué)可靠。

1.1 生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵

學(xué)界、政府和公眾對(duì)“生態(tài)環(huán)境”概念的理解存在著很大的差異。本文結(jié)合科學(xué)內(nèi)涵、政策價(jià)值和公眾感知 3 個(gè)方面，把“生態(tài)環(huán)境”定義為：直接影響人類生存和發(fā)展、主要由于人為作用而變化著的自然要素與自然過程。既包括普遍共識(shí)的“大氣、水、土壤”等狹義環(huán)境，也包括越來越引起重視但仍存在一定爭議的“城市熱島現(xiàn)象加劇、郊野生態(tài)景觀退化、海洋和湖泊富營養(yǎng)化”等生態(tài)問題，還包括具有很大社會(huì)反響但不符合狹義的生態(tài)與環(huán)境定義的“地下水位下降、洪澇災(zāi)害頻發(fā)”等具有生態(tài)環(huán)境屬性的資源、災(zāi)害等內(nèi)容。

1.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的研判與對(duì)其內(nèi)涵的理解直接相關(guān)。面向生態(tài)環(huán)境管理決策的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)，可以從 3 個(gè)方面來理解（圖 1）。

圖1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)內(nèi)涵示意圖

（1）基于常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)（圖1，A點(diǎn)）。指以常規(guī)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)衡量的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由持續(xù)惡化轉(zhuǎn)向逐步改善的閾值點(diǎn)。我國歷年環(huán)境狀況公報(bào)、近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)便是基于常規(guī)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)，評(píng)估我國環(huán)境質(zhì)量狀況和演變趨勢。針對(duì)我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的已有研究，通常以常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)[1,2]。

（2）公眾感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)（圖1，B點(diǎn)）。指被社會(huì)公眾普遍接受、能滿足民眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境需求的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量閾值點(diǎn)。在我國，受生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系建設(shè)滯后的影響，政府公布的生態(tài)環(huán)境信息往往未包含一些重要指標(biāo)，使其難以全面反映生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，評(píng)估結(jié)果也與公眾感知不符。在沒有建立系統(tǒng)、完整的監(jiān)測評(píng)價(jià)體系之前，應(yīng)該把公眾感知作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到從生態(tài)環(huán)境惡化峰值到治理實(shí)現(xiàn)讓公眾滿意的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量往往需要較長的一段時(shí)間，因此，相對(duì)于當(dāng)前常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)衡量的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)，公眾感知的質(zhì)量拐點(diǎn)要求更高、來得更遲。

（3）考慮新因素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)（圖1，C點(diǎn)）。指在考慮部分未觀測指標(biāo)、區(qū)域差異和恢復(fù)周期等因素影響后，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到能夠滿足人類健康和生存發(fā)展需求的閾值點(diǎn)。未觀測指標(biāo)方面，一些新型污染物已經(jīng)受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，但沒有納入到當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測與管理體系中，在發(fā)現(xiàn)其潛在危害時(shí)，已經(jīng)通過各種途徑大量進(jìn)入環(huán)境，并帶來巨大的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)；如果將這些新型污染物納入監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，將延遲真正意義上的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的到來。區(qū)域差異方面，我國高生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)業(yè)正逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的同時(shí)，中西部地區(qū)存在惡化的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境更加脆弱敏感，生態(tài)環(huán)境破壞的恢復(fù)周期更長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)容易延后。恢復(fù)周期方面，介質(zhì)不同，受污染的恢復(fù)速度也不一樣；有些污染只要排放減少了，大自然可以很快自我修復(fù)；但有些污染，如河流的淤泥污染、土壤的重金屬污染等，則需要較長的恢復(fù)周期，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)延后。

2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)研判方法

2.1 研判指標(biāo)框架

由于不同環(huán)境介質(zhì)、不同生態(tài)系統(tǒng)，受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度不一，面臨的問題和治理難度差異大，使得它們實(shí)現(xiàn)質(zhì)量拐點(diǎn)的時(shí)間也將存在較大差異，有必要分領(lǐng)域研判?；趯?duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)內(nèi)涵的理解，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的研判除了考慮常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)外，還考慮了一些新因素，如新型污染物、歷史遺留問題、氣候變化等因素的影響。基于上述考慮，建立了我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)研判指標(biāo)框架（表1）。

2.2 研判方法框架

結(jié)合壓力—狀態(tài)—響應(yīng)模型（PSR）和環(huán)境影響的 IPAT 方程，建立了未來我國生態(tài)環(huán)境演變影響因素分析框架（圖 2）。PSR 模型是經(jīng)合組織（OECD）提出的分析生態(tài)環(huán)境問題的因果框架模型，認(rèn)為人類活動(dòng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成壓力（pressure），改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)（state），而社會(huì)則通過實(shí)施環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策（response）來應(yīng)對(duì)這些改變和壓力[3]。IPAT 方程能夠簡便描述人類活動(dòng)帶來的生態(tài)環(huán)境影響，認(rèn)為一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力主要受 3 個(gè)因素影響：人口、人均消費(fèi)（富裕程度）和單位消費(fèi)的資源強(qiáng)度（技術(shù)水平）[4]。將二者結(jié)合，能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量演變提供一個(gè)系統(tǒng)全面的影響因素分析框架。在該分析框架下，結(jié)合情景模擬、趨勢外推、對(duì)照國際經(jīng)驗(yàn)、專家咨詢相結(jié)合的方法，預(yù)測我國不同領(lǐng)域跨越生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

表1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)研判指標(biāo)框架

圖2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量演變影響因素分析框架

2.3 不同因素對(duì)未來我國生態(tài)環(huán)境演變的影響分析

2.3.1 人口因素

（1）人口規(guī)模的影響?？紤]二孩政策的影響，到 2030 年我國總?cè)丝趯⑦_(dá)到 14.5 億左右。隨著人口增加，我國能源、水、土地資源的需求以及城鎮(zhèn)生活污染物的排放量將顯著增加，生活污染物治理壓力將加大[5]。

（2）人口城鎮(zhèn)化影響。到 2030 年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將由 2017 年的 58.5% 增至 70.0% 左右，新增城鎮(zhèn)人口 2.0 億以上，這將進(jìn)一步加大水土資源以及沙石、水泥、鋼材建筑材料的消費(fèi)和需求，帶來持續(xù)的生態(tài)環(huán)境壓力。

（3）人口遷移的影響。2000—2010 年，我國省際人口遷移總規(guī)模約 1.05 億人。此外，我國有著規(guī)模龐大的流動(dòng)人口，2017 年為 2.44 億人，這些流動(dòng)人口何去何從直接影響未來我國生態(tài)環(huán)境壓力的空間格局。總體趨勢是，人口將進(jìn)一步向重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群地區(qū)聚集[6]，將給這些地區(qū)帶來較大的生態(tài)環(huán)境壓力。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)因素

根據(jù)世界銀行的預(yù)測，到 2030 年我國將成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入高收入國家行列[7]。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，決定著未來我國所承受的生態(tài)環(huán)境壓力。所幸的是，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)受到黨中央和國務(wù)院的高度重視。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，這些理念的付諸實(shí)施將有助于減緩社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力。

我國經(jīng)濟(jì)正逐步從以投資、工業(yè)為主，較多依靠外需的結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向以消費(fèi)、服務(wù)業(yè)為主，更多地依靠內(nèi)需的結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重將繼續(xù)提升，逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)[8]。工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入后期，重化工業(yè)高速發(fā)展的階段已接近尾聲，一些高耗能高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出接近峰值[9]。同時(shí)，以綠色、智能、共享為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，我國是實(shí)現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命的理想場所[10,11]。總體而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將朝著有利于減緩生態(tài)環(huán)境壓力的方向轉(zhuǎn)變。

消費(fèi)帶來的生態(tài)環(huán)境壓力將日漸增大。據(jù)全球生態(tài)足跡網(wǎng)絡(luò)（GFN）核算，我國人均生態(tài)足跡由 2000 年的 1.95 全球公頃上升到 2014 年的 3.71 全球公頃。盡管仍低于發(fā)達(dá)國家平均水平，但卻是 2014 年我國人均生態(tài)承載力的 1.87 倍。而且，GFN 核算顯示，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家人均生態(tài)足跡在至少超過 5.0 全球公頃以后，才進(jìn)入相對(duì)緩慢的增長或穩(wěn)定階段[12]。如果未來我國生態(tài)足跡的演變符合這一規(guī)律，那么隨著收入的提高，將面臨更加嚴(yán)峻的生態(tài)赤字問題。

國際貿(mào)易帶來的生態(tài)環(huán)境影響不容忽視。2013 年以來，我國成為全球第一大貿(mào)易國。巨額貿(mào)易順差的背后，隱藏著大量環(huán)境污染物、生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的凈輸出[13]。到 2030 年我國在世界貿(mào)易中的份額可能增加一倍[7]，隱藏的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)出口也將持續(xù)增長。一方面，隨著出口結(jié)構(gòu)向價(jià)值鏈上游轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)我國出口產(chǎn)品中高生態(tài)影響產(chǎn)品的比例將減小。另一方面，隨著國內(nèi)生態(tài)保護(hù)政策從緊和居民消費(fèi)的增長，我國對(duì)進(jìn)口國外生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的依賴性將有所增加，也將面臨愈發(fā)嚴(yán)重的綠色貿(mào)易壁壘。

2.3.3 科技因素

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起[14]，有望加快我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。新科技革命在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，將形成若干新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代，使未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)去物質(zhì)化的特征，單位價(jià)值創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境影響將大幅下降。

2.3.4 歷史遺留問題

未來一段時(shí)間，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的演變還受一些歷史遺留問題的影響，如大量的礦產(chǎn)尾礦[15]、累積的重金屬和化學(xué)品污染[16-18]、一些難以逆轉(zhuǎn)的生態(tài)退化和生物多樣性喪失等。這些歷史遺留問題通過長時(shí)間累積，帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)在未來一段時(shí)間內(nèi)陸續(xù)爆發(fā)，推遲我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的到來。

2.3.5 氣候變化

我國生態(tài)環(huán)境對(duì)全球氣候變化的響應(yīng)極為敏感[19]。未來我國氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加劇，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率可能增加，降水分布不均現(xiàn)象更加明顯，干旱區(qū)范圍可能擴(kuò)大。如此強(qiáng)烈的氣候變化將對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響，使生態(tài)系統(tǒng)的格局、質(zhì)量和服務(wù)功能發(fā)生變化，并加大生物多樣性喪失的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.6 公眾意識(shí)

一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國青年群體的環(huán)境意識(shí)水平明顯高于其他群體。但青年群體對(duì)于自身在環(huán)境保護(hù)中的作用的認(rèn)識(shí)相對(duì)欠缺，為環(huán)保付費(fèi)的意識(shí)還較為淡薄[20]。因此，未來我國公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提升，更多體現(xiàn)在對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的訴求上，但離真正環(huán)境意識(shí)的覺醒，全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有較大差距。

2.3.7 制度和政策因素

制度和政策因素對(duì)生態(tài)環(huán)境變化具有至關(guān)重要的影響，決定著我國以多快的速度跨越生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)。隨著國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、生態(tài)文明四梁八柱制度體系的建設(shè)和完善，將倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，而新能源技術(shù)、綠色化生產(chǎn)方式將有望加快扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，促進(jìn)我國提前跨越生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)。

2.3.8 工程技術(shù)因素

自2000年以來相繼實(shí)施的“天然林資源保護(hù)工程”“退耕還林還草”等重大生態(tài)工程在改善我國生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升服務(wù)功能中發(fā)揮重要作用[21]?！笆濉逼陂g，我國將擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)；完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐；實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障。這些重大生態(tài)工程的實(shí)施，將有助于我國生態(tài)質(zhì)量的進(jìn)一步改善。

3 我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量演變與拐點(diǎn)研判

3.1 不同領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量演變與拐點(diǎn)研判

3.1.1 大氣環(huán)境質(zhì)量

我國二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、細(xì)顆粒物（PM2.5）等常規(guī)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)正在逐步改善。但由于長期以來缺乏有效的控制措施，揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）污染未見明顯改善，臭氧（O3）污染仍在加劇。VOCs 包含 100 多種常見化合物，涉及上百個(gè)行業(yè)，排放點(diǎn)源多而分散，無組織排放嚴(yán)重，難以集中有效收集處理，減排面臨巨大的挑戰(zhàn)[22]。O3已成為繼 PM2.5后困擾城市空氣質(zhì)量的另一種二次污染物。2013—2017 年，全國實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測的 74 個(gè)城市 O3污染明顯加劇。O3的生成與 NOx和 VOCs 等其他大氣污染物相關(guān)性較大，原因復(fù)雜，防治難度大[23]，未來一段時(shí)間有進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

綜合考慮大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、趨勢和各種影響因素，預(yù)計(jì)我國基于常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)的大氣環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)將出現(xiàn)在 2020—2025 年；但要想實(shí)現(xiàn)從污染峰值到治理實(shí)現(xiàn)較好的、能夠讓公眾滿意的大氣環(huán)境質(zhì)量要到 2030—2035 年；而考慮到 VOCs、O3污染和氣候變化等新因素的質(zhì)量拐點(diǎn)則要延遲到 2040 年前后。

3.1.2 水環(huán)境質(zhì)量

我國化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）等常規(guī)環(huán)境污染物排放量已進(jìn)入持續(xù)下降的通道，伴隨的是全國河流斷面水質(zhì)優(yōu)于 Ⅲ 類的斷面百分比呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢。但湖泊與濕地水環(huán)境質(zhì)量受換水周期長以及底泥、湖泊沿岸歷史累積的污染物影響，尚未出現(xiàn)持續(xù)、明顯的改善趨勢。如果將一些當(dāng)前未監(jiān)測、未管理的新型污染物，如持久性有機(jī)污染物、抗生素、微塑料、內(nèi)分泌干擾物等考慮在內(nèi)，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國水環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步惡化。做出這一判斷主要基于 4 個(gè)原因：① 目前我國一些流域已經(jīng)受到這些新型污染物的嚴(yán)重污染[24,25]；② 針對(duì)這些污染物的研究不足，缺乏必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成本可控的減排和治理技術(shù)；③ 這些污染物尚未受到政府的重視，缺乏有效的管控措施；④ 這些污染物在環(huán)境中難以降解、具有累積性。

綜合考慮各方面因素，預(yù)計(jì)我國基于常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)、公眾感知和考慮新因素的水環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)將分別出現(xiàn)在 2025—2030 年、2035—2040 年和 2050 年前后。要想在 2035 年實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量的根本性轉(zhuǎn)變、2050 年達(dá)到建成“美麗中國”的目標(biāo)，還需付諸較大努力。

3.1.3 土壤環(huán)境質(zhì)量

據(jù) 2014 年全國土壤污染調(diào)查資料，我國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出[26]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，重金屬、酞酸酯、抗生素、放射性核素、病原菌等各類污染物仍以多形態(tài)、多方式、多途徑進(jìn)入土壤環(huán)境，使我國土壤污染面積在擴(kuò)大、程度在提高、危害在加劇，土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控難度進(jìn)一步加大[27,28]。同時(shí)，氣候變暖可能使一些被土壤吸附的污染物由固定態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛坞x態(tài)被釋放出來，加劇土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，未來一段時(shí)間，我國土壤環(huán)境質(zhì)量存在進(jìn)一步惡化風(fēng)險(xiǎn)。

相對(duì)于大氣和水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的難度更大。預(yù)計(jì)基于常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)、公眾感知和考慮新因素的土壤環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)將分別出現(xiàn)在 2040 年左右、2050 年左右和 2050 年以后。土壤污染將成為未來我國建設(shè)百年強(qiáng)國、建成“美麗中國”的重大瓶頸問題，需要做好中長期污染防控部署。

3.1.4 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)面臨十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人均垃圾產(chǎn)生量及垃圾成分日趨接近城市水平。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展，人畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量劇增。農(nóng)村環(huán)境面臨點(diǎn)源與面源、生活和生產(chǎn)、外源性和內(nèi)生性污染共存的局面[29]。由于農(nóng)村的生產(chǎn)生活分散，各類污染物集中處理難度大、成本高。盡管近年來我國加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)境整治力度，但治理能力趕不上破壞速度，環(huán)境仍在惡化。但隨著農(nóng)村人口的減少及污染防治力度的加大，農(nóng)村環(huán)境惡化的趨勢將有望在未來一段時(shí)間得到緩解。

綜合考慮各方面因素，預(yù)計(jì)基于常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)、公眾感知和考慮新因素的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)將分別出現(xiàn)在2025—2030 年、2030—2035 年和 2050 年前后。

3.1.5 近海環(huán)境質(zhì)量

歷年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)顯示，近年來，我國以常規(guī)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)衡量的近海水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，總體良好。但陸源排污引起的近岸局部海域特別是河口、海灣區(qū)域水環(huán)境污染問題依然嚴(yán)重。隨著陸源排污量的減少，這些常規(guī)污染將減緩。但由于缺乏有效的控制措施，一些新型污染物污染將加劇。研究顯示，我國近海有機(jī)氯農(nóng)藥和多氯聯(lián)苯、抗生素濃度顯著高于其他國家和地區(qū)；內(nèi)分泌干擾物濃度、微塑料含量持平或低于其他地區(qū)，但入海河流中的濃度較高，未來污染將進(jìn)一步加劇[30,31]。

預(yù)計(jì)隨著陸源排放量的減少，近海水環(huán)境質(zhì)量預(yù)計(jì)在 2020—2025 年能夠?qū)崿F(xiàn)以常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)衡量的質(zhì)量拐點(diǎn)；而實(shí)現(xiàn)公眾感知的質(zhì)量拐點(diǎn)要到 2035—2040 年；受眾多新型污染物的影響，預(yù)計(jì) 2050 年左右才實(shí)現(xiàn)考慮到新因素的質(zhì)量拐點(diǎn)。

3.1.6 陸域陸地生態(tài)質(zhì)量

全國生態(tài)環(huán)境十年變化遙感調(diào)查評(píng)估顯示，2000—2010 年全國陸域生態(tài)質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，服務(wù)功能明顯提升[21]。隨著國土空間開發(fā)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及生態(tài)保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程的實(shí)施，我國陸地生態(tài)質(zhì)量將進(jìn)一步提高。但考慮到當(dāng)前我國生態(tài)質(zhì)量本底差、生態(tài)問題依然突出，生態(tài)質(zhì)量改善需遵循自然規(guī)律，難以在短期內(nèi)取得到質(zhì)的飛躍，未來較長一段時(shí)間內(nèi)將面臨生態(tài)質(zhì)量差、生態(tài)問題突出和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)不足的問題。同時(shí)，受人口聚集和開發(fā)活動(dòng)的驅(qū)動(dòng)，中西部新興城市群地區(qū)和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，生態(tài)質(zhì)量存在進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)計(jì)陸域陸地生態(tài)質(zhì)量能在 2020—2025 年能夠?qū)崿F(xiàn)由總體改善、局部惡化向全面改善轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)，但想要到達(dá)公眾感知的、滿足公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的生態(tài)質(zhì)量拐點(diǎn)，預(yù)計(jì)要到 2050 年前后。

3.1.7 陸域濕地生態(tài)質(zhì)量

長期以來，大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾、周邊開渠排水、過度圍墾養(yǎng)殖、捕撈與放牧，特別是近 20—30 年，各地大規(guī)模的沿江、沿湖、沿岸開發(fā)，給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力，使我國自然濕地持續(xù)減少，人工濕地持續(xù)增加；使其作為珍稀物種避難所和環(huán)境與水文調(diào)節(jié)器的功能衰退，導(dǎo)致濕地生物多樣性持續(xù)下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，河流斷流、濕地干枯、周邊地區(qū)洪澇災(zāi)害頻發(fā)[32-34]。盡管近年來，我國已加強(qiáng)了濕地的保護(hù)和恢復(fù)，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)濕地的脅迫在短期內(nèi)難以緩解，氣候變化也通過影響濕地的水溫、土溫和水文節(jié)律，給濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來潛在負(fù)面影響，而且濕地的自我修復(fù)也需要經(jīng)歷較長的周期。因此，未來一段時(shí)間我國陸地濕地生態(tài)質(zhì)量仍存在進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

相對(duì)于陸地生態(tài)系統(tǒng)，退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)難度更大，生態(tài)質(zhì)量拐點(diǎn)到來的時(shí)間也將更晚。預(yù)計(jì) 2025—2030 年能夠?qū)崿F(xiàn)濕地生態(tài)質(zhì)量由持續(xù)惡化向逐步改善的轉(zhuǎn)變，2050 年能夠?qū)崿F(xiàn)公眾感知的、滿足公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的質(zhì)量拐點(diǎn)。

3.1.8 近海生態(tài)質(zhì)量

長期以來，受圍填海、陸源污染物排放、過度捕撈、外來物種入侵和氣候變化等因素的影響，我國近海生態(tài)質(zhì)量持續(xù)惡化，人工岸線無序增長，自然岸線不斷減少，濱海濕地大幅萎縮，珊瑚礁、紅樹林及河口區(qū)等重要資源生物的生存生境大面積喪失[35,36]，生態(tài)系統(tǒng)健康受損。歷年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)顯示，我國近海的河口、海灣、灘涂濕地、珊瑚礁、紅樹林和海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)多處于亞健康或不健康狀況。我國有記錄的赤潮次數(shù)雖有下降的趨勢，但有毒有害藻赤潮比例在上升，規(guī)模也在不斷增加。未來一段時(shí)間，我國近海生態(tài)質(zhì)量仍將受高強(qiáng)度的人類活動(dòng)和氣候變化的長期影響，短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)持續(xù)惡化的趨勢。

相對(duì)于陸域濕地生態(tài)系統(tǒng)，近海生態(tài)系統(tǒng)受到更多因素的影響，因此實(shí)現(xiàn)生態(tài)質(zhì)量由持續(xù)惡化向逐步改善轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)時(shí)間更晚，預(yù)計(jì)要到 2030—2035 年，而實(shí)現(xiàn)公眾感知的生態(tài)質(zhì)量拐點(diǎn)則至少要到 2050 年前后。

3.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)總體判斷

未來 5—10 年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境和生態(tài)約束加劇的矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)的中高速增長、大規(guī)模城鎮(zhèn)化、對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化的路徑依賴和居民消費(fèi)增長，將給我國生態(tài)環(huán)境帶來持續(xù)增加的壓力，使我國生態(tài)環(huán)境面臨持續(xù)惡化的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一些歷史遺留的累積性環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題可能集中爆發(fā)，一些新型污染物污染有可能加劇。如果不采取積極的保護(hù)措施，我國一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群地區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)將面臨極為嚴(yán)峻的資源約束加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)問題加劇等問題，嚴(yán)重危及我國的可持續(xù)發(fā)展。

未來 5—10 年也是生態(tài)文明建設(shè)全面融入我國社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局、生態(tài)環(huán)境體制改革深入推進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要時(shí)期?？萍妓降奶岣摺⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)變、生態(tài)保護(hù)制度的建設(shè)和完善、生態(tài)保護(hù)投入的增加，以及公眾生態(tài)意識(shí)的覺醒等，則有利于增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的響應(yīng)力度、優(yōu)化響應(yīng)模式，減緩我國面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

不同環(huán)境介質(zhì)、不同生態(tài)系統(tǒng)，承受的生態(tài)環(huán)境壓力不一，面臨的問題和治理難度差異大，使其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)到來的時(shí)間存在較大差異（表 2）。大氣污染控制相對(duì)較易，只要控制了污染物排放量，便能較快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善，因此其將率先跨越各類質(zhì)量拐點(diǎn)。相較而言，受湖泊、濕地、近海水環(huán)境恢復(fù)周期長和眾多新型污染物的影響，各類陸域和近海水環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)將比對(duì)應(yīng)的各類大氣環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)滯后 5—10 年左右。土壤污染治理面臨更大的挑戰(zhàn)，各類拐點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)間將比陸域大氣和水環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)大為延后，將成為 2035 年我國實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本性轉(zhuǎn)變、基本建成“美麗中國”的關(guān)鍵瓶頸因素。生態(tài)方面，陸域陸地生態(tài)系統(tǒng)將率先跨越各類質(zhì)量拐點(diǎn)；濕地生態(tài)系統(tǒng)受破壞后需要經(jīng)歷更長的恢復(fù)周期，實(shí)現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)間將晚 5—10 年；近海生態(tài)質(zhì)量還將受漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖、過度捕撈和氣候變化等長期影響，實(shí)現(xiàn)各類拐點(diǎn)的時(shí)間將更晚。

總體而言，未來一段時(shí)間內(nèi)，我國將處于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和惡化相持階段，呈現(xiàn)總體趨于改善、局部趨于惡化，某些領(lǐng)域趨于改善、某些領(lǐng)域趨于惡化，常規(guī)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)逐步改善、新型非常規(guī)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)仍趨于惡化的特征。2025 年前后，基本能夠?qū)崿F(xiàn)基于常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由逐步惡化向逐步改善的轉(zhuǎn)變，但離公眾感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由不滿意向滿意轉(zhuǎn)變，以及考慮新因素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)還有較大差距。要實(shí)現(xiàn)黨十九大報(bào)告提出的在 2035 年基本建成“美麗中國”，2050 年全面建成“美麗中國”的目標(biāo)，仍需要付出艱苦卓絕的努力。

表2 我國不同領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)間預(yù)測

4 推動(dòng)我國盡早跨越生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本性轉(zhuǎn)變的建議

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)出現(xiàn)的時(shí)機(jī)受到各種因素的廣泛影響，具有較大復(fù)雜性和不確定性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型程度與生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度在其中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。如果加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，加快健全完善科學(xué)合理的生態(tài)文明制度體系，加大環(huán)保投入力度，加快形成全社會(huì)和各類市場主體積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的局面，我國將有望提前實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)。但是，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境的改善需要遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然演變規(guī)律，要避免過于冒進(jìn)的轉(zhuǎn)型和保護(hù)戰(zhàn)略造成過高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。因此，面向百年強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型和保護(hù)戰(zhàn)略，既要下打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，解決當(dāng)前面臨的突出問題，也要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，提前布局，解決當(dāng)前難以解決，或沒有顯現(xiàn)、但未來可能危及我國生態(tài)環(huán)境安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題。

（1）要以公眾滿意為宗旨，針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“痛點(diǎn)”和“短板”，打好污染防治和生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在實(shí)現(xiàn)基于常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)跨越之后，仍需進(jìn)一步努力，實(shí)現(xiàn)公眾感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的跨越。把“讓人民吃上放心的食品、喝干凈的水、呼吸新鮮的空氣、享受舒適的生態(tài)環(huán)境”作為到2035 年前我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，包括加大耕地污染、種養(yǎng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品污染的治理力度，確保食品安全；結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實(shí)施更有針對(duì)性的區(qū)域政策和績效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)和完善區(qū)域調(diào)控；加強(qiáng)人口密集的重點(diǎn)城市群和鄉(xiāng)村地區(qū)的污染治理和生態(tài)修復(fù)，營造良好的人居環(huán)境；加強(qiáng)歷史遺留的礦山尾礦、工礦企業(yè)污染場地、工業(yè)污水深坑等污染治理，以及生態(tài)退化區(qū)的生態(tài)修復(fù)，還清生態(tài)環(huán)境舊賬。

（2）要以全面保障我國居民健康和福祉為宗旨，針對(duì)面向百年強(qiáng)國的生態(tài)環(huán)境“瓶頸”問題，打好污染防治和生態(tài)保護(hù)持久戰(zhàn)。健全政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，形成污染防治和生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。在跨越公眾感知的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)后，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)公眾難以感知、但危及公眾健康和福祉的生態(tài)環(huán)境問題的治理，實(shí)現(xiàn)考慮新因素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)的全面跨越。在科技、標(biāo)準(zhǔn)、制度、立法等方面，加強(qiáng)針對(duì)各類新型污染物的前瞻性布局，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，以及面向新型污染物的風(fēng)險(xiǎn)防范和污染防治體系。同時(shí)，做好面向百年強(qiáng)國關(guān)鍵生態(tài)環(huán)境瓶頸問題如土壤污染的中長期規(guī)劃，有序推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。

（3）發(fā)揮科技創(chuàng)新在解決生態(tài)環(huán)境問題中的關(guān)鍵作用。針對(duì)新污染物，前瞻布局基礎(chǔ)研究，如各類化學(xué)品的毒理和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究，基于人體和生態(tài)健康的新型污染物環(huán)境基準(zhǔn)研究，新型污染物的源、匯、分布特征調(diào)查和環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，新型污染物的環(huán)境質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)、污染控制技術(shù)研究等，為未來我國盡快跨越考慮新因素的生態(tài)環(huán)境拐點(diǎn)，全面建成“美麗中國”提供科技支撐。