談工程質量管理中建設單位的作用

張存宇 （泗縣住房和城鄉(xiāng)建設委員會，安徽 宿州 234000）

引 言

隨著我國建設事業(yè)的高速發(fā)展，建筑工程項目管理體系日漸完善，建設單位、施工單位、監(jiān)理機構等成為工程質量管理中的中堅力量。其中建設單位發(fā)揮著主導作用，其管理質量、管理水平的高低直接影響工程質量管理整體質量與效率。因此，在提倡建筑創(chuàng)新發(fā)展，高度重視建筑工程質量、經濟、安全協(xié)調發(fā)展的背景下，有必要加強建設單位在工程質量管理中作用的研究。

1 建設單位與其他參建單位的關系

建設單位俗稱“甲方”，是建筑工程項目重要責任主體，在工程質量管理中發(fā)揮著至關重要的作用。而要想實現(xiàn)建設單位作用的發(fā)揮，需明確認知建設單位與其他參建單位存在的關系，全面了解建設單位在工程質量管理中的任務與目標。

1.1 建設單位與政府部門

政府監(jiān)督（圖1）是工程質量管理體系中的重要組成部分，是由政府或建設主管單位授權成立的專業(yè)化監(jiān)督部門對工程項目進行的監(jiān)督與管控。政府監(jiān)督的工作職責在于，相關部門以及工作人員根據(jù)政府以及國際有關規(guī)定、要求、技術標準，對工程項目設計質量、工程項目施工質量進行監(jiān)督與檢驗，用以促進技術標準與相關規(guī)定在工程建設施工中的有效落實，提升工作建設施工科學水平，保證工程質量。雖然政府監(jiān)督與建設單位不存在雇傭關系，而是代表政府進行工程質量的監(jiān)督、檢驗與審核，但是二者具有共同的目標，在一定程度上能夠輔助或替代建設單位進行工程質量管理，保證工程項目順利進行。

圖1 政府監(jiān)督系統(tǒng)

1.2 建設單位與施工單位

施工單位是工程項目建設施工中工程質量管理的重要責任主體，其工作職責在于根據(jù)工程項目建設要求與工程項目施工現(xiàn)場實際情況，按照工程設計進行工程項目施工過程中各要素的有效協(xié)調，并通過有目標、有針對性的計劃、決策、組織、調整、管控、監(jiān)督，組織開展施工工作，保證各工序、工種、系統(tǒng)之間的協(xié)調發(fā)展，促進工程項目施工活動的順利進行與完成。因此，施工單位與建設單位的關系為承包與發(fā)包關系，在工程質量管理中，施工單位需對建設單位負責，即通過簽訂承包合同，依據(jù)合同內容與規(guī)定進行工程項目管控，保證工程最終能夠滿足甲方要求。

1.3 建設單位與監(jiān)理單位

工程監(jiān)理單位同樣是建筑工程項目管理體系中的重要組成部分，其主要工作職責在于依據(jù)國家與建設單位有關規(guī)定與要求，對工程項目進行全過程、全方位、動態(tài)化的監(jiān)管，包括工程設計質量審查、工程施工質量檢查、各施工工序審核簽證，從而實現(xiàn)工程經濟效益與社會效益的協(xié)調發(fā)展。因此，監(jiān)理單位與建設單位存在委托關系，對建設單位負責，即通過簽訂委托合同，由專業(yè)工程監(jiān)理單位以及監(jiān)理工作人員深入施工現(xiàn)場對工程質量、安全、成本、進度等進行全過程動態(tài)監(jiān)督。

1.4 建設單位與其他單位

除政府部門、施工單位、監(jiān)理單位外，在工程項目建設施工過程中建設單位與工程地質勘察單位、工程項目設計機構以及工程項目質量檢測單位等皆存在合作關系。建設單位通過簽訂合同，將相關工作內容委托與各單位，用以保證工程項目設計的科學性、合理性，工程材料應用的準確性、安全性，工程項目使用的質量合格性。

2 高效發(fā)揮建設單位在工程質量管理中作用的措施

由建設單位與其他參建單位存在的關系可知，建設單位在工程質量管理中占據(jù)核心地位，發(fā)揮著質量管理主導作用。要想實現(xiàn)建設單位作用的最大化發(fā)揮，應明確建設單位工程質量管理要點，保證各參建方在質量管理工作中的穩(wěn)定運轉。

2.1 做好工程建設施工前期準備工作

做好工程項目建設施工前期準備工作，是保證工程項目順利施工，實現(xiàn)各參建方有效協(xié)調的前提基礎。在此過程中應把握以下要點。（1）在工程項目投資之前，建設單位應對工程項目屬性、使用價值等具有充分的了解，并對建筑材料、施工工藝技術、設備等發(fā)展現(xiàn)狀進行深入研究，通過與工程設計單位、工程地質勘察單位等建立合作關系，探尋工程項目組織開展的可行性，并在此基礎上，構建與確定投資方案，做好投資規(guī)劃，建立項目管理系統(tǒng)。（2）科學選擇監(jiān)理單位與施工單位，通過優(yōu)質監(jiān)理單位的選擇提升建筑工程監(jiān)理工作質量，促進監(jiān)理單位工作職責的最大化發(fā)揮，提升施工質量、成本、安全與進度監(jiān)督管控力度；通過優(yōu)質施工單位，在保證工程項目如期竣工的基礎上，提升工程建設質量與安全，實現(xiàn)工程成果與工程設計的相統(tǒng)一。（3）組織施工單位、監(jiān)理單位、設計單位進行施工圖紙設計審核與工程設計技術交底，保證施工圖紙設計的科學性、準確性，促進施工技術人員、監(jiān)理人員對施工設計意圖、要求、核心內容的理解與掌握。同時，在條件允許下，組織項目辦、施工單位技術人員、監(jiān)理單位監(jiān)理人員進行工程質量管理專項培訓，幫助其樹立安全意識、責任意識，使其明確自身在工程質量管理中所具有的責任與義務。

2.2 完善工程質量管理結構，提升管理質量

在工程項目施工過程中，建設單位要想實現(xiàn)工程質量管理質量的提升，需遵循全過程動態(tài)管控原則，結合實際情況，構建“政府監(jiān)督、施工自檢、監(jiān)理為主”的工程質量管理結構，形成“工程質量驗收+質量檢查+材料檢驗”的質量管理機制，以實現(xiàn)各責任主體質量管理職責的有效落實。在此過程中，建設單位需著重做好監(jiān)理管控、施工管控工作，協(xié)調各參建方在工程質量管控中的關系，促進各參建方工作職責的最大化發(fā)揮。例如，在監(jiān)理控制中，采用監(jiān)理工作月報或現(xiàn)場監(jiān)理管控的方式進行質量管理，通過監(jiān)理工作月報對工程質量管理情況進行全面反映，包括分部分項工程驗收情況、單元工程驗收情況、質量事故、單元工程優(yōu)良率、工程試驗、工程質量問題原因與對策分析等；通過現(xiàn)場監(jiān)督，增強質量內部控制力度，協(xié)助監(jiān)理人員、施工技術人員進行施工問題的有效處理。又如，在施工控制中，委托監(jiān)理人員依據(jù)合同對工程項目進行全過程、多元化、多角度監(jiān)理管控，明確人、材、機、工藝等各因素對工程質量存在的影響，通過質量檢驗、分部工程參與、現(xiàn)場監(jiān)督、隱蔽工程驗收、質檢員巡檢、工序交接監(jiān)理（圖2）、班組互檢等進行影響因素的科學管控。

圖2 工序交接監(jiān)理流程圖

2.3 做好竣工時期工程質量管理工作

在工程竣工階段，建設單位需委托質量檢測單位對工程項目質量進行檢測，及時發(fā)現(xiàn)工程項目建設施工過程中存在的問題，明確問題形成原因并及時處理，保證工程質量符合工程項目建設要求。與此同時，對工程質量等級進行客觀評價，明確工程項目質量實際情況，并責令相關部門針對工程存在的問題給予規(guī)范處理。此外，對存在的修補工作進行檢驗與驗收，減少修補工程缺陷對工程質量的不利影響。

3 結論

總而言之，工程質量管理是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，需要各參建單位相互協(xié)作、共同努力。而就建設單位而言，則需明確認知自身與其他參建單位在工程質量管理中的關系，充分發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，做好工程項目建設施工之初到竣工結束之后的質量管理工作，保證建設項目施工以及建筑物使用的穩(wěn)定、安全與可靠，實現(xiàn)建設目標。