嘉興市以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)構(gòu)架研究

黃欣 ，陳卓 ，高崧

（同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院，浙江 嘉興 314051）

1 引言

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，同時(shí)也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺(tái)的有效舉措。加快城鎮(zhèn)化特別是特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)理當(dāng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要突破口。

隨著新形勢(shì)下科技革命和產(chǎn)業(yè)變革勢(shì)如破竹，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透到各個(gè)領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新作為新的突破口，作為社會(huì)發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能已經(jīng)成為全球的共識(shí)。如何搶占未來(lái)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展先機(jī)，將科技創(chuàng)新這一新時(shí)期、新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新推手作為推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的新契機(jī)，成為當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。

2 政策解讀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局逐步進(jìn)入“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的特殊階段，科技創(chuàng)新在國(guó)家層面已經(jīng)被列入首要戰(zhàn)略層面。與此相應(yīng)，在《嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，科技創(chuàng)新作為推動(dòng)嘉興市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一動(dòng)力，被擺在更加重要的位置?！毒V要》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移地把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為嘉興科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，支持特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。同月，中國(guó)第一批特色小鎮(zhèn)名單正式出爐，這些小鎮(zhèn)將成為未來(lái)特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域建設(shè)的標(biāo)桿項(xiàng)目。在政策的引領(lǐng)下，各地紛紛出臺(tái)政策、通知等來(lái)指導(dǎo)自身特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，歷史文化型小鎮(zhèn)、生態(tài)旅游型小鎮(zhèn)、城郊休閑型小鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生。立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體，對(duì)特色小鎮(zhèn)的健康、可持續(xù)發(fā)展，破解當(dāng)前特色小鎮(zhèn)發(fā)展所遇到的瓶頸問(wèn)題有著積極的作用。而基于《嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，建設(shè)以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)對(duì)嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

3 研究目標(biāo)及社會(huì)效益

在前人的研究成果上通過(guò)大量地分析和整理國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是嘉興市特色小鎮(zhèn)的文化資源、產(chǎn)業(yè)資源等相關(guān)問(wèn)題的案例調(diào)研及問(wèn)卷、訪談數(shù)據(jù)，用半結(jié)構(gòu)式訪談和科學(xué)的分析方法，對(duì)嘉興市以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳實(shí)而科學(xué)的定性和定量相結(jié)合研究，制定出合理的、具有地方針對(duì)性的特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新發(fā)展框架。以期在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，把嘉興市的綠色生態(tài)特色、智能智造特色、地方文化特色和嘉興市的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時(shí)結(jié)合嘉興市在信息服務(wù)領(lǐng)域的軟實(shí)力，為發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+公共信息服務(wù)的云小鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。在建設(shè)中政府和企業(yè)資金的投入，會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，具有良好的社會(huì)效益。

①小城鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展水平會(huì)得到不斷提高。

②小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到不斷優(yōu)化。

③可以改善民生。

④有利于恢復(fù)區(qū)域的活力和地方文化的傳承。

⑤有助于增強(qiáng)嘉興市的軟實(shí)力，為發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+公共信息服務(wù)的云小鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，并有助于增強(qiáng)此研究領(lǐng)域的國(guó)際影響力。

從工程技術(shù)管理和社會(huì)管理科學(xué)的交叉學(xué)科出發(fā)，綜合國(guó)外特色小鎮(zhèn)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)當(dāng)前建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)條件，提出嘉興市科技創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展框架，可為嘉興等地級(jí)城市合理制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略和實(shí)施方略提供重要指導(dǎo)。

4 研究綜述及動(dòng)態(tài)

國(guó)外對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展研究起步很早。國(guó)外小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論依據(jù)主要有:集聚理論、循環(huán)積累因果理論、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)理論、增長(zhǎng)極理論、城市化理論等。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的科技創(chuàng)新理念方面，國(guó)外的大多案例都采用了適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)規(guī)劃方法，也都認(rèn)同并遵循一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：小城鎮(zhèn)發(fā)展必須以科技為支撐，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展同步。

我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展研究起步較晚，二十世紀(jì)九十年代起，小城鎮(zhèn)研究納入生態(tài)議題，并于2000年初有了第一批生態(tài)特色小城鎮(zhèn)試點(diǎn)。在相關(guān)政策和“浙江經(jīng)驗(yàn)”的推動(dòng)下，2012年起，各省市相繼出臺(tái)了發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的政策，相關(guān)研究逐漸豐富，至2016年前后成為學(xué)術(shù)界討論熱點(diǎn)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展研究已取得了較為豐富的成果，但我國(guó)仍存在以下不足。

①研究的政策導(dǎo)向性強(qiáng)，導(dǎo)致研究對(duì)象、范疇單一，有明顯的時(shí)效性。比如近年來(lái)在特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)研究、旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃等領(lǐng)域呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，而一些小城鎮(zhèn)發(fā)展基本問(wèn)題的研究卻難以及時(shí)跟進(jìn)。使得此類研究廣度、深度都有所不足。

②對(duì)國(guó)外特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒往往流于表面，缺乏結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)典理論及當(dāng)前一些先鋒理論的分析、總結(jié)，難以形成對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的批判性研究。

③如何借用有效的研究手段來(lái)構(gòu)建適宜的小鎮(zhèn)發(fā)展框架；如何辨識(shí)、定性、定量地描述小城鎮(zhèn)在文化、產(chǎn)業(yè)、及綠色、健康、智慧發(fā)展的潛力，目前研究都較少涉及。

④我國(guó)現(xiàn)有的研究主要利用文獻(xiàn)資料、案例研究或調(diào)查問(wèn)卷而后進(jìn)行推演式分析的單視角研究。特色小鎮(zhèn)集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類高端要素，是既有鄉(xiāng)村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。國(guó)內(nèi)以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)如何創(chuàng)造基于科學(xué)創(chuàng)新的信息化服務(wù)和公眾參與體系，創(chuàng)造符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的“云小鎮(zhèn)”服務(wù)機(jī)制，也是目前研究較為匱乏的方面。

因此，本課題從管理學(xué)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的跨學(xué)科角度出發(fā)，采用定性和定量相結(jié)合方法研究嘉興市以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本規(guī)律，具有一定的創(chuàng)新性和現(xiàn)實(shí)意義。

5 嘉興市以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)構(gòu)架

5.1 研究?jī)?nèi)容

5.1.1 嘉興市發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)的總體定位和基本內(nèi)涵

緊密結(jié)合滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊嘉興段的發(fā)展構(gòu)想，以創(chuàng)新要素聚集共享、科技成果轉(zhuǎn)化孵化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)、科技體制改革試驗(yàn)為總體定位。

對(duì)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)行深入解讀，從國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域政策、地方規(guī)劃三個(gè)層面對(duì)嘉興市發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵進(jìn)行定義。緊扣國(guó)家層面美麗鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、習(xí)近平主席“生態(tài)興即文明興”的發(fā)展理念以及科技創(chuàng)新這一發(fā)展新動(dòng)能三大主題。結(jié)合深度推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化和變中間城市為樞紐城市這一區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型契機(jī)，揭示區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新這一新常態(tài)、新環(huán)境下的新內(nèi)涵。結(jié)合嘉興地域特征解讀嘉興市的城市新定位、以及從歷史文化名城/鎮(zhèn)向現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市/鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)涵。

5.1.2 嘉興市發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)的總體思路

科技創(chuàng)新型特色小鎮(zhèn)的核心是“科技”和“創(chuàng)新”。因此，在建設(shè)中可以分為兩步走。第一步，以科技為基礎(chǔ)、以建設(shè)“智匯嘉興”為目標(biāo)、綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)手段，打造具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的可持續(xù)發(fā)展型綠色城鎮(zhèn)；第二步，以創(chuàng)新為方向、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為內(nèi)容，建設(shè)具有現(xiàn)代工業(yè)化特質(zhì)的新型城鎮(zhèn)。

5.1.3 嘉興市發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)框架構(gòu)建

根據(jù)對(duì)嘉興市發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)的總體定位和基本內(nèi)涵的理解，分析嘉興市發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)的基本條件，《嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《嘉興市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、以及嘉興市發(fā)改委關(guān)于推動(dòng)共建滬嘉杭G60科技創(chuàng)新走廊的總體部署，采用樣本優(yōu)選法，選取嘉興市的小城鎮(zhèn)為實(shí)證樣本，依據(jù)地域的文化及產(chǎn)業(yè)特色進(jìn)行評(píng)價(jià)模型的篩選和調(diào)研框架的設(shè)計(jì)。

以區(qū)位交通、公共安全、鎮(zhèn)政設(shè)施、公共服務(wù)、生活環(huán)境、文化娛樂(lè)六大板塊為主線（圖1），以城鎮(zhèn)更新的技術(shù)體系、高效管理體系、公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，提出嘉興市發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)的框架性建議。（圖2）

圖1 建設(shè)框架的重點(diǎn)與主線

5.2 研究方法

5.2.1 理論研究

首先，對(duì)國(guó)內(nèi)外以綠色科技、智能創(chuàng)新為發(fā)展核心的經(jīng)典小城鎮(zhèn)案例進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研。其次，依據(jù)阿爾弗雷德·韋伯 (Alfred Weber)的集聚理論（Industrial Agglomeration）、哈肯（Hermann Haken）的協(xié)同性理論（Synergetics），對(duì)嘉興市以浙江“智造”為核心的特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚資源進(jìn)行梳理、對(duì)基于智能技術(shù)-產(chǎn)業(yè)集聚-文化再生三位一體的協(xié)同機(jī)制進(jìn)行界定，并在CAS復(fù)雜適應(yīng)理論支撐下，構(gòu)建出科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)發(fā)展框架。

5.2.2 實(shí)證研究

依據(jù)理論研究所得出的科創(chuàng)型特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)協(xié)同機(jī)制、創(chuàng)新模式和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群評(píng)價(jià)模型，在問(wèn)卷調(diào)研、訪談的基礎(chǔ)上對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理，探索具有嘉興特色的小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新發(fā)展策略和科技創(chuàng)新資源導(dǎo)入模式。具體方法包括問(wèn)卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、建模處理、結(jié)論檢驗(yàn)。

6 結(jié)語(yǔ)與展望

圖2 嘉興市以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)框架示意圖

本課題將在復(fù)雜適應(yīng)理論等理論的支撐下，構(gòu)建出科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)發(fā)展策略，并利用該策略，結(jié)合嘉興市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，提出嘉興市小城鎮(zhèn)向科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)建設(shè)的構(gòu)架。對(duì)嘉興市如何進(jìn)行傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)向現(xiàn)代科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚為核心的可持續(xù)發(fā)展小鎮(zhèn)升級(jí)轉(zhuǎn)型提供理論指導(dǎo)和政策建議。

面對(duì)當(dāng)前新常態(tài)下的新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)，我們?cè)谔厣℃?zhèn)建設(shè)上要有新理念、新設(shè)計(jì)和新戰(zhàn)略。圍繞嘉興市以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在對(duì)嘉興市發(fā)展以科技創(chuàng)新為核心的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)構(gòu)架的深入研究基礎(chǔ)上，未來(lái)還將對(duì)與之相應(yīng)的對(duì)策體系、優(yōu)化路徑進(jìn)行后續(xù)研究。