高校信息公開中的學生隱私信息保護研究

文/蘇州大學檔案館 徐云鵬

《高等學校信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）實施以來，我國高校信息公開工作已成常態(tài)化、規(guī)范化，有力保證了依法治校，提升了學校的管理水平，促進了現(xiàn)代大學制度的建設(shè)。但近年來，高校學生隱私信息被誤公開的情況時有發(fā)生，新聞媒體先后報道了湖南、湖北、浙江、福建、吉林、廣西、陜西、江蘇等地的多所高校，在公開學校信息過程中出現(xiàn)了大面積泄露學生隱私信息的現(xiàn)象。這些事件涉及的高校數(shù)量多，分布范圍廣，社會影響大。因此，高校在信息公開過程中，非常有必要注重學生隱私信息的保護。

一、高校公開的信息與學生隱私信息

（一）高校信息公開的內(nèi)容。《辦法》中明確了高校主動公開信息的范圍，基本涵蓋了學校建設(shè)與發(fā)展過程中教學管理、學生管理、財務(wù)管理、校園安全、國際合作與交流等各個方面，結(jié)合我國各高校自身已經(jīng)制定實施的管理辦法，這些信息可歸納為八個大類，具體見下表：

序號 信息類別 公開的內(nèi)容1 學校基本信息學校名稱、辦學地點、辦學性質(zhì)、辦學宗旨、辦學層次、辦學規(guī)模，內(nèi)部管理體制、機構(gòu)設(shè)置、學校領(lǐng)導等基本情況；學校章程以及學校制定的各項規(guī)章制度；學校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃2 學生工作各層次、類型學歷教育招生、考試與錄取規(guī)定，學籍管理、學位評定辦法，學生申訴途徑與處理程序；畢業(yè)生就業(yè)指導與服務(wù)情況等；學生獎學金、助學金、學費減免、助學貸款與勤工儉學的申請與管理規(guī)定等3 教學管理學科與專業(yè)設(shè)置，重點學科建設(shè)情況，課程與教學計劃，實驗室、儀器設(shè)備配置與圖書藏量，教學與科研成果評選，國家組織的教學評估結(jié)果等

序號 信息類別 公開的內(nèi)容4 人事師資管理教師和其他專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級，崗位設(shè)置管理與聘用辦法，教師爭議解決辦法等；干部任免，人事招聘等5 財務(wù)與資產(chǎn)管理財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，學校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預算決算方案，財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購和重大基建工程的招投標；收費的項目、依據(jù)、標準與投訴方式6 校園安全自然災害等突發(fā)事件的應(yīng)急處理預案、處置情況，涉及學校的重大事件的調(diào)查和處理情況7 國際合作與交流對外交流與中外合作辦學情況，外籍教師與留學生的管理制度法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要公開的其他事項；公民、法人和其他組織根據(jù)自身學習、科研、工作等特殊需要，以書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）向?qū)W校申請獲取的相關(guān)信息8 其他可以公開的信息

另外，還規(guī)定了涉及國家秘密的信息不予公開；正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的不確定性信息不予公開；涉及商業(yè)秘密和個人隱私的信息一般不予公開。

（二）學生隱私信息的內(nèi)容。高等學校作為大學生的主要教育和管理部門，掌握了大量的學生個人信息。這些信息基本可以分為四大類，見下表：

序號 類別 內(nèi)容1 個人自然情況姓名、性別、年齡、民族、身高、體重、血型、指紋、肖像、健康狀況等籍貫、住址、身份證號碼、電話號碼、家庭情況、學號、學歷、成績名次、獎懲、政治信仰等3 財產(chǎn)狀況 信用記錄、收入、負債、資產(chǎn)等2 家庭與社會情況

序號 類別 內(nèi)容4 網(wǎng)絡(luò)活動信息 郵箱、聊天軟件、網(wǎng)購、網(wǎng)絡(luò)支付等各種賬號與密碼及相關(guān)記錄

根據(jù)我國法律界對于隱私權(quán)的認知，個人隱私是指公民個人不愿為他人（一定范圍以外的人）公開或知悉的私人信息與秘密。很顯然，以上這些個人信息中，有一部分是學生的個人隱私信息，受到法律的保護，不能隨意公開。具體而言，學生隱私信息包括學生的健康狀況、指紋、肖像、身份證號碼、電話號碼、家庭情況、住址、獎懲情況、財產(chǎn)狀況、網(wǎng)絡(luò)活動信息等。一旦這些信息被公開，會直接損害學生本人的各項權(quán)益，也給學校的教學管理工作帶來負面影響。

（三）兩者關(guān)系分析。高校信息公開的內(nèi)容含有學生的部分隱私信息，見“圖1”。高校信息公開范圍比較廣，涵蓋了學校各方面工作，其中涉及到學生個人信息的主要是招生、就業(yè)、畢業(yè)、獎助貸等學生工作的部分內(nèi)容。這些需公開的信息也只是學生個人信息的一部分，諸如姓名、學號、專業(yè)、成績、家庭情況等，這些信息中有一部分屬于學生的隱私信息。高校在信息公開的同時，要保護學生的隱私信息。學校雖然掌握著學生的個人信息，在信息公開中具有主動權(quán)和主導地位。為了維護教育的公平與公正，進行信息公開時，也要遵守法律法規(guī)，對需公開的學生的個人信息加以區(qū)分，不能夠隨意公開，注意保護學生的隱私信息。學生隱私信息也不是完全不能公開。根據(jù)《憲法》《民法通則》等法律以及《辦法》的規(guī)定，高校認為不公開可能對公共利益造成重大影響或是權(quán)利人同意公開的隱私信息可以予以公開。學校應(yīng)當通過改變公開方式、限定公開范圍、公開局部內(nèi)容等措施，適當開展信息公開工作。

圖1 高校公開的信息與學生個人信息及學生隱私信息的包含關(guān)系

二、泄露學生隱私信息的危害

（一）學生的隱私信息被公開，必然使學生成為直接受害者。學生的身份證號碼、家庭住址、家庭情況、健康狀況、成績名次、手機號碼、銀行賬號等都屬于隱私信息，一旦被公之于眾，學生的人格尊嚴、身心健康必然受到影響，甚至會使學生的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、財產(chǎn)安全等受到侵害。如若這些信息被不法之徒利用，后果更為嚴重。近年來，高校學生由于信息泄露后遭遇詐騙的案例頻頻發(fā)生。最近全國關(guān)注度很高的徐玉玉案就是由于信息泄露造成的，這一案件最終造成了受害人徐玉玉的死亡。

（二）損害高校聲譽，增加管理難度。學生隱私信息的泄露對于學校的影響主要有兩個方面：一是學校需要耗費一定的人力、財力和物力，采取多種措施彌補過失，同時還要管理好隱私權(quán)受到侵害的學生，這必然會影響正常的教學秩序和學生管理工作。另一方面，學校信息公開時造成的學生隱私信息泄露，難免會使學校陷入信息公開與否的尷尬境地，如果與學生發(fā)生法律糾紛，甚至是更大的矛盾與沖突，引起社會廣泛的關(guān)注，勢必會造成不好的社會影響，損害學校的良好聲譽。

（三）社會影響。當前，人們對于個人信息泄露深惡痛絕，國家有關(guān)部門也正在積極采取措施治理這一狀況。高等學校作為我國教育事業(yè)的中堅力量，大學生是我國新時代社會主義建設(shè)的生力軍，如果頻頻發(fā)生泄露學生隱私信息的事件，使學生利益受到侵害，勢必損害我國高等教育在社會上的影響，最終必然會影響到我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、高校誤公開學生隱私信息原因分析

（一）高校自身因素分析。根據(jù)我國現(xiàn)行教育法有關(guān)規(guī)定，學校是行使授權(quán)管理的主體，代表國家行使教育管理權(quán)。高等學校作為教育的管理者，學生是被管理者，學校位于主體地位?！掇k法》也明確了高校在信息公開中的主導地位。因而在信息公開中，高校具有絕對的話語權(quán)，為了保障公眾知情權(quán)、維護公共利益，難免會忽視部分學生的個人利益和隱私權(quán)。此外，不少高校缺少信息公開監(jiān)督和審核機構(gòu)，實施信息公開的具體部門及工作人員對于學生隱私信息關(guān)注較少，相應(yīng)的法律知識欠缺。

（二）高校學生因素分析。我國的學生大多從上學開始就一直處于學校的管理中，習慣于被動管理的狀態(tài)，與作為管理者的學校相比始終處于相對弱勢的地位。雖然都是高等學校的學生，但基本都是剛剛成年，還有少數(shù)未成年學生，他們的法律意識淡薄，維權(quán)意識不強。即便發(fā)生了學校誤公開學生隱私信息的情況，一般也是不了了之。另外，大多數(shù)學生家長重點關(guān)注在學生的學習、就業(yè)和日常生活狀況，而對與學生隱私信息關(guān)注不夠。

（三）社會因素。目前整個社會對于高校信息公開工作關(guān)注度不高，人們的教育信息權(quán)意識有待提升。作為在校學生，與社會接觸有限，他們隱私信息泄露的問題尚未引起足夠重視，也缺少專門的監(jiān)督和維權(quán)機構(gòu)，即便有社會關(guān)注，也大多是有始無終。同時，我國目前還沒有制定專門的關(guān)于隱私權(quán)和個人信息權(quán)的法律法規(guī)，專門的學生權(quán)益保護法規(guī)缺失，因而隱私信息泄露后學生維權(quán)也有一定難度。

四、保護學生隱私信息的措施和建議

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)。我國當前缺少專門對于公民信息權(quán)、隱私權(quán)以及學生權(quán)益保護的法律法規(guī)，如何健全這些法規(guī)是開展保護學生隱私信息工作的重要基礎(chǔ)。隱私權(quán)是公民的一項基本的人格權(quán)，雖然在《憲法》《民事訴訟法》等多部法律中有所體現(xiàn)，近年來我國也出臺了《消費者權(quán)益保護法》《征信管理條例》等涉及到公民個人隱私信息保護的法律條文，但總體而言，這些法規(guī)對于隱私權(quán)的表達都不太準確，沒有統(tǒng)一清晰的規(guī)定，因而缺乏實際的操作性。與其他國家相比，我們這方面的立法工作相對滯后。比如美國先后制定了《隱私法案》《家庭教育權(quán)利和隱私法》《學生數(shù)字隱私和家長權(quán)立法》等具體的法律法規(guī)。我們在制定相關(guān)法律法規(guī)時可以借鑒。另外，我國關(guān)于信息公開的法規(guī)，比如《信息公開條例》《辦法》等都是規(guī)章條例，其地位和效力與法律不同，執(zhí)行范圍和執(zhí)行力度有限。為了更好地推進信息公開工作，保護個人隱私，有必要設(shè)立更高層次的信息公開法案。制定專門的信息公開和隱私保護法律體系是一項長期的基礎(chǔ)性工作，需要全社會關(guān)注和推動，從而使高校信息公開和學生隱私保護工作有法可依。

（二）完善信息公開管理體制是核心。各高等學校是高校信息公開的實施主體，也是學生隱私信息的主要保管者。由于當前各高校在信息公開制度、執(zhí)行機構(gòu)以及公開的技術(shù)標準等方面各有不同，且與政府部門的管理水平存在一定差距，在信息公開過程中，不少高校都出現(xiàn)了誤公開學生隱私信息的現(xiàn)象。

目前我國大部分高校制定了信息公開制度，但針對學生隱私信息的保護還有待完善。應(yīng)明確信息公開的具體范圍，明晰學生隱私信息的具體內(nèi)容。對于信息公開涉及到學生個人信息的內(nèi)容，要規(guī)范審核流程，界定信息公開范圍，明確信息公開方式。對于隱私信息公開與否，如何公開都要符合法律的規(guī)定。制定專門的問責制度或條款，強化制度約束與保障。高校信息公開應(yīng)當組建專門的執(zhí)行部門；設(shè)立信息公開審核部門；有條件的還可以設(shè)立校外監(jiān)督機構(gòu)。這些機構(gòu)除了明確負責領(lǐng)導外，工作人員應(yīng)當包括法律專家、技術(shù)人員、專門信息發(fā)布人員等。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，信息公開與隱私信息的保護離不開這些先進的技術(shù)手段，如數(shù)字新媒體、數(shù)據(jù)加密、身份認證、權(quán)限控制等數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用。

（三）提升社會意識是關(guān)鍵。法規(guī)制度的制定和執(zhí)行，信息公開和學生隱私信息保護的實施，這些工作最終都是由相關(guān)人員的具體工作來實現(xiàn)的，因而人們的管理意識、服務(wù)意識、法律意識等就顯得尤為關(guān)鍵。對于學校及其教師和管理人員而言，應(yīng)當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念?，F(xiàn)代管理科學認為管理也是服務(wù)的一種，高校應(yīng)當樹立以生為本，時刻維護學生利益，管理與服務(wù)并舉的新教育理念。對于學生而言，要不斷提升自身的法律意識，積極維護個人信息權(quán)和隱私權(quán)，既要大力支持和關(guān)注學校的信息公開工作，又要注重保護個人隱私信息，保障高校信息公開的良性發(fā)展。此外，我國也要不斷提升人們信息素養(yǎng)水平，強化個人信息權(quán)，社會各界人士應(yīng)當更加關(guān)注高校信息公開工作，監(jiān)督信息公開和學生隱私信息的保護，堅決打擊違法傳播和利用學生隱私信息的不法分子。高校信息公開是保證學校公正、公平工作作風和接受社會廣泛監(jiān)督的主要方式，是維護學生利益的重要工具；保護學生隱私信息是維護學生權(quán)益，維護校園安全與穩(wěn)定的重要措施，更是高校信息公開順利開展的有力保障。如果信息公開工作不規(guī)范，學生隱私信息就難以得到保護；不采取措施保護好學生的隱私信息，信息公開就難以正常推進。這兩項工作互相聯(lián)系，互相影響，只有兩手都硬，才能實現(xiàn)兩者的互補與共贏。