石油資源型城市就業(yè)問題研究

摘 要：就業(yè)問題關(guān)乎民生根本。近年來，受制于大慶油田產(chǎn)業(yè)衰退和市場化改革滯后等因素，油城大慶就業(yè)壓力不斷加大，就業(yè)形勢不容樂觀，成為制約城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的瓶頸因素。本文通過分析油城大慶存在的就業(yè)矛盾，提出了支持產(chǎn)業(yè)項目建設，助力小微企業(yè)發(fā)展，加強新興業(yè)態(tài)培育，深化國有企業(yè)改革等解決方案，旨在實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，提高居民生活水平，以確保大慶城市發(fā)展的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：資源型城市；城市轉(zhuǎn)型；就業(yè)矛盾

李克強總理指出，就業(yè)是13億多人口最大的民生。近年來，大慶市里始終將穩(wěn)定就業(yè)作為保障和改善民生的頭等要務，在政策上大力扶持、在資金上優(yōu)先保障、在推進上部門聯(lián)動。特別是2015年以來，市委、市政府大力推進大眾創(chuàng)業(yè)，對帶動就業(yè)起到了積極作用。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就業(yè)形勢還是不容樂觀，在此基礎上，通過分析大慶存在的就業(yè)問題，提出實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的對策建議。

1 大慶市就業(yè)總體情況

大慶市常住人口320萬，從業(yè)人員168.2萬，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員97.2萬、鄉(xiāng)村從業(yè)人員71萬（轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬）。城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員52.2萬（機關(guān)事業(yè)單位人員9.7萬、國有和集體單位人員17萬、股份制單位人員25.5萬），私營單位人員23萬，個體經(jīng)營者22萬。近年來，大慶市就業(yè)情況呈現(xiàn)三個特點：

1.1 就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。城鎮(zhèn)實有失業(yè)人員從2015年5.7萬人下降到2017年5.1萬人，三年失業(yè)人員新就業(yè)累計14.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.3%以下、低于省政府任務指標。

1.2 就業(yè)渠道更趨多元。三年來，登記失業(yè)人員中進入非公有制企業(yè)、個體經(jīng)營和選擇靈活就業(yè)的人員分別為1.3萬人、1.9萬人和2.4萬人，呈逐年增多態(tài)勢，特別是隨著電商、網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)的興起，就業(yè)選擇和就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨多樣化、合理化。

1.3 創(chuàng)業(yè)主體充分涌現(xiàn)。隨著“雙創(chuàng)”工作的深入開展，全市個體工商戶、私營企業(yè)近三年年均增長29%，2017年發(fā)放貼息創(chuàng)業(yè)擔保貸款4516.9萬元，新登記市場主體4萬戶、日均110戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.77萬人。創(chuàng)業(yè)局面呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，有效地帶動了就業(yè)。

2 存在的就業(yè)問題分析

綜合分析大慶就業(yè)形勢，主要存在以下五個方面問題：

2.1 城市發(fā)展與就業(yè)需求之間的矛盾。隨著城市規(guī)模擴張、人口加速集聚，特別是放寬市區(qū)落戶限制等政策措施出臺后，每年凈流入人口將持續(xù)增多，而目前每年能提供的就業(yè)崗位與之不相匹配，就業(yè)壓力將越來越大。

2.2 工業(yè)基礎與吸納就業(yè)之間的矛盾。作為工業(yè)強市，2017年大慶三次產(chǎn)業(yè)比例為7.3：54.6：38.1，二產(chǎn)仍居于主導地位。但近三年就業(yè)部門登記的第二產(chǎn)業(yè)新就業(yè)人數(shù)分別為0.63萬、0.58萬和0.54萬，呈逐年下降趨勢，與大慶工業(yè)地位不相匹配。

2.3 新興業(yè)態(tài)與就業(yè)技能之間的矛盾。大慶確定了“爭當全國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵”的目標任務，正在著力打造以“油頭化尾”、汽車、食品、新能源、新材料、新經(jīng)濟等為重點十大“雁陣式”產(chǎn)業(yè)板塊，用人需求將越來越大，而很多有就業(yè)需求的人員能力素質(zhì)上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應，出現(xiàn)供求結(jié)構(gòu)性失衡。

2.4 高端人才與崗位層次之間的矛盾。近年來，大慶高考一本上線率穩(wěn)定在25%以上、居于全省前列，每年進入清華、北大都在40人以上，很多優(yōu)秀畢業(yè)生都有回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿，大慶發(fā)展也急需各類高端人才，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對人才吸引承載能力有限。

2.5 國企改革與穩(wěn)定就業(yè)之間的矛盾。受產(chǎn)能調(diào)減、企業(yè)轉(zhuǎn)制等因素影響，駐慶石油石化大企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)逐年縮減，以油田公司招收高校畢業(yè)生為例，從最高時的4000多人下降到2017年不足150人，國企吸納就業(yè)的渠道越來越窄。

3 實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的對策建議

結(jié)合大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，就進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提出如下建議：

3.1 支持產(chǎn)業(yè)項目建設，更好地帶動就業(yè)。當前，大慶正在舉全市之力培育壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快引建、推進一批重大項目，既是大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本所在，也能夠有效拉動就業(yè)。比如，豫港龍泉鋁合金加工材項目，全部建成達產(chǎn)后，可實現(xiàn)銷售收入1000億元左右、創(chuàng)造1.2萬個就業(yè)崗位。如果省委、省政府對大慶產(chǎn)業(yè)項目建設給予更大支持，包括大慶石化公司煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級等項目、國家可再生能源示范區(qū)創(chuàng)建、企業(yè)投資項目承諾制，在省級層面進一步加大對上協(xié)調(diào)和支持力度，那么項目落地會盡快實現(xiàn)。

3.2 助力小微企業(yè)發(fā)展，更好地吸納就業(yè)。2017年，大慶“三百”科技型企業(yè)三年行動計劃收官，新注冊科技型企業(yè)3246家、累計新培育主營業(yè)務收入500萬元以上科技型企業(yè)410家，小微企業(yè)已成為吸納就業(yè)的主渠道。而小微企業(yè)融資成本、用工成本等都比較高，建議省里在減負降稅、增加補貼、市場準入等方面進一步加大政策扶持，促進小微企業(yè)成長壯大，增強小微企業(yè)吸納就業(yè)能力。

3.3 加強新興業(yè)態(tài)培育，更好地牽動就業(yè)。當前，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃興起，據(jù)統(tǒng)計，大慶網(wǎng)約車司機注冊數(shù)量達到5.4萬人、日均在線3000多人，電商企業(yè)發(fā)展到310家、從業(yè)人員1.3萬人，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)既促進了創(chuàng)業(yè)，也拓展了廣闊的就業(yè)空間。一方面，建議省里進一步強化頂層設計、規(guī)范引導，促進新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，實現(xiàn)持續(xù)、健康、有序發(fā)展；同時，針對新業(yè)態(tài)對新知識、新技能的要求，發(fā)揮省級層面載體平臺作用，在企業(yè)孵化、人員培訓等方面，加大對市地的指導、投入力度。

3.4 深化國有企業(yè)改革，更好地穩(wěn)定就業(yè)。一方面，在推進駐慶央企“三供一業(yè)”及企業(yè)辦社會分離移交過程中，希望省里積極幫助爭取財稅政策調(diào)整、財稅制度改革、增加中央財政轉(zhuǎn)移支付，建立來源明確穩(wěn)定、科學合理的運行費用保障機制，確保實現(xiàn)平穩(wěn)移交，不出現(xiàn)人才流失、就業(yè)大規(guī)模波動等情況；另一方面，幫助協(xié)調(diào)中石油集團，在發(fā)展混合所有經(jīng)濟上創(chuàng)造更大合作空間，拓寬就業(yè)渠道、增加就業(yè)崗位，發(fā)揮駐慶石油石化企業(yè)就業(yè)“穩(wěn)定器”作用。

3.5 大力支持職業(yè)教育，更好地促進就業(yè)。堅持技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的方針，整合職業(yè)院校、培訓機構(gòu)、企業(yè)實訓基地等資源，廣泛征集勞動者的培訓意愿，以提升就業(yè)技能為目標，面向高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生等重點群體開展技能培訓。制定鼓勵城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓和技工院校學習的工作方案，通過給予生活補助、培訓補貼和助學金扶持，使其免費獲得職業(yè)教育機會，學到一項技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

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作者簡介：張曉（1988，9-），男，現(xiàn)任職于黑龍江省大慶市人力資源和社會保障局，主要研究方向：就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等。