煙草專賣許可證后續(xù)管理及對(duì)策

于曉楠

摘 要：煙草專賣許可證后續(xù)管理是專賣市場(chǎng)監(jiān)管的重要組成部分，也是煙草專賣管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。實(shí)際工作中，煙草專賣許可證管理監(jiān)管不到位、"重前置審批、輕后續(xù)管理"或者"只許可不監(jiān)管"的問題依然存在，零售戶隨意轉(zhuǎn)讓許可證、非法使用許可證等情況頻頻出現(xiàn)，后續(xù)管理成為煙草專賣許可工作的薄弱環(huán)節(jié)。本文從當(dāng)前煙草專賣許可證后續(xù)管理存在的問題及難點(diǎn)入手，分析產(chǎn)生的原因，針對(duì)后續(xù)管理過程中的缺位、越位和錯(cuò)位問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：煙草專賣；后續(xù)管理；對(duì)策

引言

煙草專賣許可后續(xù)管理是專賣行政主管部門的法定職責(zé)，也是維護(hù)專賣許可制度、保持行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。隨著煙草行業(yè)法治進(jìn)程的日益深化，如何強(qiáng)化專賣許可后續(xù)管理、怎樣落實(shí)監(jiān)督檢查職責(zé)，不僅是專賣管理人員認(rèn)真思考的理論問題，也成為日常工作中亟待解決的實(shí)踐課題。筆者認(rèn)為，專賣行政主管部門對(duì)煙草專賣許可證持有人實(shí)施的許可活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)于實(shí)現(xiàn)專賣許可目的具有極大影響和重要意義。

1專賣許可證后續(xù)管理問題分析

1.1對(duì)許可證后續(xù)管理認(rèn)識(shí)不到位

“重許可、輕監(jiān)管”觀念在一定程度上依舊存在，部分煙草專賣人員將更多的精力投入到許可準(zhǔn)入中，從而忽略了后續(xù)管理。營(yíng)銷、物流人員認(rèn)為許可證后續(xù)管理是專賣部門的工作，即便在日常拜訪與送貨中發(fā)現(xiàn)許可證使用不規(guī)范也不會(huì)主動(dòng)向?qū)Ｙu部門反映，工作協(xié)同意識(shí)不高。

1.2無(wú)效證清理不及時(shí)，濫用注銷權(quán)

對(duì)持證人已擅自停、歇業(yè)或者非法轉(zhuǎn)讓這類實(shí)際已無(wú)效的許可證不及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和清理，致使發(fā)證機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)仍屬正常狀態(tài)，這類許可證仍能照常訂購(gòu)卷煙，給卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)帶來(lái)隱患。部分單位發(fā)現(xiàn)此類情況后，不加核查就直接注銷，濫用行政權(quán)。

1.3 整改流于形式，停業(yè)整頓浮于表面

部分單位因考慮銷量的影響對(duì)作出停業(yè)整頓決定的零售戶期限一般都是一個(gè)月，并且只是暫停了該零售戶在煙草公司進(jìn)貨的權(quán)利，對(duì)于其店內(nèi)的特別是停業(yè)整頓期間的經(jīng)營(yíng)情況很少進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，部分零售戶停業(yè)整頓期間仍繼續(xù)從事卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，甚至繼續(xù)從外地購(gòu)進(jìn)卷煙經(jīng)營(yíng)。在停業(yè)整頓期滿后一般只需當(dāng)事人提交申請(qǐng)就直接恢復(fù)供貨。

1.4管理監(jiān)督工作不夠完善

缺乏獲取煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管制度，部分專賣人員對(duì)適用行政處罰或行政管理模糊不清，現(xiàn)有的規(guī)章制度在理解界定上尚未統(tǒng)一明確，在一定程度上影響了后續(xù)管理制度的制定和執(zhí)行。

2煙草專賣許可證后續(xù)管理對(duì)策

2.1加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)

要做好許可證后續(xù)管理工作，必須加大宣傳力度。一是提高專賣執(zhí)法人員對(duì)許可證管理的必要性認(rèn)識(shí)。讓每位執(zhí)法人員對(duì)許可證監(jiān)管內(nèi)容了然于胸，做到走訪零售戶必檢查許可證規(guī)范使用情況，檢查零售戶是否與許可證登記事項(xiàng)相符，是否存在非法轉(zhuǎn)讓，涂改、偽造、變?cè)煸S可證問題，是否存在一證多戶、一戶多證、虛擬戶等問題，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)按有關(guān)程序處理。二是加強(qiáng)對(duì)零售戶的宣傳。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體宣傳許可證使用相關(guān)法律法規(guī)，在日常市場(chǎng)檢查、零售戶會(huì)議等工作中，將許可證合法使用問題說(shuō)明白、講透徹，提高零售戶的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺消除非法經(jīng)營(yíng)使用狀態(tài)。

2.2完善后續(xù)管理工作鏈

加強(qiáng)零售許可證后續(xù)管理是不斷提升管理水平，真正實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管的要求，目前全行業(yè)正在全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，各級(jí)煙草機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)，科學(xué)合理確定抽查對(duì)象，確保專賣監(jiān)管的公正、透明，努力打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)為群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。在做好服務(wù)的同時(shí)積極引入網(wǎng)格化管理模式，將煙草零售市場(chǎng)劃分為市、區(qū)縣、管理所、市場(chǎng)監(jiān)管員、共同特征的零售戶五級(jí)網(wǎng)格，優(yōu)化資源配置，明確責(zé)任分工，對(duì)轄區(qū)零售戶科學(xué)細(xì)分，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。按照 APCD 工作法相關(guān)要求，對(duì)涉及許可方面的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理、流程化運(yùn)作，形成一個(gè)完善的工作鏈，確保后續(xù)管理落到實(shí)處。

2.3加強(qiáng)對(duì)無(wú)效許可證的清理

對(duì)許可證非法轉(zhuǎn)讓，零售戶擅自停、歇業(yè)這類實(shí)際已屬無(wú)效或休眠狀態(tài)的許可證，為防止被不法煙販利用，對(duì)疑似非法轉(zhuǎn)讓的，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，屬于備案的家庭經(jīng)營(yíng)成員的，責(zé)令其辦理變更手續(xù)； 若原持證人死亡或者喪失民事行為能力的，對(duì)原許可證依法注銷后，由在原址繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的家庭成員申請(qǐng)新辦； 核實(shí)屬于非法轉(zhuǎn)讓行為，對(duì)原持證人作出取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格處理，注銷該許可證； 對(duì)受讓方按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)疑似零售戶擅自停、歇業(yè)的，核實(shí)該零售戶具體停、歇業(yè)或被他人掌控訂貨權(quán)的時(shí)間，能夠找到持證人的，督促其主動(dòng)辦理停業(yè)或歇業(yè)手續(xù)，如無(wú)法尋找到持證人的，收集相關(guān)證據(jù)確定其停業(yè)時(shí)間達(dá)到六個(gè)月，通過公告 1 個(gè)月收回其零售許可證，有效期屆滿后進(jìn)行注銷。同時(shí)對(duì)停業(yè)后仍在訂購(gòu)卷煙行為調(diào)查核實(shí)，找出實(shí)際訂貨的零售戶，協(xié)同內(nèi)管、營(yíng)銷部門進(jìn)行處理。

2.4加強(qiáng)部門協(xié)作，提升管理職能

（1）加強(qiáng)與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，定期開展許可證清理整治行動(dòng)，對(duì)“無(wú)證戶”“釘子戶”等不規(guī)范使用許可證的問題戶開展突擊檢查。

（2）加強(qiáng)與煙草內(nèi)部營(yíng)銷、物流等部門的協(xié)作，強(qiáng)化“多崗互控”工作機(jī)制。突出專賣市管員、營(yíng)銷客戶經(jīng)理、物流送貨員和駕駛員等部門人員在許可證后續(xù)管理中的作用，及時(shí)收集、反饋、處理零售戶涉嫌證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、工商執(zhí)照與許可證信息不符等異常信息，物流送貨員和駕駛員在當(dāng)日送貨結(jié)束，對(duì)“一戶多證”“證照不符”“證址不符”等違規(guī)使用許可證行為，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)反饋給所屬縣（區(qū)）局專賣人員，對(duì)自行轉(zhuǎn)讓、出借、出租、買賣煙草專賣零售許可證的行為依法查處，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.5加強(qiáng)停業(yè)整頓期間后續(xù)管理

煙草專賣局責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓期間，不只是暫停了從煙草公司進(jìn)貨的權(quán)利，而是不得再開展任何相關(guān)的卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。整頓期間，加強(qiáng)監(jiān)管是煙草機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，實(shí)際工作中煙草機(jī)關(guān)不可能將持證人店內(nèi)卷煙全部進(jìn)行暫扣處理，一般采取加貼封條禁止銷售。在日常監(jiān)管中，對(duì)此類零售戶要加大監(jiān)管力度，通過例行檢查與不定期抽查相結(jié)合，了解真實(shí)整改情況，整改期滿后視情況恢復(fù)其經(jīng)營(yíng)權(quán)，若在停業(yè)整頓期間繼續(xù)銷售卷煙，可根據(jù)情節(jié)輕重作出再次停業(yè)整頓或取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格的處理，若持證人另從外渠道購(gòu)進(jìn)卷煙進(jìn)行銷售，真煙按照未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨行為進(jìn)行處罰； 假煙按照銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品行為進(jìn)行處罰，處罰完畢后再取消資格

結(jié)束語(yǔ)

煙草專賣零售許可證后續(xù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，關(guān)系著卷煙零售市場(chǎng)的穩(wěn)定，關(guān)系著煙草零售業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范。做好這項(xiàng)工作，從“發(fā)證前、發(fā)證中、發(fā)證后”三方入手，精準(zhǔn)監(jiān)管、徹底消除“只許可、不監(jiān)管”“重許可、輕監(jiān)管”的觀念，有效解決煙草專賣零售許可證后續(xù)管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步規(guī)范許可證后續(xù)管理，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

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