現(xiàn)行城管執(zhí)法制度淺析

摘 要：城管執(zhí)法一直以來都是媒體和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，其執(zhí)法效果也一直牽動(dòng)著政府和學(xué)術(shù)界的神經(jīng)。過去城管執(zhí)法普遍存在執(zhí)法粗暴，執(zhí)法手段單一，甚至違法行政的行為，暴力執(zhí)法不僅未能實(shí)現(xiàn)有效治理，同時(shí)降低了公眾對(duì)政府執(zhí)政能力的信任，因此，無論是學(xué)界還是政府，都試圖從制度層面進(jìn)行改革優(yōu)化，提升政府執(zhí)法形象和執(zhí)法水平，以適應(yīng)社會(huì)和法治發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：城管；依法行政

隨著我們國(guó)家法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公眾對(duì)政府執(zhí)政做出更高的要求，城管執(zhí)法也應(yīng)理所應(yīng)當(dāng)納入法治化建設(shè)中?，F(xiàn)有執(zhí)法體制面對(duì)著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，筆者僅從以下視角進(jìn)行淺析。

問題一，城管執(zhí)法范圍難以有效界定，從最基本的城市市容環(huán)境衛(wèi)生，到住建、環(huán)保、工商、食藥、交管、水務(wù)等具體門類，其職權(quán)可謂龐雜，這也是眾多執(zhí)法隊(duì)伍中，城管負(fù)面報(bào)道最多的原因之一。

具體來說，就是職權(quán)范圍越大，要面對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法情況就越復(fù)雜，出錯(cuò)的可能性就越大，這雖然有為城管暴力執(zhí)法開脫的嫌疑，但事實(shí)確實(shí)有這方面的原因至少是誘因，我們可以對(duì)比其他執(zhí)法部門如工商，稅務(wù)，交警，等執(zhí)法隊(duì)伍，盡管以上執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中亦有引發(fā)沖突和關(guān)注的可能，但由于其執(zhí)法種類單一，其負(fù)面報(bào)道相對(duì)于執(zhí)法種類紛繁復(fù)雜的城管來說要少很多，因此，城管執(zhí)法范圍是值得我們從立法層面進(jìn)行規(guī)范改革的重大事項(xiàng)。

問題二，城管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法素養(yǎng)良莠不齊， 且大多數(shù)城管執(zhí)法人員屬于合約工，并非正式公務(wù)員，在具體執(zhí)法中，缺乏必要的執(zhí)法技巧和法律素養(yǎng)，以致屢屢發(fā)生沖突事件。

城管執(zhí)法隊(duì)伍法律素養(yǎng)低下這種現(xiàn)象，在二三線以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市地區(qū)尤為嚴(yán)重，在一線城市，二線城市，雖然也有執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，但并未嚴(yán)重到引發(fā)沖突的地步，由此也可以看出，執(zhí)法人員的選拔培養(yǎng)，執(zhí)法技巧和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)的培養(yǎng)選拔機(jī)制，并在制度層面提上議程。

問題三，自媒體曝光速度不斷提升，公眾對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，對(duì)政府執(zhí)法規(guī)范提出了更高的要求，政府面對(duì)此類沖突事件的處置效率和處置結(jié)果也成為公眾衡量政府執(zhí)政水平的新標(biāo)準(zhǔn)。

隨著微信，微博自媒體的不斷發(fā)展，公眾對(duì)執(zhí)法監(jiān)督參與度的不斷提高，任何政府執(zhí)法紕漏都有可能被放大甚至夸大，這有一定的歷史原因，過去一定時(shí)間段內(nèi)民生民意民怨得不到有效傳達(dá)和疏導(dǎo)，在自媒體興起的同時(shí)，長(zhǎng)期擠壓的民憤隨之噴薄，這是一個(gè)正常的現(xiàn)象，隨著時(shí)間推移，我們的對(duì)行政執(zhí)法的過分放大解讀會(huì)回歸到正常水平。但同時(shí)我們注意到，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)越來越強(qiáng)，對(duì)政府執(zhí)法理念和執(zhí)法技巧提出更高的要求，既要求政府履行管理職能，又要求政府凸顯服務(wù)意識(shí)和服務(wù)姿態(tài)，執(zhí)法人員對(duì)行政相對(duì)人不問緣由上命下從的日子已經(jīng)隨著公眾法律意識(shí)的增強(qiáng)以及我們國(guó)家法治建設(shè)的推進(jìn)而一去不復(fù)返，這也意味著，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)適時(shí)擺正姿態(tài)，調(diào)整執(zhí)法方式，更新執(zhí)法手段，以適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)服務(wù)管理需求。

問題四，政府對(duì)因執(zhí)法引起的沖突未能建立起相應(yīng)的規(guī)范的處置方案，未能正確面對(duì)輿論。

面對(duì)暴力執(zhí)法尤其是被公眾口誅筆伐的暴力執(zhí)法，政府在處置時(shí)，缺少相應(yīng)規(guī)范制度，且處置手段單一，大多數(shù)以解除勞動(dòng)合同，開除出執(zhí)法隊(duì)伍或者調(diào)離崗位來作為處理手段，缺乏規(guī)范性，且并不能有效遏制暴力執(zhí)法之風(fēng)和官民沖突，因此，政府應(yīng)該思考如何引入多種處罰教育措施，在處罰責(zé)任人時(shí)彰顯公正和人文情懷，提升政府的公信力和政府形象。

根據(jù)前文的簡(jiǎn)單分析和問題探討，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從中央立法層面，地方制度層面，城管執(zhí)法職權(quán)范圍層面和城管執(zhí)法人員個(gè)人素養(yǎng)層面四個(gè)層面進(jìn)行改進(jìn)和完善。具體來說就是四個(gè)層面同時(shí)在立法角度上進(jìn)行完善和改進(jìn)，以換取一個(gè)新的執(zhí)法面貌新的執(zhí)法態(tài)度和新的執(zhí)法效果。

就中央立法層面而言，中央政府在城市管理立法方面，應(yīng)當(dāng)定準(zhǔn)基調(diào)，就執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法程序，執(zhí)法監(jiān)督措施等可以通行全國(guó)的內(nèi)容，做出明確規(guī)定嚴(yán)格限定地方的選擇空間，防止地方瀆職怠政，中央在城市管理執(zhí)法方面推進(jìn)的立法工作將同時(shí)全面帶動(dòng)地方的法制發(fā)展，迫使地方打破舊有的治理格局，重新思考城市治理工作的出路，為地方治理體系的重塑輸入新鮮的氧氣，促進(jìn)地方的執(zhí)法體制變革。

就地方執(zhí)法制度建設(shè)層面，我認(rèn)為，明確權(quán)利配置是第一要?jiǎng)?wù)。明確權(quán)力配置是依法執(zhí)法，監(jiān)督執(zhí)法的前提，可以有效阻斷和終結(jié)部門之間相互推諉扯皮的執(zhí)法亂象，同時(shí)可以促進(jìn)執(zhí)法工作的高效化規(guī)范化發(fā)展，從而改變陳舊的執(zhí)法體制，促進(jìn)基層城市管理執(zhí)法向科學(xué)執(zhí)法，文明執(zhí)法的方向發(fā)展和進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)新的地方治理格局。

就城管執(zhí)法權(quán)限層面而言，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，減少基層城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的工作內(nèi)容，壓縮其日程執(zhí)法權(quán)限，或者將其部分職能讓渡給其他相關(guān)政府機(jī)關(guān)，已實(shí)現(xiàn)專一化管理，專項(xiàng)治理，即有利于提高其執(zhí)法效率，又能逐漸改變公眾對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的固有認(rèn)識(shí)，從而減少執(zhí)法過程中造成的偏見和誤解，提升執(zhí)法形象，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度和政府執(zhí)法的公信力。

就城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的個(gè)人素養(yǎng)層面而言，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)執(zhí)法人員的選拔培訓(xùn)機(jī)制，且將法律素養(yǎng)和執(zhí)法素養(yǎng)作為任職的首要考核標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍個(gè)人素養(yǎng)的提升工作，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)是代表政府形象，代表國(guó)家權(quán)力，這對(duì)政府公信力有著至關(guān)重要的作用，因此，必須加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)其法律意識(shí)和社會(huì)服務(wù)意識(shí)，擺正執(zhí)法者的心態(tài)，同時(shí)完善相應(yīng)的執(zhí)法人員個(gè)人考核機(jī)制，使得執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)不斷提升。

我們國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的上升階段，國(guó)情依然十分復(fù)雜，城市管理治理活動(dòng)仍舊面對(duì)著巨大挑戰(zhàn)，只有從制度層面立法層面，不斷完善不斷改革，才能真正服務(wù)于人民，造福于人民。

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作者簡(jiǎn)介：

靳潔（1990-），男，山西大同人，廣州大學(xué)研究生在讀，法律碩士專業(yè)，研究方向：法理學(xué).