構(gòu)建"五位一體"的軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助機(jī)制

高成志 李潤(rùn)智 丁文博

摘 要：十九大報(bào)告指出，要讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)要把官兵的冷暖放在心上，積極幫助基層解決實(shí)際困難。隨著國(guó)家社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步、改革強(qiáng)軍進(jìn)程日益深入、官兵救助訴求漸趨強(qiáng)烈，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助規(guī)范化、機(jī)制化尤為迫切重要。為提高軍隊(duì)困難家庭救助效率效益，需著力規(guī)范受理審批機(jī)制、健全方式水平定位機(jī)制、創(chuàng)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)機(jī)制。

關(guān)鍵詞："五位一體" 軍隊(duì)困難家庭 救濟(jì)救助機(jī)制

十九大報(bào)告指出，要維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)，習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)要真心關(guān)心關(guān)愛官兵，積極幫助基層解決實(shí)際困難和問題。軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助制度作為兜底保障制度，在軍隊(duì)福利待遇體系中發(fā)揮著重要的“托底線、救急難”功能，是保障軍隊(duì)人員及家庭基本生活的“防護(hù)網(wǎng)”“安全壩”。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)具體、聚焦精準(zhǔn)、軍地協(xié)同、動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)管有力的救濟(jì)救助機(jī)制，確保救濟(jì)救助工作實(shí)效，對(duì)于解決官兵生活疾苦、兜底保障基本生活具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于凝聚軍心、穩(wěn)定部隊(duì)、鼓舞士氣具有重要作用。

一、構(gòu)建軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助機(jī)制的重要性和必要性

隨著國(guó)家社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步、改革強(qiáng)軍進(jìn)程日益深入、官兵救助訴求漸趨強(qiáng)烈，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助規(guī)范化、制度化尤為重要迫切，已成為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)、回應(yīng)官兵關(guān)切的緊迫課題。

一是貫徹落實(shí)習(xí)主席系列重要指示的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，全面建成小康社會(huì)不能落下一個(gè)貧困家庭、丟下一個(gè)貧困群眾，軍隊(duì)人員作為我國(guó)公民的重要組成部分和特殊群體，在全面建成小康社會(huì)中具有舉足輕重的作用。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的基礎(chǔ)在基層，活力在基層，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要始終把官兵的冷暖放在心上，積極幫助基層解決實(shí)際困難和問題；要建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)，增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系。習(xí)主席指出，要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，要努力推動(dòng)形成辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境等。貫徹落實(shí)習(xí)主席指示要求，必須站在政治和全局的高度，運(yùn)用法治思維和法治手段，建立健全兜底托底的救濟(jì)救助機(jī)制，有效解決軍隊(duì)人員的“后方”“后院”“后顧”問題，提升官兵生活安全感，增強(qiáng)官兵改革獲得感，為強(qiáng)軍興軍凝聚正能量。

二是配套完善國(guó)家救濟(jì)救助政策體系的客觀需要。軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助機(jī)制，是國(guó)家救濟(jì)救助政策體系建設(shè)中不可或缺的必要組成，順勢(shì)而為、緊前推進(jìn)構(gòu)建軍隊(duì)困家庭救濟(jì)救助機(jī)制，有助于形成與社會(huì)救濟(jì)救助體系分工明確、無(wú)縫對(duì)接的政策制度建設(shè)格局，配套建成無(wú)死角全覆蓋的國(guó)家救濟(jì)救助政策體系。健全軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助機(jī)制，是社會(huì)救濟(jì)救助制度覆蓋盲區(qū)的兜底補(bǔ)位，既能夠有效完善地方救助政策不能全面覆蓋保障軍隊(duì)人員及其家庭成員的短板，也能有效解決社會(huì)救助不能滿足軍事職業(yè)特殊要求和困難官兵現(xiàn)實(shí)訴求的問題。構(gòu)建軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助機(jī)制，是推進(jìn)軍地資源互通共享、融合共建的生動(dòng)實(shí)踐，有利于推進(jìn)軍地政策銜接，打破壁壘、暢通渠道，為引入和借助地方資源，提升軍隊(duì)救濟(jì)救助工作質(zhì)量效益，提供政策依據(jù)和制度保障。

三是解決現(xiàn)實(shí)困難增強(qiáng)改革獲得感的緊迫要求。習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)要處理好“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，讓人民群眾有更多獲得感。但是目前官兵基本生活中還有很多現(xiàn)實(shí)困難，一是傳統(tǒng)困難根深蒂固，當(dāng)前軍隊(duì)人員面臨的高額藥費(fèi)難承受、天災(zāi)人禍難應(yīng)對(duì)等“傳統(tǒng)性”“痼疾性”問題長(zhǎng)期存在，久治不愈。二是時(shí)代發(fā)展帶來(lái)的困難日益彰顯，官兵家庭結(jié)構(gòu)以“421”模式為主，一對(duì)夫妻需要贍養(yǎng)4位老人，這給官兵造成較大經(jīng)濟(jì)、精神壓力；有18.3%的軍人家庭有涉法糾紛問題，處理不當(dāng)易造成經(jīng)濟(jì)損失；部分青年官兵買不上經(jīng)適房、分不了公寓房，只能舉債首付、貸款供房，背負(fù)了沉重的經(jīng)濟(jì)債和人情債。三是軍事職業(yè)引發(fā)的因公傷殘犧牲、家庭角色缺失、任務(wù)壓力巨大等“特有性”困難問題難以解決，這些現(xiàn)實(shí)困難給官兵履職盡責(zé)造成了后拉力，對(duì)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)作用，同時(shí)也對(duì)軍隊(duì)救濟(jì)救助工作制度化、長(zhǎng)效化建設(shè)提出迫切需要。

四是破解軍隊(duì)救濟(jì)救助制度缺失困局的破冰之舉。當(dāng)前，全軍層面缺乏統(tǒng)一的救濟(jì)救助政策，各大單位具體工作主要靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣做法，盡管有些單位先行探索建立了制度措施，但存在不系統(tǒng)、不規(guī)范、相對(duì)滯后等弊端。囿于缺乏制度機(jī)制的剛性約束和統(tǒng)一規(guī)范，一些單位不作為、亂作為，有的搞平均主義、形式主義，有的搞親疏遠(yuǎn)近、弄虛作假，致使軍隊(duì)救濟(jì)救助工作“好事做不好”。當(dāng)前，官兵困難疾苦形式多樣、成因復(fù)雜，但現(xiàn)實(shí)中大多施行簡(jiǎn)單化、一刀切式的貨幣補(bǔ)償救助，缺乏有效的綜合施治和對(duì)癥下藥。一些軍人家庭困難具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性，但當(dāng)前救助工作不具備持續(xù)跟蹤救助的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，也沒有以脫貧解困為標(biāo)尺的效果評(píng)價(jià)機(jī)制，這都導(dǎo)致救助實(shí)效難以保證，嚴(yán)重挫傷了官兵感情。構(gòu)建軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助機(jī)制，目的在于填補(bǔ)政策制度空白，為破解當(dāng)前這種困局提供政策機(jī)制支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)救濟(jì)救助工作在法制化軌道上良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、構(gòu)建軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助機(jī)制的主要目標(biāo)與基本原則

構(gòu)建完善軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助機(jī)制，要堅(jiān)持深入貫徹習(xí)主席關(guān)于扶貧攻堅(jiān)、改革強(qiáng)軍、提高官兵獲得感等方面的指示要求，以強(qiáng)軍興軍為引領(lǐng)，以國(guó)家救濟(jì)救助政策體系為依據(jù)，以服務(wù)部隊(duì)和官兵為指向，著力解決軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助工作面臨的矛盾問題，編密織牢托底線、救急難、可持續(xù)的“安全網(wǎng)”，努力提升軍隊(duì)人員的安全感、幸福感。

（一）主要目標(biāo)

建立和完善軍隊(duì)人員及家庭基本生活困難救濟(jì)救助機(jī)制，要堅(jiān)持適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，緊貼部隊(duì)改革發(fā)展實(shí)際，努力構(gòu)建滿足家庭困難官兵需求的政策體系，使困難官兵“求助有門”、受助及時(shí)、脫困有望，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)官兵基本生活有效托底兜底。

一是對(duì)象范圍界定清晰。要對(duì)軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行具體和量化規(guī)范，實(shí)現(xiàn)用硬性條件精準(zhǔn)篩選救助對(duì)象，確保救濟(jì)救助對(duì)象指向明確、范圍覆蓋合理。

二是方式手段種類齊全。要形成以貨幣救濟(jì)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律等多種手段相配套的救濟(jì)救助工作格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)人員及家庭基本生活困難對(duì)癥施治、綜合施治。

三是標(biāo)準(zhǔn)水平合理適度。要建立既貼合軍隊(duì)資源有限實(shí)際，又符合軍事職業(yè)特殊要求，滿足軍隊(duì)人員及家庭基本生活困難需求的層級(jí)救助標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解現(xiàn)實(shí)急難，維持基本生活水平。

四是保障機(jī)制切實(shí)可行。要做到機(jī)構(gòu)設(shè)置完備、資源保障到位、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)順暢、督導(dǎo)究責(zé)嚴(yán)肅，為救濟(jì)救助工作有序展開，取得實(shí)效，提供良好的配套條件和外部環(huán)境。

（二）基本原則

十九大報(bào)告中指出，“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“更加注重軍民融合”，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”。這些論述為構(gòu)建完善軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助機(jī)制，提供了有益的指導(dǎo)。構(gòu)建軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則。

一是應(yīng)保盡保、托住底線。通過建立嚴(yán)密完備的救濟(jì)救助機(jī)制，盡最大可能把基本生活困難的軍隊(duì)人員及家庭，全部納入救濟(jì)救助保障對(duì)象范圍，確保不漏一戶、不丟一人，充分發(fā)揮救濟(jì)救助服務(wù)兜底作用，為廣大軍隊(duì)人員及家庭守住基本生活底線。

二是聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。把一線部隊(duì)和駐艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)部隊(duì)基本生活困難的軍隊(duì)人員及家庭，作為救濟(jì)救助重點(diǎn)突出出來(lái)，在救濟(jì)救助資源分配使用上予以傾斜關(guān)照。要從軍隊(duì)人員及家庭基本生活困難成因和現(xiàn)實(shí)需求入手，實(shí)施精準(zhǔn)救助，確保救濟(jì)救助工作實(shí)效。

三是層級(jí)管理、壓實(shí)責(zé)任。建立健全層級(jí)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)范審批與監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格問效追責(zé)機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，層層傳導(dǎo)壓力，層層發(fā)揮作用，層層落實(shí)責(zé)任，確保救濟(jì)救助工作落地見效。

四是社會(huì)參與、合力保障。貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在充分挖掘軍隊(duì)內(nèi)部資源潛力的基礎(chǔ)上，有效借助引進(jìn)國(guó)家、地方政府和社會(huì)力量，打破壁壘、暢通渠道，構(gòu)建以軍隊(duì)為主體，以國(guó)家和地方政府為依托，以社會(huì)資源為補(bǔ)充的軍隊(duì)救濟(jì)救助工作格局。

三、推進(jìn)“五位一體”的軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助機(jī)制建設(shè)

扭住當(dāng)前救濟(jì)救助工作中存在的矛盾問題，著眼有效解決軍隊(duì)人員及家庭面臨的實(shí)際困難，從規(guī)范性、實(shí)用性和可操作性出發(fā)，重點(diǎn)要構(gòu)建完善五項(xiàng)機(jī)制，確保發(fā)揮好救濟(jì)救助工作“托底線、救急難”的功能，讓廣大官兵有更多的獲得感和歸屬感，更多更公平地享受國(guó)家和軍隊(duì)改革發(fā)展成果。

一是規(guī)范受理審批機(jī)制。綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和軍隊(duì)人員及其家庭現(xiàn)實(shí)訴求，將“軍隊(duì)人員及其家庭成員年度非主觀意愿支出總和，高于年度收入總和，且財(cái)產(chǎn)狀況不超過特定要求的群體”納入軍隊(duì)救濟(jì)救助范圍，并根據(jù)家庭收支差額大小，把官兵家庭困難程度劃分為一般、困難、較困、重困、特困五個(gè)等級(jí)。其中軍隊(duì)人員專指現(xiàn)役軍官、文職干部、文職人員、士兵、供給制學(xué)員、正式職工及離退休人員；把“支出高于收入”作為硬性衡量條件，便于準(zhǔn)確劃定對(duì)象范圍和實(shí)際操作，把“家庭財(cái)產(chǎn)狀況不超過特定要求”作為附加條件，可以有效防止“假困難戶”。按照本人申請(qǐng)、營(yíng)連了解核實(shí)、團(tuán)以上政治機(jī)關(guān)審查公示、師旅級(jí)黨委審批、報(bào)軍以上政治機(jī)關(guān)備案的程序?qū)徟?，并定期組織到困難家庭、當(dāng)?shù)卣咴L調(diào)查，準(zhǔn)確掌握致貧原因、家庭收入、欠賬總額等情況。關(guān)于審批作證材料，因病因?yàn)?zāi)、事故變故被動(dòng)欠債的，應(yīng)提供相關(guān)情況和財(cái)產(chǎn)損失的證明材料；自付醫(yī)藥費(fèi)證明材料，以診斷書、自付費(fèi)用清單、發(fā)票和醫(yī)保報(bào)銷記錄等材料的原件為主；收入證明材料，工資性收入以單位出具的收入證明或銀行賬單確定，投資財(cái)產(chǎn)等靈活性收入由個(gè)人書面如實(shí)報(bào)告。

二是健全方式水平定位機(jī)制。針對(duì)軍隊(duì)困難家庭的具體致貧原因各異，把現(xiàn)行“一刀切”式的貨幣救濟(jì)改為“貨幣+政策”的救濟(jì)救助方式；在救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定位上，根據(jù)困難程度不同，盡可能給予足夠又不浪費(fèi)的救濟(jì)水平，以實(shí)現(xiàn)救濟(jì)救助資源的效益最大化。（1）以現(xiàn)金給付為主的貨幣救濟(jì)，根據(jù)家庭困難程度等級(jí)，依次設(shè)立3000元至100000元不等的階梯式救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)按照“團(tuán)級(jí)5%，師級(jí)10%，軍級(jí)15%，戰(zhàn)區(qū)軍兵種20% ，總部50% ”的比例承擔(dān)。（2）以接收軍隊(duì)人員及家庭成員到部隊(duì)體系醫(yī)院就醫(yī)為主的醫(yī)療救助，其在軍隊(duì)體系醫(yī)院發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用，在扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)報(bào)銷賠付和地方各種救助后，對(duì)仍需家庭負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，根據(jù)困難程度，分別按照20%、30%、50%、70%、100%的比例予以減免。（3）以保障公寓房或發(fā)放租房補(bǔ)助為主的住房救助，可根據(jù)單位房源保障情況，對(duì)符合軍隊(duì)公寓住房住用條件的，優(yōu)先保障公寓住房或按規(guī)定發(fā)放租房補(bǔ)助；其他被救助對(duì)象，由單位協(xié)調(diào)政府職能部門予以提供公共租賃住房。（4）以協(xié)助有勞動(dòng)能力家庭成員創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主的就業(yè)救助，在部隊(duì)招考聘用人員等時(shí)機(jī)，同等條件下優(yōu)先錄取救助對(duì)象，或協(xié)調(diào)地方提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)或公益性崗位安置；對(duì)于適合創(chuàng)業(yè)的，協(xié)調(diào)地方給予無(wú)息或低息貸款等服務(wù)。（5）以協(xié)助減免子女入學(xué)費(fèi)用為主的教育救助，協(xié)調(diào)學(xué)校對(duì)救助對(duì)象采取減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工儉學(xué)等救助措施，軍隊(duì)視情給予義務(wù)教育階段的救助對(duì)象生活補(bǔ)助，或免費(fèi)入軍隊(duì)幼兒園等。（6）以協(xié)助協(xié)助解決涉法矛盾糾紛為主的法律援助，為有涉法問題救助對(duì)象免費(fèi)提供法律服務(wù)，跟進(jìn)協(xié)助維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。

三是創(chuàng)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借鑒社會(huì)救助工作有益經(jīng)驗(yàn)，在全軍逐級(jí)建立救濟(jì)救助工作小組，由各單位黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，實(shí)行上下級(jí)的垂直管理；在團(tuán)以上單位黨委建立“職能部門受理，業(yè)務(wù)部門辦理”的工作機(jī)制，由職能部門（干部或人力資源部門）牽頭，根據(jù)救助對(duì)象困難類型，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍地對(duì)口業(yè)務(wù)部門具體實(shí)施救助。整合軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照屬地管理原則，在軍隊(duì)和駐地政府設(shè)立軍隊(duì)困難家庭救濟(jì)救助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成員涵蓋軍隊(duì)相關(guān)部門和地方人社、民政、教育、財(cái)政、住建、衛(wèi)計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)，借助地方相對(duì)豐富的醫(yī)療、住房、資金、崗位等資源，推進(jìn)軍地“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源互通、共享融合、共建共管”的救助實(shí)踐。充分發(fā)揮包括基層群眾組織、社會(huì)公共救助組織和公益慈善組織等救助力量作用，積極借助網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)獲取大眾捐助等。救濟(jì)經(jīng)費(fèi)可以采取中央投入與軍費(fèi)補(bǔ)助相結(jié)合的方式，探索向全民征收兵役稅，作為軍隊(duì)困難家庭社會(huì)救助資金，另外嘗試設(shè)立家庭救助基金，并充分利用地方共建捐贈(zèng)、擁軍力量捐助、部隊(duì)反腐罰繳及廉政賬戶轉(zhuǎn)入等來(lái)充實(shí)救助基金。

四是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。部隊(duì)要定期了解掌握所屬軍隊(duì)人員的家庭成員、婚姻狀況、基本收支、實(shí)際困難等情況，及時(shí)做好信息采集工作，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)條件界定是否屬于救助對(duì)象及需救助類型，并分類登記造冊(cè)，依托干部、兵員、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、營(yíng)房等系統(tǒng)完善信息資料，建立救濟(jì)救助信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期維護(hù)更新，便于軍地開展救助工作時(shí)共享信息。建立救濟(jì)資金收支、辦理落實(shí)情況臺(tái)賬，設(shè)立以救助對(duì)象脫貧解困為標(biāo)尺的效果評(píng)價(jià)機(jī)制，跟進(jìn)評(píng)估救助效果，實(shí)時(shí)把握信息、實(shí)時(shí)控制情況、實(shí)時(shí)更新救助決策，既保證“有困必救”，又避免“富戴窮帽”。建立完善涉及職能部門、軍地業(yè)務(wù)對(duì)口部門的銜接落實(shí)、工作計(jì)劃、跟蹤反饋、協(xié)調(diào)會(huì)商等制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通反饋救濟(jì)救助工作推進(jìn)情況，分析工作中的矛盾問題，并針對(duì)官兵反映的救濟(jì)救助問題，常態(tài)化聽取地方意見建議，定期調(diào)整救濟(jì)救助政策方案，共同研究解決對(duì)策辦法，提高救濟(jì)工作效率和效益。

五是強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)機(jī)制。壓實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，救助對(duì)象受理審批嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，貫穿救濟(jì)救助工作全過程，強(qiáng)化職能和業(yè)務(wù)部門的主責(zé)主業(yè)意識(shí)，保證救濟(jì)救助工作落實(shí)見效。將救濟(jì)救助工作開展情況作為考評(píng)各單位黨委班子和全面建設(shè)的重要內(nèi)容，并納入巡視、巡察、紀(jì)檢、審計(jì)等參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)將監(jiān)管觸角伸向工作一線，傾聽基層聲音，及時(shí)阻止理想化、主觀化等影響公平公正救助的做法。暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)郵箱，公布舉報(bào)電話，方便官兵監(jiān)督，大力糾治遏制“人人有份”的平均主義，“仨瓜倆棗”的形式主義，杜絕搞親疏遠(yuǎn)近、主觀好惡、借機(jī)謀私的行為。對(duì)弄虛作假、濫用資金、隱情不報(bào)等失職瀆職行為，要堅(jiān)決舉錘亮劍，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，依規(guī)依紀(jì)追究當(dāng)事人、經(jīng)辦人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，為救濟(jì)救助工作的公平公正提供紀(jì)律保證，確保把習(xí)主席的關(guān)心關(guān)愛送到官兵心坎上。

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