弱勢群體的受教育權(quán)保護問題

白宏艷

摘 要：弱勢群體受教育程度的高低直接影響到社會整體的進步與發(fā)展，本文通過對弱勢群體的受教育狀況以及影響其受教育權(quán)利因素的分析， 提出應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念提高認識、加大教育投入、合理分配教育資源、建立弱勢補償制度、加強和完善教育立法等措施來保護弱勢群體的受教育權(quán)， 使弱勢群體能夠通過接受教育來改變自身的弱勢狀況， 走上自立自強的道路， 最終實現(xiàn)教育公平。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；受教育權(quán)；公平；保護

隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，中國目前擁有世界最大規(guī)模的教育體系，教育公平在硬件方面已經(jīng)取得了一定的成效。弱勢群體是指那些在主流社會發(fā)展中處于弱勢地位，依靠自身的能力無法維持個人及其家庭成員最基本的生活水準，需要國家和社會給與支持和幫助的社會群體。從受教育者自身狀態(tài)來定位弱勢群體時， 實際上就是指那些由于生理、經(jīng)濟或其他客觀原因使其在享受教育權(quán)時處于不利境地、需要特別保護的人群，主要包括女性、殘疾人、貧困人口及少數(shù)民族受教育者等。由于弱勢群體子女對父母有依賴性，一定程度上，弱勢群體的“弱”就決定了其子女在受教育方面的“弱勢”。這種“弱勢”不僅體現(xiàn)在受教育過程中的受歧視，還體現(xiàn)在受教育起點和結(jié)果的不公平，弱勢群體的受教育權(quán)并未得到有效的保護， 日益成為人們關(guān)注的焦點。

一、弱勢群體受教育的狀況

（一）少數(shù)民族受教育狀況

我國少數(shù)民族地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平低，地理條件差，居住分散，再加上教育經(jīng)費也不是很充足，受教育權(quán)缺失現(xiàn)象比較嚴重。比如國家總會發(fā)布一些偏遠地區(qū)的教師招聘計劃，雖然其待遇優(yōu)厚，但往往對人們的吸引力比較小，因此很多少數(shù)民族地方就出現(xiàn)了師資短缺，人才流失的現(xiàn)象，教師隊伍整體素質(zhì)偏低，專業(yè)化水平不高。

（二）殘疾人受教育狀況

殘疾人是社會的一個特殊的困難群體，同我國教育事業(yè)的整體水平相比，我國的殘疾人教育仍然是落后的。在現(xiàn)實生活中，無論是在基礎(chǔ)教育還是在高等教育的入學(xué)中， 殘疾考生仍受到一些不平等的待遇，拒收和先招后退的侵犯殘疾考生受教育權(quán)的行為依然存在。

（三）流動人口受教育狀況

在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民工成為了一個熱詞，這里的流動人口主要還是指農(nóng)民工。農(nóng)民工子女的受教育問題主要體現(xiàn)在義務(wù)教育階段，義務(wù)教育階段的費用是由各級政府通過財政預(yù)算撥付的，但由于缺乏財政轉(zhuǎn)移支付的政策，當農(nóng)民工離開農(nóng)村后，子女的教育經(jīng)費并沒有轉(zhuǎn)移給所到的城市，而當?shù)爻鞘械慕逃?jīng)費也不包括農(nóng)民工子女的，這就導(dǎo)致了農(nóng)村流動人口子女在城鄉(xiāng)教育中處于一個空位的狀態(tài)。

（四） 女性受教育的狀況

盡管我國的法律上規(guī)定了男女享有平等的受教育權(quán)，事實上，女性在教育中仍處于不平等的地位，尤其在一些貧困地區(qū)和貧困家庭中這種現(xiàn)象更為常見。他們對女性受教育權(quán)的保障明顯不足，與男性相比存在著較大的差異。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和思想觀念的轉(zhuǎn)變，我國大部分地區(qū)男女性受教育權(quán)問題已不存在差異，甚至有時候班級女生還會更多一些。

二、影響弱勢群體受教育權(quán)利的因素

（一）自身因素

1.性別因素。主要是男女受教育的差別，這里主要針對的是一些貧困地區(qū)和貧困家庭。在他們的觀念中，傳統(tǒng)的“男尊女卑”思想一直根深蒂固，他們對男孩的受教育期望普遍高于女孩，也就是我們說的男女受教育的機會在家庭中的不平等。

2.家庭經(jīng)濟因素。目前，中國的義務(wù)教育是免收學(xué)費的，但現(xiàn)實生活中，學(xué)費以外的各種收費不斷增加，這就使許多家庭經(jīng)濟較困難的學(xué)生無法承受，因而也就失去了法定的受教育權(quán)。尤其是當一個家庭有多個子女同時上學(xué)時，他們的受教育權(quán)受到了明顯的侵犯。

3.個人自身條件因素。這主要是指盲、聾、啞和其他有疾病的殘疾人。他們在在學(xué)?；蛘呱鐣袝Ｊ艿狡缫暋⑽耆?，傷害殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象也時有發(fā)生，使得他們自暴自棄，最終放棄了受教育的機會。

（二）外在因素

1.教育經(jīng)費投入過低

我國2016年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.22%。根據(jù)統(tǒng)計，在國家財政性教育投入上，目前世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達國家達到9%左右，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也達到4.1%。我國教育經(jīng)費投入雖然在逐年上升，但還是低于世界平均水平，更不用說趕上發(fā)達國家的水平。教育經(jīng)費比重偏低嚴重制約著教育的發(fā)展。

2.教育經(jīng)費分配不合理

我國教育經(jīng)費在配置給初等教育、中等教育以及高等教育，同時在不同類別如普通教育和職業(yè)技術(shù)教育以及不同地區(qū)之間教育經(jīng)費所占的比例不是很合理，不能夠滿足各級各類學(xué)校的需求，也不利于各地區(qū)間教育協(xié)調(diào)的發(fā)展。在我國東中西部地區(qū)，東部地區(qū)占據(jù)著絕大多數(shù)的教育經(jīng)費，而中西部地區(qū)教育經(jīng)費則出現(xiàn)嚴重的投入不足。

3.教育經(jīng)費使用效率不高

現(xiàn)階段，我國教育經(jīng)費既有嚴重短缺的一面，又有使用效率不高的一面。目前，我國高等學(xué)校存在著布局分散、重復(fù)辦學(xué)等問題，中小學(xué)校也存在這樣的問題。這種狀況造成了教學(xué)資源配置非常不合理，使教育的投入也存在著很大的浪費。

4.教育體制不完善

我國實行的仍然是“在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，這種體制是造成貧困地區(qū)教育經(jīng)費出現(xiàn)短缺的一個重要原因。

三、保障弱勢群體受教育狀況的對策分析

（一）轉(zhuǎn)變觀念， 提高認識

落后的教育觀念嚴重阻礙了弱勢群體受教育權(quán)的享有和保護，改變對弱勢群體的傳統(tǒng)認識，正確看待弱勢群體產(chǎn)生的客觀原因以及農(nóng)民工在城市化改革進程中所做的犧牲和貢獻， 同情弱勢群體， 尊重弱勢群體， 幫助弱勢群體。只有我們?nèi)鐣D(zhuǎn)變了錯誤的觀念，擁有了正確的理念， 才能為弱勢群體提供一個受到公平對待和舒適的環(huán)境，從而更好的保障他們的受教育權(quán)。

（二）政府應(yīng)加大投入力度

教育投入是教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，是保護弱勢群體受教育權(quán)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在十九大報告中提到，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這樣的美好愿景的實現(xiàn)與教育的大力投入是分不開的，我國教育經(jīng)費現(xiàn)階段仍處于嚴重不足的狀態(tài)，因此，加大政府對教育的投入是當務(wù)之急。

（三）合理分配教育資源

在教育資源分配的過程中，要充分考慮到弱勢群體的特殊性，盡可能優(yōu)先滿足他們的要求。比如一個特殊的兒童與正常兒童相比，可能需要更多的教學(xué)設(shè)備或教學(xué)輔助人員。農(nóng)村或貧困家庭的孩子更需要給他們?nèi)p免一些費用，這就要求在教育資源分配的時候，可以考慮到這些因素，盡可能的去滿足他們的需求。

（四）建立弱勢補償制度

我國應(yīng)建立對弱勢群體的補償制度，對他們采取減免學(xué)費和其他費用的政策。弱勢群體由于生理或心理的原因在社會中處于一個不利地位，他們是一個特殊的群體，所以我們更應(yīng)對他們多加關(guān)照。我國社會保障制度相比于西方來說，起步晚，還處于發(fā)展階段，對弱勢群體的照顧還存在很多的不足。

（五）加強和完善教育立法

教育公平除了一種分配上的公平待遇外，還應(yīng)該有相應(yīng)的立法保障。國家不僅是教育權(quán)利的分配主體， 而且同時也是權(quán)利的保障主體。因此， 當弱勢群體的受教育權(quán)利受到損害時， 國家要有相應(yīng)的法律或制度來保障他們的權(quán)利。

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