民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制

張才志

摘 要：為了更有效的規(guī)避民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，本文著重分析我國民辦高校在科研經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資以及固定資產(chǎn)的購進(jìn)三個(gè)方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因，并針對其存在的財(cái)務(wù)問題，有針對性的提出如何避免民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的建議和措施。

關(guān)鍵詞：民辦高校，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防范與控制

一、相關(guān)基礎(chǔ)理論

（一）民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的含義

民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于主觀的預(yù)測結(jié)果或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以承擔(dān)而造成的損失，或者經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中政策和政治形勢變化所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)涵

風(fēng)險(xiǎn)控制是指風(fēng)險(xiǎn)管理者采取各種措施和方法，消滅或降低風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的各種可能性，或者縮小風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)造成的損失。而民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制就是在找出其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因的基礎(chǔ)上，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）教育經(jīng)費(fèi)方面

民辦高校教育經(jīng)費(fèi)的總量在持續(xù)大幅增長，2007年-2010年，民辦高校教育經(jīng)費(fèi)總收入由341.09億元增至570.13億元，占全國普通高校教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例，由2007年的9.39%增至2010年的10.37%，教育經(jīng)費(fèi)總支出由319.79億元增至547.57億元。雖然其使用已有許多相關(guān)制度在約束著，但是一系列的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，潛在著巨大的財(cái)務(wù)隱患。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)的投資

為了在競爭中取得有利地位，民辦高校要改善校園環(huán)境，改善校園氛圍，整合校園，建設(shè)新校區(qū)，配置硬件設(shè)施等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在校舍方面，2014年全國民辦高校教學(xué)科研及輔助用房建筑面積6770.04萬平方米，行政辦公用房建筑面積760.93萬平方米，生活用房建筑面積5993.93萬平方米。目前民辦高校平均占地面積超過5.7萬平方米，自有建筑面積18萬平方米，平均建筑面積超過1.8萬平方米，是當(dāng)前民辦高校基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。

（三）固定資產(chǎn)的購進(jìn)

據(jù)《全國教育統(tǒng)計(jì)資料.2015》統(tǒng)計(jì)，民辦高校的固定資產(chǎn)總值平均已超過200000萬元，平均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到23500萬元，圖書43103.34萬冊，生均前三位依次為新疆、貴州、海南；教學(xué)用計(jì)算機(jī)103.32萬臺(tái)，生均前三位依次為北京、上海、浙江；固定資產(chǎn)2158.67億元，生均前三位依次為上海、北京、遼寧；教學(xué)和科研儀器設(shè)備277.47億元，生均前三位依次為北京、江西、海南。

三、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

（一）管理者缺乏投資與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

各大民辦高校管理者普遍缺少投資與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將學(xué)校資金管理的工作內(nèi)容往往交由教務(wù)處隨意派出人員兼管，不甚專業(yè)。另一方面管理者對學(xué)校資金管理普遍存在著“重爭取，輕管理”的客觀實(shí)際，而忽略對資金的合理安排，容易造成資金使用混亂

（二）生源下降導(dǎo)致融資難度增加

據(jù)2011年《中國教育在線》發(fā)布的高招調(diào)查報(bào)告顯示，在高考生源不斷下降的情況下，許多民辦高校因?yàn)樯纯萁叨媾R生存挑戰(zhàn)問題。從2014年到2015年，民辦高等教育的機(jī)構(gòu)數(shù)雖然有所增長，但招生數(shù)、注冊學(xué)生數(shù)及結(jié)業(yè)生數(shù)普遍出現(xiàn)下降趨勢，而且下降的幅度比較大（都超過了20萬人）。民辦高校缺乏政府的資金支持，依附于學(xué)費(fèi)和一些零散的社會(huì)資金維持運(yùn)營，長此以往下去造成資金斷裂，引發(fā)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，使民辦高校的長遠(yuǎn)發(fā)展已經(jīng)受到嚴(yán)重沖擊。

（三）內(nèi)部控制制度不完善

在民辦高校投資建設(shè)初期階段，缺乏成熟的內(nèi)部控制制度，容易造成項(xiàng)目預(yù)算體系內(nèi)容不完整、粗糙簡略，尚未完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度規(guī)劃出的建設(shè)工程預(yù)算對民辦高校各大建設(shè)投資方面工作的順利開展有著不利影響。同時(shí)在民辦高校內(nèi)部控制制度尚未完善的情況下，管理者對權(quán)力不能實(shí)施嚴(yán)格控制，不可避免的會(huì)將權(quán)力下放給施工單位，施工單位可能會(huì)選擇質(zhì)量較差、價(jià)格低廉的有問題的施工材料，從而導(dǎo)致投資建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量存在問題。

少數(shù)民辦高校中的個(gè)別工作人員為了謀取私利而走上了犯罪的道路，在招收新生時(shí)，利用工作便利會(huì)收取額外資金，對學(xué)校和個(gè)人產(chǎn)生嚴(yán)重極其惡劣的影響；部分民辦高校在建設(shè)工程項(xiàng)目中承攬或收取資金，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)等違法違規(guī)案件。

（四）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

由于民辦高校起步晚，經(jīng)驗(yàn)不足，所以在科研經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資以及固定資產(chǎn)購進(jìn)的管理機(jī)制方面還存在很大的缺失，尚未形成完善的管理體制，在使用過程中與其他財(cái)務(wù)活動(dòng)相混，更可能出現(xiàn)支出不規(guī)范、夸大、隨意支出和挪用資金等現(xiàn)象，易滋生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；有的民辦高校未設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)；部分民辦高校由親屬任財(cái)務(wù)人員而非具備任職資格的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，造成資金管理混亂。因此學(xué)校不能及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息，更不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金管理中存在的問題。

四、加強(qiáng)民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的對策

（一）增強(qiáng)管理者投資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

民辦高校管理者和財(cái)務(wù)人員的各種財(cái)務(wù)行為，都應(yīng)遵守《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，避免高校財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)對資金使用的不合法操作行為，各民辦高校都應(yīng)嚴(yán)格按照制度要求，糾正“重爭取，輕管理”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，對學(xué)校資金的管理樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，安排擁有專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員對學(xué)校的資金進(jìn)行管理，合理安排學(xué)校資金用途，提高資金利用率；同時(shí)在投資方面，樹立正確的投資意識(shí)，切勿盲目投資，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的客觀實(shí)際，合理計(jì)劃投資數(shù)額，給民辦高校預(yù)留活動(dòng)資金以備不時(shí)之需，有效規(guī)避民辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）開拓籌資取道

高校在以學(xué)費(fèi)為其經(jīng)費(fèi)來源的主渠道的同時(shí)，應(yīng)廣開財(cái)路，多渠道籌集資金，逐步形成多元化的融資渠道和機(jī)制。雖然民辦高校屬于“非營利組織”，但并非“非盈利組織”。因此民辦高校可以通過一些經(jīng)濟(jì)單位資金運(yùn)作的方式來獲取一定的收入。如民辦高?？梢越梃b企業(yè)的營銷模式和方法，通過產(chǎn)業(yè)渠道獲利；可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，承接一些橫向課題，賺取一些課題收入；民辦高校還可以投資創(chuàng)辦全資產(chǎn)業(yè)公司，從其盈利分配中獲取收入。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度

應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，不斷完善項(xiàng)目預(yù)算體系，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的預(yù)算資金，同時(shí)對管理者的權(quán)力也要實(shí)行嚴(yán)格控制，避免權(quán)力下放，避免因?yàn)E用權(quán)力而出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面加強(qiáng)內(nèi)部牽制與監(jiān)督工作的健全，通過內(nèi)部牽制與監(jiān)督工作的健全，可以有效防止會(huì)計(jì)工作錯(cuò)誤與會(huì)計(jì)舞弊的事件發(fā)生，

（四）健全財(cái)務(wù)管理制度

建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)投資以及固定資產(chǎn)購進(jìn)的管理機(jī)制的不斷完善；建立健全民辦高校財(cái)務(wù)進(jìn)度制度，加強(qiáng)對資金管理以及使用的監(jiān)督，建立學(xué)校資金使用公示制度，提高資金使用透明度，減少資金使用的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；在資金管理工作實(shí)際操作中，更應(yīng)該本著公平、公開和公正性原則，通過相關(guān)部門的有效監(jiān)督，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象。

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