以法理天下，尤重憲官

修曉波

中國古代監(jiān)察制度史話（十）

古人云：“文物儀章，莫備于唐?！碧瞥俏覈鴼v史上一個(gè)強(qiáng)盛的朝代，是中國古代政治制度進(jìn)一步完善的時(shí)期。唐代的監(jiān)察制度也在前代的基礎(chǔ)上進(jìn)入了成熟期。

唐代中央的監(jiān)察機(jī)構(gòu)仍是御史臺(tái)。御史臺(tái)的最高長官是御史大夫，官秩從三品。唐代監(jiān)察官與行政長官之間的交流是頻繁的，像御史大夫這樣的高官也可以改行。有人統(tǒng)計(jì)過，從唐朝建立之初到唐玄宗開元元年（713）的90多年間，有12位御史大夫升任宰相，13位御史大夫改任其他行政長官。唐太宗一朝的7位御史大夫中，就有5位升任宰相。御史大夫之下是兩名御史中丞，品秩原來是正五品上，到武宗時(shí)升為正四品下。古代官員，四品以上都是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是說武宗時(shí)御史中丞也躋入了高官的行列。兩名御史中丞的分工是，一人在西京長安管理御史臺(tái)的日常事務(wù)，另一人在東都洛陽負(fù)責(zé)監(jiān)察工作。

唐玄宗開元年間，御史臺(tái)下設(shè)三院，即臺(tái)院、殿院和察院。三院的御史都可以檢舉、狀告違紀(jì)違法的官員，但具體分工和側(cè)重有所不同。

臺(tái)院為御史臺(tái)的本部，負(fù)責(zé)檢舉中央官員并且審理案件，有6名侍御史。其中知雜事侍御史1人，由資歷最深的人擔(dān)任，處理臺(tái)內(nèi)日常事務(wù)。擔(dān)任知雜事侍御史的人，往往不出幾個(gè)月就會(huì)調(diào)到尚書省（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）任職，尚書省在中書、門下二省之南，又稱南省，所以知雜事侍御史的床榻又稱南床，表示主人是很有前途的官員。如果不外調(diào)，只在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展，下一步就有可能出任御史中丞，即由院領(lǐng)導(dǎo)升為臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)。知彈侍御史2人，負(fù)責(zé)處理御史舉報(bào)的案件，兩個(gè)人一個(gè)管中央的案件，一個(gè)管地方的案件。知公廨侍御史1人，常駐臺(tái)內(nèi)，專管值班的事。知推侍御史2人，推是審問的意思，知推侍御史負(fù)責(zé)審案，根據(jù)任務(wù)分成東推和西推，東推審京城百官的案子，西推審地方官吏的案子。臺(tái)院的其他官員還有主簿，相當(dāng)于今天辦公室主任的角色，同時(shí)兼管“黃卷”。黃卷是專門記載御史臺(tái)官員過失的本子，這是當(dāng)時(shí)中央監(jiān)察官內(nèi)部管理制度的一個(gè)組成部分。

殿院官員的主要工作是在朝廷舉行各種儀式的時(shí)候進(jìn)行糾察。按照規(guī)矩，在舉行重大活動(dòng)的時(shí)候，殿中侍御史列隊(duì)于宮廷側(cè)門之外，糾察那些排隊(duì)不整齊以及竊竊私語的人，以保證活動(dòng)的嚴(yán)肅性。每逢元旦和冬至日朝會(huì)時(shí)，殿中侍御史就騎著高頭大馬，身著朝服，戴著黑顏色的帽子進(jìn)殿執(zhí)行任務(wù)?；实鄢鲅驳臅r(shí)候，殿中侍御史要檢查皇家儀仗隊(duì)的軍容軍紀(jì)。殿中侍御史共有9人，除執(zhí)行上述任務(wù)外，還負(fù)責(zé)案件審查和財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。審案的御史有2人，即同知東、西推各1人，由資格老的官員擔(dān)任，也是一人管中央，一人管地方，與臺(tái)院的東、西推合稱“四推御史”。每逢單日，臺(tái)院的兩名御史受理案件；每逢雙日，殿院的兩名御史出值。這樣試行了一段時(shí)間之后，發(fā)現(xiàn)四個(gè)人的工作量繁簡不一，苦樂不均。于是又采取大輪班的方式，不分單雙日，也不分中央與地方，四個(gè)人輪流出值，受理所有的案子。殿院中這兩名同知東、西推御史的工作量很大，他們除了審案外，還要監(jiān)管倉庫。古時(shí)候“倉”和“庫”是兩個(gè)概念，倉指司農(nóng)寺太倉署，是管理國家糧倉的；庫指太府寺左藏庫，是管理國家金庫（包括錢幣和錦帛）的。同知東推監(jiān)管倉，也叫監(jiān)倉御史；同知西推監(jiān)管庫，也叫監(jiān)庫御史。唐文宗時(shí)，御史大夫李固打了一份報(bào)告，反映了工作中遇到的難處。他說：“監(jiān)倉御史和監(jiān)庫御史的年紀(jì)都比較大，平時(shí)辦案牽扯了他們大部分精力，沒有時(shí)間監(jiān)管倉庫，使財(cái)務(wù)方面的很多漏洞無人過問。臣下以為應(yīng)制定一個(gè)硬性規(guī)定，保證他們對(duì)倉庫的監(jiān)管。比如太倉署在支出和收入的時(shí)候，即使監(jiān)倉御史有大案要案需要審斷，也要五天去一次太倉署檢查工作；如果手頭沒有大案要案，就三天去一次太倉署。平時(shí)可以半個(gè)月去一次。監(jiān)庫御史有大案要案的時(shí)候，五天去一次左藏庫；沒有大案要案時(shí)，十天之內(nèi)去左藏庫三次。”報(bào)告呈上去后，文宗是怎么批復(fù)的，史書沒有記載。從今天的角度看，首要的應(yīng)該是增加編制，然后將案件審理與財(cái)務(wù)審計(jì)的工作分開，各由專人負(fù)責(zé)。當(dāng)年的李固沒有想到這一點(diǎn)，可能是因?yàn)楣糯膶徲?jì)不像今天那么復(fù)雜。此外，殿中侍御史中還有分知左、右巡2人，負(fù)責(zé)長安、洛陽兩個(gè)都城及其附近地區(qū)的治安。內(nèi)供奉3人，維持宮廷供奉的儀式以及帝王外出時(shí)儀仗的隊(duì)列與秩序。廊下食使2人，糾察廊下食時(shí)不守紀(jì)的情況。唐代百官上朝，往往到了中午吃飯的時(shí)候才結(jié)束，中書、門下兩省有自己的食堂，但其他部門和從地方趕來的官員沒有專門的食堂，這些人由皇帝賜食，就坐在殿前兩旁的過道上用餐，叫廊下食或廊餐。在這種場合吃飯，自然要講究尊卑秩序，不能亂哄哄的或有不雅的行為。

察院監(jiān)察的范圍十分廣泛，共有15名監(jiān)察御史。三院御史中，察院的監(jiān)察御史職級(jí)最低（只有正八品下），但權(quán)力很大。他們中有3人糾察尚書省的六個(gè)部門（一人監(jiān)察吏部、禮部，一人監(jiān)察兵部、工部，一人監(jiān)察戶部、刑部），號(hào)稱“六察官”。這3名監(jiān)察御史與臺(tái)院知雜事侍御史與殿院同知東、西推的挑選方式相反，由資歷最淺的人擔(dān)任，理由是新人要熟悉行政機(jī)構(gòu)的情況。他們可以列席尚書省的會(huì)議，當(dāng)然是只聽不說。即使這樣，實(shí)際地位也夠高的了。其余12名監(jiān)察御史的工作分為兩大塊：一塊是地方的，在地方出現(xiàn)重大刑事和貪贓枉法案件時(shí)，他們就作為中央的特使下去處理。另一塊是在京的，主要監(jiān)督法院斷案。察院每天都要有一名監(jiān)察御史值班，受理訴訟。每個(gè)月的月底，還要去刑部（掌管刑法、獄訟）、大理寺（掌管刑獄）、金吾（負(fù)責(zé)帝王警衛(wèi)、儀仗）等部門檢查工作。

概括唐代監(jiān)察官的基本職責(zé)，就是檢舉、查辦違法亂紀(jì)的官員，以及維護(hù)封建禮儀。當(dāng)時(shí)有一種針對(duì)京城五品以上中高級(jí)官員的仗彈很有特色。仗彈在皇帝坐朝時(shí)舉行，御史身穿紅色的外套，內(nèi)著白絲襯衫，中間夾一條淺紅色的裙褲，頭戴獬豸冠，面對(duì)宮廷儀仗宣讀彈文。這時(shí)，被仗彈的大臣必須彎著腰疾速退出，立于朝堂待罪。獬豸是古代傳說中的獨(dú)角獸，遇有不平即以角觸之。當(dāng)年秦始皇滅楚國時(shí)，曾將繳獲的楚王的獬豸冠賜給秦御史。唐朝御史戴此冠仗彈，表示監(jiān)察官的正直與威嚴(yán)。大將李祐曾參加夜襲蔡州城、活捉叛賊吳元濟(jì)的戰(zhàn)斗，在戰(zhàn)場上英勇無比，可后來遭到了御史溫造的仗彈，當(dāng)場嚇出一身冷汗。事后，他心有余悸地對(duì)人說：“我夜襲蔡州擒拿吳元濟(jì)，沒有絲毫的畏懼；今天被溫御史仗彈，差點(diǎn)嚇破了膽?！?/p>

維護(hù)禮儀，主要指知班以及在祭祀時(shí)進(jìn)行的監(jiān)察活動(dòng)。所謂知班，是指維持百官上朝時(shí)的秩序。比如在上朝時(shí)檢查他們的站隊(duì)是否整齊，表情是否嚴(yán)肅。如果發(fā)現(xiàn)有人東張西望、交頭接耳或走出隊(duì)列，殿中侍御史就要對(duì)他們進(jìn)行彈劾。一次等候上朝時(shí)，江夏王李道宗和御史大夫韋挺離開隊(duì)列說了幾句話，被殿中侍御史唐臨看見了，他立即上前制止說：“您違紀(jì)了?！崩畹雷诓环?，瞪了唐臨一眼，說：“我和你的頂頭上司說兩句話，也算違紀(jì)嗎？”唐臨不依不饒：“是的，我的上司也違紀(jì)了。”韋挺沒敢吭聲，很快回到自己的隊(duì)列里去了。

祭祀時(shí)的監(jiān)察歸監(jiān)察御史管。大的祭祀活動(dòng)由兩名監(jiān)察御史負(fù)責(zé)，一般的祭祀活動(dòng)由一名監(jiān)察御史負(fù)責(zé)。他們的任務(wù)就是檢查祭品是否符合要求，官員的服飾是否符合禮節(jié)，各種儀式是否符合規(guī)定等等。通過這些工作，維護(hù)皇帝至高無上的尊嚴(yán)和封建統(tǒng)治秩序。

唐代監(jiān)察官對(duì)司法部門的監(jiān)督明顯加強(qiáng)。唐代的司法機(jī)構(gòu)有尚書省的刑部和九寺之一的大理寺。刑部的職責(zé)是審批報(bào)來的案件。大理寺是中央最高審判機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)審理中央官員的案件，重審刑部轉(zhuǎn)來的州縣官吏死刑的案件。如果刑部、大理寺處理不當(dāng)，御史臺(tái)有權(quán)過問。就是皇帝處理的案子，御史臺(tái)也可以提出不同看法。貞觀三年（629），縣令裴仁軌讓手下人給他干私活，唐太宗一怒之下要判裴仁軌死刑。殿中侍御史李乾祐認(rèn)為不妥，上奏說：“法令是陛下制定的，天下之人都要遵守，陛下也不例外。裴仁軌犯的是輕罪卻處極刑，不合法令。這樣的判罰，臣實(shí)在不敢執(zhí)行?！苯Y(jié)果，唐太宗改變了主意，免去了裴仁軌的死刑。御史臺(tái)對(duì)司法的監(jiān)督已形成制度，監(jiān)察御史定期要到地方視察獄情。武則天掌權(quán)時(shí)，酷吏橫行，造成很多冤獄。有一年，監(jiān)察御史嚴(yán)善思到地方復(fù)查案件，一下子平反了850多人的冤假錯(cuò)案。

與前代不同的是，唐代監(jiān)察官還取得了部分司法審判權(quán)。在《唐六典》的“御史臺(tái)”條中，明確記載了侍御史的任務(wù)有東推、西推和三司推。三司推是指由刑部侍郎、大理寺卿和御史大夫或御史中丞共同審案。御史臺(tái)有審判權(quán)，是從設(shè)置臺(tái)獄開始的。唐太宗時(shí)，御史大夫李乾祐在臺(tái)中設(shè)置監(jiān)獄，自審犯人。到了玄宗時(shí)，御史臺(tái)提出廢除自設(shè)的監(jiān)獄，如果臨時(shí)需要關(guān)人，就按過去的辦法關(guān)押在大理寺。但不久發(fā)現(xiàn)這樣容易走漏消息，于是又改在御史臺(tái)的三院（臺(tái)院、殿院和察院）中監(jiān)禁犯人，這樣既安全，又可隨時(shí)提審。這為監(jiān)察官獲得司法審判權(quán)提供了有利條件。但監(jiān)察官審案有一個(gè)業(yè)務(wù)問題，那就是他們并非人人懂法，即使懂一點(diǎn)，也不是專家。為避免工作中的失誤，唐德宗采納了御史臺(tái)的建議，給他們配備了一名法律業(yè)務(wù)專家。監(jiān)察官可以從事司法工作，這從司法獨(dú)立的觀念看是一種倒退，但結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際是否有其合理性呢？比如說，中國歷史上最普遍的腐敗行為是司法腐敗（史書上叫“貪贓枉法”），在當(dāng)時(shí)無法改變制度的情況下，賦予監(jiān)察官一定的司法審判權(quán)，是否可以制約一下司法腐敗的行為呢？

唐朝注重把剛直不阿、嫉惡如仇的人選拔為監(jiān)察官。太宗任權(quán)萬紀(jì)為治書侍御史，高宗以孫伏伽為侍御史，玄宗授崔隱甫為御史大夫等，都是按照上述標(biāo)準(zhǔn)選拔的。唐代選監(jiān)察官，還有兩個(gè)特點(diǎn)：一個(gè)是從基層干部中選。唐玄宗規(guī)定，沒做過州縣長官的不能擔(dān)任監(jiān)察官，唐肅宗時(shí)又重申了這一條。整個(gè)唐代，從基層干部——縣丞、尉以及主薄這一級(jí)選拔的監(jiān)察官有幾十人之多。這些人熟悉地方工作，辦事能力較強(qiáng)，擔(dān)任監(jiān)察官后能夠提高工作效率。另一個(gè)是從文人學(xué)者中選。大書法家褚遂良的曾孫褚璆，中了進(jìn)士后直接被任命為監(jiān)察御史。和他經(jīng)歷相似的人有李義琛、杜威、陸元方、盧虔、薛存慶、王正雅等。唐穆宗長慶二年（822），由舉人任御史和諫官的有一百多人。開辟這條渠道，提高了監(jiān)察官隊(duì)伍的文化素質(zhì)。

唐代的選官制度，五品及以上的中高級(jí)官員一般由宰相提名，皇帝任命；六品及以下的中低級(jí)官吏，由組織部門直接選任。但監(jiān)察官這個(gè)特殊崗位卻是個(gè)例外?；实圻x拔御史大夫和御史中丞（都是五品以上官員）時(shí)，往往繞開宰相的提名，直接挑選、任命。這樣做的目的是為了保證高級(jí)監(jiān)察官直接對(duì)皇帝本人負(fù)責(zé)，避免行政長官對(duì)他們的控制。唐玄宗繼位后，更是明文規(guī)定六至八品的監(jiān)察官由相關(guān)部門報(bào)上名單，皇帝親自任命。這樣確實(shí)表明了皇帝對(duì)監(jiān)察官的重視，但低級(jí)官吏那么多，皇帝深居宮中，怎么能全面了解情況呢？因此，整個(gè)唐代選拔御史并不只有這一種形式，宰相和御史臺(tái)有時(shí)也有選拔御史的權(quán)力，這幾種方式是交替進(jìn)

行的。

唐代監(jiān)察官的升遷比較快。其他官員的提拔要經(jīng)過四次考核，監(jiān)察官只考核三次。每一次考核的時(shí)間段，監(jiān)察御史是25個(gè)月，殿中侍御史是15個(gè)月，侍御史是10個(gè)月。晉升的階梯是：監(jiān)察御史（正八品下）升為殿中侍御史（從七品下），最快6年多一點(diǎn)時(shí)間；殿中侍御史升為侍御史（從六品下），最快不到4年時(shí)間；侍御史升為治書侍御史（從五品），或到尚書省任相應(yīng)級(jí)別的干部，最快兩年半時(shí)間。當(dāng)然也有破例的情況，官越高破例的機(jī)會(huì)越多。比如侍御史，有的沒幾個(gè)月就升遷到尚書省的高官了。