王輝輝 胡立玠
某民辦中學的學生上射擊課
“信號是積極的,我們應(yīng)該更有信心!”這是辛穎看到《完善促進消贊體制機制實施方案(2018-2020年)》(以下簡稱實施方案)后的第一反應(yīng)。他是海亮教育集團(以下簡稱海亮教育)的董事長。
2018年10月11日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)上述實施方案,提出要進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域的市場準入,在教育培訓領(lǐng)域,強調(diào)要抓緊修訂民辦教育促進法(以下簡稱民促法)實施條例。
在浙江大學民辦教育研究中心主任吳華看來,民辦教育發(fā)展的大勢不可逆?!懊褶k教育在過去幾十年的發(fā)展中獲得了社會的廣泛認可,已經(jīng)成為國家教育不可或缺的部分?!眳侨A告訴《瞭望東方周刊》。
早在2400年前的春秋時期,孔子就開始興辦私學。這可以看作是中國最早的民辦教育。但新中國成立后,教育全部收歸公有。直到1982年,《憲法》確定了民辦教育的合法性,民辦教育才重新獲得了發(fā)展機會。
“政策放開之后,首先出現(xiàn)的不是學校,而是一些針對成人的學習班和函授班。民辦教育真正開始成規(guī)模發(fā)展,是在1992年鄧小平南巡講話之后?!毙练f回憶道。
1992年10月,黨的十四大報告中指出,要鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學和民間辦學,改變國家包辦教育的做法;1993年,《中國教育改革發(fā)展綱要》頒布,強調(diào)“改變政府包攬辦學的格局。逐步建立以政府辦學為主體,社會各界共同辦學的體制”。
“這極大鼓舞了社會各界振興教育的熱情,現(xiàn)在許多老牌民辦學校都是在那一時期創(chuàng)立的?!眳侨A說。
海亮教育集團便是其中之一。
據(jù)辛穎介紹,1995年,海亮教育創(chuàng)始人馮海良是浙江諸暨市銅業(yè)公司的當家人。當時馮海良受朋友之托,幫其尋找一所好學校,卻發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。加之政策鼓勵社會力量辦學,于是他便投資創(chuàng)立了海亮外國語學校。
同一時期,程淮也與朋友一起成立了北京幸福泉兒童發(fā)展研究中心,后又創(chuàng)辦幸福泉幼兒園(以下簡稱幸福泉)。
剛剛創(chuàng)立的海亮外國語學校發(fā)展困難重重,面臨的第一大問題就是生源不足。
“當時為了吸引學生就讀,什么方法都嘗試,甚至推出了試讀的方法,學生不滿意可以隨時退學?!毙练f說。
事實上,當時許多民辦學校都步履維艱。那時中國民辦教育才剛剛起步,無論是辦學積淀、辦學規(guī)模、辦學層次,還是政府信任、資源獲取、社會認可度等都無法與公辦學校相比,甚至無法與公辦教育站在同一個競爭平臺上。
“但當時民辦教育作為公辦教育的補充,已經(jīng)開始為民眾提供選擇性的教育。這也是民辦教育最重要的屬性?!眳侨A強調(diào)。
1997年7月,《社會力量辦學條例》出臺。
“這是我國第一次把民辦教育納入法制化管理的軌道,為民辦教育發(fā)展設(shè)置了基本框架?!眳侨A說。
此后,“法制化”成為中國民辦教育發(fā)展的關(guān)鍵詞。
2002年,中國民辦教育發(fā)展史上里程碑式的法律《民辦教育促進法》(以下簡稱民促法)頒布。
“民促法的出臺意味著民辦教育的法律框架基本構(gòu)建。這讓民辦教育獲得了與公辦教育同等的法律地位,也為民辦教育爭取自己的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)?!眳侨A評論道。
“法制化”促進了中國民辦教育的大發(fā)展。
據(jù)辛穎介紹,2002年之后,海亮教育的發(fā)展進人決車道。那一年,海亮教育正式開始集團化辦學,并發(fā)力國際教育?!斑@一方面是因為海亮教育自身積累和市場需求不斷增加,但更重要的是民促法給我們打了一劑強心針。”辛穎表示。
幸福泉也在那一時期獲得了飛速發(fā)展。幸福泉創(chuàng)始人程淮在接受《瞭望東方周刊》采訪時透露,在2008年前后,幸福泉從最初的幾十家迅速擴張到200余家,“那幾年整個民辦教育發(fā)展都比較快,我們也經(jīng)常在學前教育雜志、百度上做廣告推廣。”
教育部《2003年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)顯示:截至2003年底,全國共有各級各類民辦學校691萬所,在校生131576萬人。到了2013年,這一數(shù)字分別增長為149萬所和407831萬人。
照此計算,十年間,中國各級各類民辦學校增加了799萬所,增長率達到1156%,平均每年的增長率超過11%;同期民辦學校在校生增加了276255萬人,年復合增長率超過20%。
教育部官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示:截至2017年底,全國共有各級各類民辦學校1776萬所,占全國學??倲?shù)的比例為3457%;招生172186萬人,比上年增加8163萬人,增長498%;在校生達512047萬人,比上年增加29510萬人,增長612%。民辦教育依然保持著強勁的發(fā)展態(tài)勢。
“這說明民辦教育極大地獲得了社會的認可。我們在調(diào)研中也了解到,目前全國600多個設(shè)區(qū)城市中,除了北京、上海等優(yōu)質(zhì)教育資源密集的城市,絕大多數(shù)城市最好的初中都是民辦初中?!眳侨A補充道。
民辦教育的發(fā)展也極大地節(jié)約了政府教育資金。據(jù)吳華透露,目前中國超過17萬民辦學校的發(fā)展,使政府每年節(jié)約財政資金超過5000億元,占整個公共財政資金的七分之一左右。
民辦教育在發(fā)展過程中,逐漸形成了自己的特色,“供選擇”的屬性日益彰顯。
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,高品質(zhì)、個性化、有特色的教育成為新的教育需求。“這也是民辦教育發(fā)展的基礎(chǔ)和空間所在?!北本﹨R佳教育機構(gòu)董事長王志澤在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示。
在王志澤看來,公辦教育的體質(zhì)特征要求其首先要講究公平,要能夠保證為國民提供公平、均衡的基本教育?!肮k學校沒有必要品牌化、個性化,而是應(yīng)該將市場空間交給民辦學校,由其提供個性化、選擇星教育?!蓖踔緷烧f。
無論如何,民辦學校必須辦出自己的特色,才能在市場上站穩(wěn)腳跟。
“建立高質(zhì)量的特色教育體系一直是幸福泉的生命線?!背袒凑f。
為了實現(xiàn)個性化教育,幸福泉開發(fā)了被稱為EGD系統(tǒng)的個性化教育工具,通過評估、指導、發(fā)展,來促進兒童的個性化發(fā)展。其中,根據(jù)0-6歲兒童成長的一股規(guī)律,評估體系設(shè)置了1080個發(fā)展指標。每個孩子入園后首先要進行發(fā)展評估,然后由系統(tǒng)給出個性化的解決方案。平時活動中,老師要按照發(fā)展指標對每個孩子進行觀察,并將結(jié)果輸入EGD系統(tǒng)。一個月后,系統(tǒng)會根據(jù)兒童的發(fā)展給出新的解決方案。
“我們的幼兒園每個月都有一個解決方案,每個孩子有10個發(fā)展目標,有5種教學和游戲方式。”程淮說。更重要的是,幸福泉要求老師能根據(jù)對兒童的觀察、根據(jù)偶發(fā)事件隨機實施個性化教育。
為激發(fā)孩子的創(chuàng)造力,幸福泉還研發(fā)出了QEOSA的方法論,即提出問題、開始探索、進行優(yōu)化和展示,然后付諸實踐。在幼兒園的日?;顒又?,幸福泉鼓勵孩子就生活中遇到的事情和困難提出問題,甚至為此建立了問題庫。如有的孩子就提出了空調(diào)為什么不能滅蚊,最終孩子們在老師的幫助下,經(jīng)過探索、優(yōu)化,發(fā)明了滅蚊空調(diào),并在國際發(fā)明展上獲得了金獎。
“這幾年,幸福泉有100多個孩子申請了國家專利,76個獲得專利的孩子被中國發(fā)明家協(xié)會授予小小會員榮譽稱號?!背袒锤嬖V本刊記者。
民辦教育的發(fā)展并不是沒有問題。
辛穎對本刊記者坦言,資本進入之后,民辦學校的辦學規(guī)模會急速擴張,一些學校難免會在這一過程中只注重規(guī)模、效率和盈利,而忽略管理和辦學品質(zhì)?!氨M管這類學校最終會被市場淘汰,但在這個過程中仍會給社會和行業(yè)的發(fā)展帶來不良影響?!?/p>
此外,在教育資產(chǎn)證券化背景下,一些民辦教育機構(gòu)依靠“加盟制”迅速做大,“但這往往會導致管理、師資、課程等方面跟不上,甚至會因為管理不到位不到邊而引發(fā)嚴重問題?!毙练f說。一個例子是,靠“加盟制”迅速擴張的某幼兒園品牌便在2017年11月曝出侵害兒童的丑聞,造成極其惡劣的社會影響。
目前。各方已經(jīng)達成了共識,認為國家對民辦學校實施分列管理意味著“支持和規(guī)范社會力量辦學”。但具體該如何實施,成為關(guān)鍵。
目前已出臺的文件中,明確了義務(wù)教育階段只能選擇創(chuàng)辦非營利學校。而學前、高中和大學階段,雖可選擇營利性,但因未來形勢不明朗,同時營利性學校用地、稅收等會增加,從而導致辦學成本增加,此類因素難免令辦學者顧慮重重。
選擇創(chuàng)辦非營利性民辦學校就意味著不得進行學校的結(jié)余分配,學校終止時不得要求財產(chǎn)權(quán)利。
“無論是全國人大在2002年制定‘民促法時的調(diào)研,還是我2010年以來在全國范圍內(nèi)對一萬名以上的舉辦者所作的調(diào)研都表明,95%以上的辦學者在辦學的同時也想賺點錢。這就出現(xiàn)了制度與預期的沖突,這將成為一個長期挑戰(zhàn)。”吳華說。
此外,現(xiàn)存的1776萬所民辦學校選擇走那條路,財產(chǎn)如何處置也是問題。盡管“民促法”修訂案對此作了原則性規(guī)定,但具體細則并未明確。
“目前22個已經(jīng)出臺的地方實施意見中,對財產(chǎn)處置問題大都語焉不詳。這也是分類管理提出近兩年卻仍難以落地的重要原因?!眳侨A分析道。