H市檔案館社會服務(wù)存在的問題及成因分析

倪燕薇

摘 要：檔案館社會服務(wù)在社會生活當(dāng)中的作用非常重要。由于檔案是個人、組織以及機關(guān)所形成的保存?zhèn)洳榈脑加涗?，包含了社會生活以及社會發(fā)展多個方面的內(nèi)容，因此，檔案是歷史真實記錄的表現(xiàn)，也是對人民群眾切身利益進行維護的重要佐證。檔案館要適應(yīng)當(dāng)前新時代發(fā)展的要求，進而提供高效、準確的檔案信息服務(wù)。與此同時，檔案館是地方政府文獻資料的保存機構(gòu)，一方面具有行政功能，同時還具有社會服務(wù)功能。本文從新公共管理視角，通過對新公共管理以及新公共服務(wù)理論的借鑒，來分析當(dāng)前H市檔案館社會服務(wù)職能。與此同時，對國內(nèi)外成功經(jīng)驗進行了一定的分析，并且在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)性的探討了當(dāng)前H市檔案館社會服務(wù)的現(xiàn)狀，并且剖析了其存在的主要問題，還提出了進一步完善檔案館社會服務(wù)職能的措施。

關(guān)鍵詞：檔案信息；社會服務(wù)

1 H市檔案館社會服務(wù)存在的主要問題及成因

1.1 H市檔案館社會服務(wù)存在的主要問題

1.1.1 館藏資源滿意滿足社會大眾的需求

H市檔案館已經(jīng)經(jīng)過了多年的發(fā)展，其所擁有的館藏資源數(shù)量是非常眾多的，為H市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了非常有力的支撐，也為人民群眾權(quán)益的維護提供了很多有效的證據(jù)。然而，隨著社會改革的進程逐步深入，在某些領(lǐng)域H市的檔案館已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下社會大眾的實際需求。通過了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前H市檔案館的館藏資源當(dāng)中，政府公務(wù)檔案占比高達64%，而這些檔案的內(nèi)容比較單一、信息含金量比較低，而社會大眾較為關(guān)心的民生相關(guān)的檔案占比僅僅只有36%，所以，這導(dǎo)致了我們被稱之為“社會記憶”的檔案資源卻很少能夠引起人民群眾的關(guān)注。

當(dāng)前，H市的檔案館的主要職能就是依照法律的相關(guān)規(guī)定，接收本級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類團體所移交的檔案，這在整個館藏檔案中占比很高，所以當(dāng)前H市的檔案館的館藏總體結(jié)構(gòu)是反映了政府公務(wù)活動方面的檔案占比是最高的，而反映民俗和民生的檔案比重很低；反映地方特色的當(dāng)然很少，反映宏觀方面的答案很多；照片、音像、實物類檔案比較少，紙質(zhì)檔案比較多。近幾年來，H市檔案館做了很多的工作，征集了很多的檔案資料，這大大豐富了H市檔案館的館藏資源。但是與豐富、擴大館藏、徹底改善館藏結(jié)構(gòu)還存在很大的差距，尤其是很多珍貴的檔案還散落在社會上，特別是在一些個人手中，所以，還需要花費巨大的人力物力。

1.1.2 對檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度較弱

檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作是法律賦予檔案管理單位的重要職責(zé)，同時也是檔案部門要做好檔案工作的重要保障。檔案監(jiān)督，是指檔案管理部門對相關(guān)單位進行檔案的法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況進行嚴格的檢查，進而來督促相關(guān)單位，能夠依法整理和保管檔案。檔案指導(dǎo)，是指檔案管理部門通過檔案業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)與咨詢，對相關(guān)單位如何做好檔案工作進行一定的指導(dǎo)。

要更好的維護檔案的完整與安全，進而充分發(fā)揮檔案工作，在促進H市社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，需要加強檔案管理的相關(guān)工作。首先，檔案監(jiān)督指導(dǎo)的范圍要進一步擴大，要將人民團體、本市的黨政機關(guān)以及企事業(yè)單位的檔案工作，全部列入檔案管理監(jiān)督指導(dǎo)的范圍。監(jiān)督指導(dǎo)的內(nèi)容要擴大，對上述單位所形成的照片、電子檔案、視頻檔案、音頻檔案以及紙質(zhì)檔案，都要進行監(jiān)督指導(dǎo)。再次，在進行檔案監(jiān)督指導(dǎo)的措施方面，要對各種類別、各種載體的檔案的歸檔情況、整理的質(zhì)量、以及是否符合進館標準，都要進行統(tǒng)一的規(guī)定，然后要采取逐一實地或在線驗收，進而確保所有收入檔案館的檔案全部達到一定的標準質(zhì)量，并且嚴格按照相關(guān)規(guī)定向檔案館進行移交。

1.1.3 檔案查詢利用服務(wù)能力有待提升

由于對檔案工作不熟悉、不認可，對檔案管理機制不清楚，所以，在參加檔案社會服務(wù)的過程當(dāng)中積極性不高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國檔案館的館藏資源的開發(fā)率不到5%，而西方國家的這一數(shù)據(jù)超過了60%。從這一數(shù)據(jù)我們可以看出，當(dāng)前，我國對于檔案的利用意識在人民群眾當(dāng)中還比較缺乏。群眾查詢檔案和利用檔案的意識不強，除此之外，H市檔案館的檔案查詢和利用服務(wù)能力還有待進一步提升。當(dāng)前人們已經(jīng)能夠普遍的使用計算機來進行工作，并且保存信息，讓H市的檔案館所接收的檔案中仍然以紙質(zhì)檔案為主，能夠提供的檔案也僅僅以紙質(zhì)檔案原件為主。檔案館能夠提供閱覽、復(fù)印、咨詢等服務(wù)，但是這種傳統(tǒng)的當(dāng)然社會服務(wù)方式，已經(jīng)不能夠跟上當(dāng)前社會的快節(jié)奏需要，還存在很多不足。

首先，對檔案的利用僅僅局限在檔案館內(nèi)，而在互聯(lián)網(wǎng)時代下，這無疑是對現(xiàn)有檔案資源以效率的浪費；其次，檔案原件的多次查詢利用，在客觀上也會對檔案原件造成不可修復(fù)的損傷；再次，檔案館對于用戶的需求有所忽視，僅僅是坐等用戶上門進行查詢利用，缺乏主動性。針對社會公眾對于檔案服務(wù)的各種需求，如果H市檔案館不能夠立足當(dāng)下，快速的進行響應(yīng)與改革，仍然采取傳統(tǒng)的生冷的態(tài)度，是難以有效改善檔案館的服務(wù)態(tài)度的。

與此同時，H市檔案館還要主動釋放一些必要的信號，要進一步加強對檔案館信息的公開力度，進而來降低社會公眾搜索信息的成本，進而讓社會公眾了解到更多與H市的檔案館所能提供的檔案利用服務(wù)的途徑與形式。由于H市檔案館掌握了大量的信息資源，所以，要加強解決如何將這些豐富的資源呈現(xiàn)在社會公眾面前，可以通過當(dāng)下非常發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)以及新媒介來進行宣傳，讓人們?nèi)嗣袢罕娭浪麄兛梢栽贖市檔案館當(dāng)中能夠享受到什么樣的服務(wù)。

1.1.4 政府信息公開服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量有待提升

當(dāng)前政府所公開的信息質(zhì)量比較差、內(nèi)容偏窄，缺乏對政府信息公開范圍進行明確的規(guī)定，所以，部分相關(guān)單位常常以國家秘密為理由來逃避本應(yīng)該承擔(dān)的信息公開義務(wù)。同時，政府信息所公開的內(nèi)容還不夠豐富，還不夠及時。這就使得所公開的信息當(dāng)中，較少能夠為社會大眾所關(guān)心的內(nèi)容，很多信息都是政策法規(guī)以及通知文件，而這些都是正面的報道，很少有負面的信息，這就使得政府信息的公開，是政府政績的展示。

1.2 H市檔案館社會服務(wù)存在問題的成因分析

1.2.1 經(jīng)費不足

目前，檔案的征集工作主要是靠思想工作，通過動員和說服社會大眾來征集一些珍貴的檔案資料。無償捐贈者比較少，很多人藏有非常珍貴的檔案，在獻出檔案資料的時候，希望能夠得到可觀的經(jīng)濟補償。但是，當(dāng)前H市檔案館經(jīng)費不足，所以即使通過了多次交涉，都很難過順利的征集到散落在民間的珍貴檔案。

1.2.2 檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作的能力有限

當(dāng)前H市的檔案人員的編制沒有增加，所以使得檔案監(jiān)督指導(dǎo)的力量比較薄弱，人員少、任務(wù)重，因此，導(dǎo)致無力指導(dǎo)、無暇指導(dǎo)的問題越來越突出。我們知道以史為鑒可以知興替，大量的歷史事實已經(jīng)證明了，檔案工作對于人民、對于民族以及國家發(fā)展的重要性，但是，由于利益等諸多因素的影響，當(dāng)前人民群眾對于檔案工作的重視程度還不夠高，覺得這些檔案價值不高。也正因如此，人們對于檔案往往采取短視的態(tài)度，檔案的監(jiān)督指導(dǎo)工作有待進一步加強，為此才能夠更好的保障檔案各項工作的順利開展，通過檔案相關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)，能夠避免檔案先天性問題的發(fā)生，特別是能夠有效的避免因為檔案移交過程中所存在的問題而產(chǎn)生的大量重復(fù)的無效的工作。通過了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前H市檔案館只有四名工作人員從事監(jiān)督指導(dǎo)工作，他們所面對的立檔單位比較多、工作比較雜，因此，很難以做到全面覆蓋。

參考文獻

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