交通工程招投標(biāo)存在問題分析及對策

胡繼軍

摘要：由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快對我國交通事業(yè)的發(fā)展具有重要的推動作用，這大大增加了交通工程的數(shù)量，而我國交通的正常運(yùn)行狀況在很大程度上是由交通工程質(zhì)量直接決定的，所以要想為交通工程的質(zhì)量提供保障，需要足夠的重視交通工程中的招投標(biāo)工作。因此本文是對交通工程招投標(biāo)過程中存在的問題和相應(yīng)的解決措施進(jìn)行了具體的研究與分析。

【關(guān)鍵詞】交通工程；招投標(biāo)工作；競爭擇優(yōu)機(jī)制

近幾年對于交通工程招投標(biāo)過程中存在的各種問題，國家對相應(yīng)的法律進(jìn)行了出臺，這對招投標(biāo)方式的使用具有重要的推動作用。但是由于我國招投標(biāo)機(jī)制具有較晚的起步時間，雖然其具有較快的發(fā)展速度，但是有些問題依然無法避免。因此具體研究交通工程招投標(biāo)存在的問題及對策具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.交通工程招投標(biāo)存在的問題

1.1假招標(biāo)的現(xiàn)象存在于招標(biāo)過程中

首先是部分招標(biāo)單位會會將資質(zhì)要求不斷的提高，或者將一定傾向性的條款設(shè)置在招標(biāo)文件中，按照相應(yīng)的法律，應(yīng)該由項目法人負(fù)責(zé)交通工程的招標(biāo)工作，這就需要將一些具體條件和限制性的條款合理的制定，針對這種狀況部分項目法人會將招標(biāo)條件故意提高，而且投標(biāo)成功的單位也具有一定的選擇性。

其次是投標(biāo)人業(yè)績證明文件的真?zhèn)卧趯彶殡A段無法查明，在審查階段中，招標(biāo)單位對于投標(biāo)人的業(yè)績證明文件的情況只能從投標(biāo)企業(yè)的公示的信息中了解，但是對于其真?zhèn)吻闆r無法真正的判斷出來。另外當(dāng)前在交通工程招標(biāo)中現(xiàn)有紙質(zhì)招標(biāo)成本高，增加了其成本，降低了經(jīng)濟(jì)效益。

1.2科學(xué)的評標(biāo)辦法體系沒有及時地建立

一是不完整的評分項目，當(dāng)前許多交通工程都缺乏完整的評分項目，所以對于優(yōu)秀的投標(biāo)文件很難選擇，如在實際的評分中，并沒有嚴(yán)格的考核投標(biāo)單位的實際財務(wù)情況和施工水平等。二是并不是全部的交通工程都適合使用當(dāng)前的評分項目分值，造成這種現(xiàn)象的主要原因是各個交通工程的自身特色都是不同的，如有的工程項目可能具有較高的技術(shù)要求，而有的工程項目具有較高的工期要求等。三是中標(biāo)價比建設(shè)成本要低，在評標(biāo)辦法中明確規(guī)定，招標(biāo)方法主要以無標(biāo)底為主，這樣使經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評標(biāo)程序嚴(yán)重缺乏，而且部分投標(biāo)單位為了使自身可以中標(biāo)，會將施工的造價故意壓低。四是現(xiàn)有評標(biāo)辦法無法完全避免串標(biāo)圍標(biāo)，由于當(dāng)前的評標(biāo)辦法沒有科學(xué)的建立，這樣在實際的招標(biāo)過程中，許多招標(biāo)人和投標(biāo)人會共同策劃，制定出對投標(biāo)人有利的資格審核條件等

1.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)較低

在交通工程的招投標(biāo)公眾具有很多審批招標(biāo)的機(jī)構(gòu)，但是這些審批機(jī)構(gòu)的素質(zhì)是魚龍混雜的，而且這一問題也是在招標(biāo)代理制推行過程中不可避免的。其主要體現(xiàn)在兩個方面，一是在發(fā)布交通工程項目的信息之前，部分業(yè)主單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的互利協(xié)議已經(jīng)達(dá)成，這樣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在對相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制時，會對投標(biāo)人的“意向”充分的考慮，從而能對評標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行操縱。二是在實際的評標(biāo)工作中，往往使用固定評標(biāo)的工作人員，由于部分工作人員具有較低的職業(yè)素質(zhì)和非常淡薄的法律意識，所以會將權(quán)錢交易的違法現(xiàn)象引發(fā)出來。

2.改善交通工程招投標(biāo)問題的措施

2.1將完善公平和公正的競爭擇優(yōu)機(jī)制合理的選擇

在交通工程的招投標(biāo)過程中其基礎(chǔ)使用要以法制建設(shè)為主，為了將交通市場交易行為進(jìn)一步規(guī)范，將工程的質(zhì)量和投資的經(jīng)濟(jì)利潤不斷提升，需要將招標(biāo)公告、審查和篩選工作以及簽訂合同等各個流程中的相關(guān)制度規(guī)定不斷的完善，將資格的預(yù)審工作不斷的規(guī)范，同時將評標(biāo)體系及時和合理的建立，而且需要將評標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出制度科學(xué)的建立，這樣才能將專家的素質(zhì)和水平不斷提升，將公示制度及時的完善，從而將具有高效性和權(quán)威性的招投標(biāo)平臺建設(shè)成功，進(jìn)而為招投標(biāo)工作的公正性和公平性提供有利的保障。

2.2將完善的招投標(biāo)懲處激勵機(jī)制不斷完善

通過對招投標(biāo)信用檔案和公示制度的建立，可以準(zhǔn)確的記錄交通工程招投標(biāo)活動的信用情況，同時要公示其不良的行為。將處罰投標(biāo)企業(yè)和中介結(jié)構(gòu)的違法力度不斷的加大，不僅要將經(jīng)濟(jì)制裁措施合理的應(yīng)用，同時應(yīng)該將降低資質(zhì)和對參與招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行限制等方法合理的應(yīng)用，這樣才能規(guī)范參與投標(biāo)企業(yè)違法行為。

2.3將招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制不斷完善

在日常的管理工作中主要是由建設(shè)和行政服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)管理工程招投標(biāo)工作的，而交通工程招投標(biāo)的工作基本上是由自身的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)的，而且還存在多頭管理和重復(fù)管理的現(xiàn)象，同時統(tǒng)一的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的綜合部門也沒有建立。針對這種狀況相應(yīng)的管理部門應(yīng)該將監(jiān)督機(jī)構(gòu)及時的建立，將領(lǐng)導(dǎo)的力度不斷的加強(qiáng)，同時要及時的明確各個部門的分工，實施責(zé)任到人制，而且要將監(jiān)管工作中的各個程序不斷的完善，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作力度，從而為交通工程招投標(biāo)工作的規(guī)范性提供有利的保障。

2.4將信用體系建設(shè)積極推進(jìn)

要想將交通市場的秩序及時的整頓和規(guī)范，對交通業(yè)的改革和發(fā)展發(fā)揮進(jìn)一步的推動作用，需要將領(lǐng)域的信用體系及時的建立，可以從以下幾個方面進(jìn)行：首先對現(xiàn)有的信用信息系統(tǒng)的應(yīng)用力度進(jìn)一步加大，將地區(qū)之間企業(yè)信用數(shù)據(jù)信息共享和兼容等問題在已有的信用檔案系統(tǒng)上合理的解決，同時將區(qū)域和全國聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)一步實現(xiàn)。其次是將《交通市場責(zé)任主體行為的使用標(biāo)準(zhǔn)》的制度速度不斷的加快，而且需要將信用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)前招投標(biāo)不規(guī)范以及黑白合同等問題有針對性的制定，將失信行為的界限及時的制定。最后是將失信懲戒機(jī)制及時的構(gòu)建，將信用體系的作用充分的發(fā)揮，而且要嚴(yán)格的記錄招投標(biāo)過程當(dāng)事人的各種失信和違法等行為，而且要進(jìn)行公示。

另外在交通工程的招標(biāo)中也需要做到以下幾點：一是加強(qiáng)推廣電子標(biāo)以節(jié)約招標(biāo)社會成本；二是加強(qiáng)中標(biāo)信息公示，公示中標(biāo)人員、業(yè)績，通過社會監(jiān)督的形式杜絕業(yè)績造假，這可以為招投標(biāo)的順利開展提供有利的保障；三是加強(qiáng)圍標(biāo)串標(biāo)、業(yè)績造假處罰力度；四是加強(qiáng)后期履約考核評分，并將履約考核得分與投標(biāo)信譽(yù)分對應(yīng)起來，增加履約信譽(yù)分的分值。

3.結(jié)束語

由此可見，隨著交通事業(yè)發(fā)展速度的加快大大增加了交通工程中招投標(biāo)的數(shù)量，但是同時許多相應(yīng)的問題也是無法避免的。所以相應(yīng)的企業(yè)和部門在招投標(biāo)工作中要嚴(yán)格根據(jù)相應(yīng)的法律公平公正的開展。在本文的研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前交通工程招投標(biāo)問題主要包括假招標(biāo)的現(xiàn)象存在與招標(biāo)過程中、科學(xué)的評標(biāo)辦法體系沒有及時的建立、評標(biāo)委員會產(chǎn)生和評標(biāo)的公正性較低等幾方面。針對這種狀況，相應(yīng)的企業(yè)和部門應(yīng)該采取有效的解決措施，如將完善公平和公正的競爭擇優(yōu)機(jī)制合理的選擇、將完善的招投標(biāo)懲處激勵機(jī)制不斷完善、將招投標(biāo)的監(jiān)管機(jī)制不斷完善等將問題合理的解決，為順利開展交通工程招投標(biāo)活動提供有利的保障，從而可以推動交通事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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