持續(xù)發(fā)力“最多跑一次”改革

張毓書

一直以來，溫州交通堅(jiān)持以人民為中心的改革理念，以敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母锞瘢瑖@“便民”二字，做足“服務(wù)”文章，持續(xù)發(fā)力“最多跑一次”改革，通過“五個(gè)批”“三個(gè)跑”“三個(gè)辦”，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)，全面提升交通便民服務(wù)。

據(jù)溫州交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、黨委書記董慶華在訪談中介紹，溫州市級(jí)交通系統(tǒng)每年辦理“最多跑一次”事項(xiàng)約3.7萬件，群眾、企業(yè)辦件從改革前的平均跑2.8次降為0.13次，平均時(shí)限比改革前減少3天，估算改革后每年為市本級(jí)辦事者減負(fù)1億多元。對(duì)于便民，最關(guān)鍵的就是讓公眾在進(jìn)行審批時(shí)切實(shí)感受到辦理流程的便捷和順暢。

“五個(gè)批”，提高交通審批效率

一是多點(diǎn)聯(lián)一點(diǎn)，全面推動(dòng)“就近批”。發(fā)揮交通基層網(wǎng)點(diǎn)多、分布廣的優(yōu)勢(shì)，建立市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)窗口前移和事項(xiàng)下沉，在11個(gè)出租車管理公司、各網(wǎng)約車平臺(tái)公司及大部分基層站所都設(shè)立了審批受理點(diǎn)，群眾可就近到基層窗口提交申請(qǐng)材料，現(xiàn)市本級(jí)90%的件在一線受理。

二是多窗變一窗，全面推動(dòng)“馬上批”。改變公路、港航、運(yùn)管分散受理、各自為戰(zhàn)的方式，打破專業(yè)條線限制，將系統(tǒng)五個(gè)窗口整合成一個(gè)窗口，推行大交通審批服務(wù)模式，每一個(gè)窗口人員都可以受理交通系統(tǒng)所有業(yè)務(wù)。在窗口設(shè)立查詢和填表一體觸摸機(jī)，群眾只需將身份證放在機(jī)上，即可打印已經(jīng)填好的表格，省去了群眾填表特別是不會(huì)填表的煩惱。窗口設(shè)立導(dǎo)航員。

三是多網(wǎng)變一網(wǎng)，全面推動(dòng)“網(wǎng)上批”。自主開發(fā)建立溫州交通數(shù)據(jù)池，以此打通系統(tǒng)內(nèi)部各部門的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)互通共享。加強(qiáng)跟公安交警、城管所、工商和海事等部門的溝通，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外數(shù)據(jù)互通共享，對(duì)數(shù)據(jù)池已有的數(shù)據(jù)、材料，全部不要求群眾重復(fù)提供，并實(shí)行跨部門的已有數(shù)據(jù)和材料共享共用。

四是多標(biāo)變一標(biāo)，全面推動(dòng)“簡(jiǎn)化批”。全面推進(jìn)市域標(biāo)準(zhǔn)融合，改變過去市縣標(biāo)準(zhǔn)相互割裂、亂象叢生的局面，對(duì)市縣辦事指南進(jìn)行全面統(tǒng)一，確保市域內(nèi)同一事項(xiàng)同一標(biāo)準(zhǔn)。

五是多管變一管，全面推動(dòng)“不再批”。著眼政府部門職能交叉、多龍治水現(xiàn)象普遍的現(xiàn)狀，按照誰為主誰審批的原則，切實(shí)打造新常態(tài)下政府服務(wù)的“溫州交通樣板”。

“簡(jiǎn)化批”解題標(biāo)準(zhǔn)多元化，提效解難

董慶華認(rèn)為，推進(jìn)市域標(biāo)準(zhǔn)融合主要靠四個(gè)依托：一是減環(huán)節(jié)。堅(jiān)決砍掉多余的審批環(huán)節(jié)，該合并的環(huán)節(jié)堅(jiān)決合并，該拉直的流程堅(jiān)決拉直，如水路運(yùn)輸許可證等所有證照類事項(xiàng)都已取消了現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)環(huán)節(jié)；公交車營運(yùn)證發(fā)放從原來的“一車一審”改為打包審批。

二是減材料。砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，通過“數(shù)據(jù)跑路”實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)證明材料在線核驗(yàn)。如船舶營運(yùn)證換證配發(fā)材料中，對(duì)涉海事證件通過聯(lián)審機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行互審認(rèn)可；其他證件通過“智慧港航”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)比對(duì)。

三是減時(shí)限。大幅壓縮審批時(shí)限，能即辦的則即辦，如普通貨運(yùn)經(jīng)營許可，客運(yùn)車輛更新等20項(xiàng)承諾件改為了即辦件。

四是優(yōu)服務(wù)。改革證照類換證方式，由原來證照到期后現(xiàn)場(chǎng)提供原件換證申請(qǐng)，改為網(wǎng)上申請(qǐng)且不需提供老證照，申請(qǐng)時(shí)間由原來的到期換證改為提前90天申請(qǐng)換證，證照審批結(jié)束后由快遞送達(dá)。

“放管結(jié)合，簡(jiǎn)政放權(quán)”，全力改善職能交叉弊端

一是“減權(quán)瘦身不反彈”。按照上級(jí)部署大力推進(jìn)放權(quán)、減權(quán)，市縣交通權(quán)力事項(xiàng)壓縮50%以上，并通過清單化、公開化管理，確?！笆萆聿环磸棥?。

二是“前置審批不再批”。對(duì)于涉及多個(gè)部門的審批事項(xiàng)，按照“誰為主誰審批”的原則，爭(zhēng)取取消前置要件審批。如公路道口審批，時(shí)間至少縮短4天。

三是“下級(jí)可辦不再辦”。將權(quán)限下放到縣級(jí)，取消層級(jí)審批，如普通國省道大中修養(yǎng)護(hù)工程直接由縣級(jí)實(shí)施。

四是“企業(yè)能管不再管”。對(duì)于市場(chǎng)能自我管理的事項(xiàng)，法律沒有強(qiáng)制規(guī)定的，全部放給企業(yè)。

“三個(gè)跑”保障速度穩(wěn)步提高

一是優(yōu)化服務(wù)全城辦，杜絕“來回跑”。溫州交通致力于打破審批地域限制，率先推行交通審批“全城通辦”服務(wù)模式。核心則是要打破體制內(nèi)的行政界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，構(gòu)建市、縣兩級(jí)行政審批一體化機(jī)制。按照“就近就便受理申請(qǐng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上交互流轉(zhuǎn)、批件快遞迅速送達(dá)”的原則，利用“數(shù)據(jù)跑”“快遞跑”等方式，讓辦事群眾不再受行政轄區(qū)限制，就近選擇交通審批窗口辦理業(yè)務(wù)。從“物理整合”到“化學(xué)融合”。

二是電子證照實(shí)時(shí)用，實(shí)現(xiàn)“不再跑”。為實(shí)現(xiàn)“一次生成、多方復(fù)用、一庫管理、互認(rèn)共享”的目標(biāo)，溫州交通將依托已經(jīng)建成的數(shù)據(jù)池建立電子證照庫，推行電子證照應(yīng)用，無需重復(fù)提交已經(jīng)入庫的相關(guān)紙質(zhì)證照材料。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)與橫向部門的數(shù)據(jù)對(duì)接，建成資源集成一體化、平臺(tái)運(yùn)行協(xié)同化的證照共享應(yīng)用服務(wù)體系。新的審批事項(xiàng)辦結(jié)后，同步生成、發(fā)放紙質(zhì)和電子證照，導(dǎo)入電子證照庫。

三是部門聯(lián)動(dòng)快速辦，避免“多頭跑”。為避免群眾“多頭跑”，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合力開展部門聯(lián)辦。比如，網(wǎng)約車從業(yè)人員資格證審批，以前一般要跑4個(gè)地方、跑6次。現(xiàn)在，市交通局在交通技校直接設(shè)立審批窗口，整個(gè)過程從跑4個(gè)地方變?yōu)?個(gè)地方、從跑6次減為跑1次，真正實(shí)現(xiàn)“一件事跑一次”。

“三個(gè)辦”盡顯人情味，保溫交通新服務(wù)

第一“辦”是導(dǎo)航服務(wù)“保姆式”，全面推行“幫助辦”。溫州交通實(shí)行“導(dǎo)航員幫辦制”，從“解答咨詢、協(xié)助辦理、聯(lián)合指導(dǎo)”等各個(gè)方面提供服務(wù)。目前，向社會(huì)公布的審批導(dǎo)航員共有300多人。接到企業(yè)和群眾的尋求幫助信息后，審批導(dǎo)航員一對(duì)一全程服務(wù)，全面減少因不懂政策而跑冤枉路。同時(shí)，發(fā)動(dòng)廣大黨員志愿服務(wù)，主動(dòng)上門對(duì)接企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難。

第二“辦”是服務(wù)“自助化”，全面推行“甌E辦”?！爱TE辦”便民服務(wù)終端機(jī)硬件集攝像頭、掃描器、打印機(jī)、指紋儀等多種設(shè)備。辦事群眾只需刷身份證、“刷臉”就能辦好證明打印、違法處理、自主繳費(fèi)等事項(xiàng)，真正打造“15分鐘自助辦事服務(wù)圈”。

第三“辦”是政務(wù)服務(wù)“不打烊”，全面推行“掌上辦”。“掌上辦”APP是溫州交通提供公眾服務(wù)的創(chuàng)新模式，是集咨詢、審批、投訴等多功能于一體的“政務(wù)服務(wù)超市”，是智慧交通建設(shè)的重要一環(huán)。