深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ｖ?，防范遏制重特大事故發(fā)生

近日，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《平安交通百日行動(dòng)方案》。（交辦安監(jiān)〔2018〕100號(hào)）旨在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立生命至上、安全第一的理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。以“防風(fēng)險(xiǎn)，除隱患，強(qiáng)責(zé)任，建機(jī)制，抓落實(shí)”為主題，重點(diǎn)放在基層一線，切中要害，直擊痛點(diǎn)，集中整治一批長(zhǎng)期性、反復(fù)性、根源性痼疾，實(shí)現(xiàn)“一杜絕”“兩下降”。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)安全生產(chǎn)作出了系列重要指示，發(fā)表了系列重要講話， 李克強(qiáng)總理多次作出重要批示。新一屆國(guó)務(wù)院安委會(huì)調(diào)整后，國(guó)務(wù)院副總理、安委會(huì)主任劉鶴在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，比以往任何時(shí)候都更需要安全發(fā)展的環(huán)境，各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神上來(lái)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和大安全觀，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，深入開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，徹底排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。

當(dāng)前，交通運(yùn)輸正處于客貨運(yùn)輸繁忙期、建設(shè)施工高峰期、體制改革關(guān)鍵期、重特大事故易發(fā)期、自然災(zāi)害頻發(fā)期，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)巨大、形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。為切實(shí)保障交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，按照全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議特別是劉鶴副總理講話要求，扎實(shí)推動(dòng)平安交通三年攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)好局、起好步，交通運(yùn)輸部決定自2018年8月6日至11月15日開(kāi)展“平安交通百日行動(dòng)”（下稱“百日行動(dòng)”）。

堅(jiān)持關(guān)口前移，采取針對(duì)性措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可防可控

其一，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。按照相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍、方式方法和程序，全方位、全過(guò)程開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單，并針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估，確定主要致險(xiǎn)因素、可能造成的危害情況和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。其二，確定管控措施。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的致險(xiǎn)因素和可能造成的危害制定細(xì)化管控措施，確定風(fēng)險(xiǎn)管控的方法和手段，明確責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，并按要求建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、管控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控制度，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。其三，突出安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)。首先做到突出企業(yè)、從業(yè)人員、運(yùn)輸裝備、建設(shè)項(xiàng)目安全條件準(zhǔn)入和涉及消防安全法定條件行政審批的源頭關(guān)；再者，突出800公里以上班線客運(yùn)、省際旅游包車客運(yùn)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，車船技術(shù)狀態(tài)，以及車船駕駛員的不安全行為；三是突出洪澇、強(qiáng)降雨、臺(tái)風(fēng)、高溫等極端天氣和泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，以及重點(diǎn)部位、人員密集場(chǎng)所等交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)；四是突出非法從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)作業(yè)、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等行為。

堅(jiān)持隱患就是事故的理念，即刻消除隱患，不除必嚴(yán)責(zé)

開(kāi)展隱患排查。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患排查工作制度，明確隱患排查范圍、方式、程序等要求，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與開(kāi)展一次全面自查，建立隱患清單；

強(qiáng)化隱患整改。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)照隱患清單逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”的治理要求，逐項(xiàng)整改銷號(hào)，做到隱患清零；

嚴(yán)格重大隱患治理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)排查出的重大隱患制定專項(xiàng)整改方案，嚴(yán)格落實(shí)整改措施和報(bào)備銷號(hào)要求，交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)依法對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行掛牌督辦，并督促整改到位。

強(qiáng)化企業(yè)主體監(jiān)管，嚴(yán)格依律盡職履責(zé)，確保責(zé)任落到實(shí)處

企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)“百日行動(dòng)”安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須依法落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)，親自組織制定“百日行動(dòng)”方案并監(jiān)督實(shí)施，保證風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理的人、財(cái)、物投入；分管負(fù)責(zé)人要牽頭組織落實(shí)“百日行動(dòng)”各項(xiàng)工作部署；安全管理人員具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促基層一線落實(shí)“百日行動(dòng)”措施；一線從業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)“百日行動(dòng)”措施和崗位職責(zé)要求，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)行為。

國(guó)企（央企）要樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮模范帶頭作用，敢于擔(dān)當(dāng)、先行一步、抓深一層，要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，積極改革創(chuàng)新，應(yīng)用先進(jìn)的裝備和技術(shù)手段，形成可推廣、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)要按照地方黨委政府統(tǒng)一部署，落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，按照管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在體制改革過(guò)程中保持工作不亂、干勁不減，確?！鞍偃招袆?dòng)”順利開(kāi)展。

認(rèn)真總結(jié)，完善規(guī)章制度和工作機(jī)制，保證安全生產(chǎn)長(zhǎng)效治本

建立安全責(zé)任機(jī)制。按照“職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、邊界清晰”的要求，建立安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單和履職行為規(guī)范，強(qiáng)化履職盡責(zé)，嚴(yán)格失職追責(zé)，推進(jìn)盡職免責(zé)，激勵(lì)行業(yè)管理部門(mén)和人員的敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為；

建立扁平化管理機(jī)制。充分運(yùn)用信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+安全”手段，提升安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理智能化水平，有效減少中間環(huán)節(jié)，基本建立全覆蓋、跨層級(jí)、直達(dá)末端的扁平化安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督管理效率和執(zhí)行力；

建立安全投入保障機(jī)制。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中充分考慮、高度重視安全保障工作，在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要中設(shè)安全生產(chǎn)保障體系，在交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃中設(shè)安全生產(chǎn)獨(dú)立章節(jié)，構(gòu)建安全生產(chǎn)和安全基礎(chǔ)建設(shè)投入保障機(jī)制；

建立科技支撐機(jī)制。建立多層次的交通運(yùn)輸各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，提供行業(yè)重大政策咨詢和專業(yè)技術(shù)支撐。健全政府、企業(yè)、科研院所、社會(huì)各界多方參與，協(xié)同開(kāi)展安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的機(jī)制，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)研究和裝備研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)可靠的安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，推動(dòng)“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”。

細(xì)化工作方案，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)提高工作執(zhí)行力

制定實(shí)施方案。交通運(yùn)輸管理部門(mén)要按照本方案要求制定“百日行動(dòng)”實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)工作落到部門(mén)、落到崗位；

加強(qiáng)監(jiān)督檢查執(zhí)法。要對(duì)下一級(jí)管理部門(mén)開(kāi)展“百日行動(dòng)”的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并加強(qiáng)跟蹤督辦。加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單和兩年內(nèi)發(fā)生過(guò)較大以上安全事故的企業(yè)實(shí)行全覆蓋。聯(lián)合公安、應(yīng)急管理、旅游等部門(mén)，對(duì)“百日行動(dòng)”期間仍然非法違法從事交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人依法嚴(yán)厲上限處罰；

開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。一是以整治超速、疲勞駕駛為重點(diǎn)開(kāi)展道路運(yùn)輸專項(xiàng)治理；二是以整治內(nèi)河船舶非法從事海上砂石運(yùn)輸、船舶管理公司代而不管為重點(diǎn)開(kāi)展水上交通專項(xiàng)治理；三是以整治超限超載、干線公路災(zāi)害為重點(diǎn)，開(kāi)展公路運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)治理；四是以整治港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存作業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展港口生產(chǎn)安全專項(xiàng)治理；五是以整治農(nóng)村公路質(zhì)量安全和高速公路交通標(biāo)線質(zhì)量為重點(diǎn)開(kāi)展公路水運(yùn)工程建設(shè)專項(xiàng)治理；

強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全保障。突出紀(jì)念改革開(kāi)放40周年慶?；顒?dòng)、中非合作論壇、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大活動(dòng)和防汛防臺(tái)、十一黃金周等重點(diǎn)時(shí)段的安全保障，確保安全穩(wěn)定；

相關(guān)單位和部門(mén)要對(duì)十八大以來(lái)發(fā)生的重特大事故、重大事件整改情況開(kāi)展“回頭看”；

加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)“百日行動(dòng)”工作情況的考核，考核結(jié)果與績(jī)效考核掛鉤。對(duì)行動(dòng)開(kāi)展不力、失職瀆職的單位和人員依法嚴(yán)肅處理，對(duì)導(dǎo)致事故發(fā)生的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

杜絕重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總數(shù)和死亡人數(shù)雙下降

第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。部安委會(huì)負(fù)責(zé)“百日行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)，部安委辦負(fù)責(zé)日常工作，辦公廳、政研室、公路局、水運(yùn)局、運(yùn)輸服務(wù)司、安質(zhì)司、公安局、搜救中心、海事局、救撈局等相關(guān)司局負(fù)責(zé)“百日行動(dòng)”相關(guān)工作的推進(jìn)。各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一組織，強(qiáng)化工作保障，確保行動(dòng)取得實(shí)效。

第二，加強(qiáng)宣傳教育。充分利用主流媒體、行業(yè)媒體，網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體廣泛宣傳“百日行動(dòng)”，宣傳好的做法，曝光反面典型。要開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)，除隱患，強(qiáng)責(zé)任，建機(jī)制，抓落實(shí)”主題宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組、進(jìn)車船、進(jìn)場(chǎng)站活動(dòng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理法規(guī)、知識(shí)和意識(shí)教育，大力營(yíng)造開(kāi)展行動(dòng)的良好氛圍。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要將“百日行動(dòng)”與各項(xiàng)日常安全生產(chǎn)工作相結(jié)合，與各領(lǐng)域已開(kāi)展的專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合。要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各單位之間以及與其他行業(yè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)。

第四，嚴(yán)格督辦考核。要加強(qiáng)“百日行動(dòng)”的跟蹤督辦，部將適時(shí)組織開(kāi)展綜合督查，各地也要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展專項(xiàng)檢查。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和部屬單位行動(dòng)部署開(kāi)展情況將作為2018年部安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。