以第二次全國(guó)污染源普查為契機(jī)提升資陽(yáng)制鞋行業(yè)環(huán)境管理的思考

宋毅

（四川省資陽(yáng)市環(huán)境信息中心，四川資陽(yáng)641300）

1 第二次全國(guó)污染源普查的環(huán)境管理需求

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查的通知》中指出需要強(qiáng)化普查成果的決策支持,準(zhǔn)確判斷我國(guó)當(dāng)前環(huán)境形勢(shì),制定實(shí)施有針對(duì)性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃,不斷改善環(huán)境質(zhì)量,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板。這就要求污普工作必須要注重科學(xué)性和前瞻性,服務(wù)于當(dāng)前環(huán)境管理的需求,服務(wù)于今后環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的需求。

摸清家底、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)！環(huán)境讓生活更美好，而污普讓環(huán)境更清晰。一是自然環(huán)境清凈，包括空氣清新、水質(zhì)清澈、鄉(xiāng)村清秀、城市清潔；二是社會(huì)環(huán)境清明，包括百姓清爽，企業(yè)清白，決策清醒，監(jiān)管清楚。通過(guò)污普，明晰了環(huán)境組分、分布，決策層據(jù)此實(shí)施區(qū)域精準(zhǔn)治污，提升高質(zhì)量發(fā)展；通過(guò)污普，企業(yè)個(gè)體層面也梳理、明晰自身環(huán)境短板，據(jù)此實(shí)施精準(zhǔn)治污，提升環(huán)境管理水平，達(dá)標(biāo)守法，自證清白，讓陽(yáng)光下污染無(wú)處遁形，讓陽(yáng)光下沒(méi)有污染。

2 制鞋行業(yè)污染源普查報(bào)表設(shè)計(jì)原則和要求

制鞋行業(yè)，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)中行業(yè)代碼及類別名稱為C195，包括使用溶劑型膠粘劑、處理劑、清洗劑、硬化劑、油性油墨、油性油漆的皮鞋制造(C1952)、塑料鞋制造(C1953)、橡膠鞋制造（C1954）、其他制鞋業(yè)(C1959)企業(yè)。

報(bào)表第一部分涉及基本信息，屬性信息、有哪類污染源產(chǎn)品、原料、能源總體情況。包括3張表，G101-1表《工業(yè)企業(yè)基本情況》、G101-2表《工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝基本情況》、G101-3表 《工業(yè)企業(yè)主要原輔材料使用、能源消耗基本情況》。

報(bào)表第二部門氣、固污染源，包括5張表。旨在摸清產(chǎn)生、治理、排放情況，強(qiáng)化大氣產(chǎn)生、治理、排放的關(guān)聯(lián)。包括G103-1表 《工業(yè)企業(yè)鍋爐/燃?xì)廨啓C(jī)廢氣治理與排放情況》若有鍋爐填此表；G103-11表《工業(yè)企業(yè)含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料使用信息》；G103-13表 《工業(yè)企業(yè)其他廢氣治理與排放情況》；G104-1表 《工業(yè)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生與處理利用信息》；G104-2表《工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處理利用信息》。

報(bào)表第三部分為核算信息，通過(guò)廢氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)排污系數(shù)計(jì)算污染物產(chǎn)生、排放數(shù)量，是第二部分報(bào)表中涉及氣數(shù)量的具體計(jì)算信息。包括1張表，G106-1表《工業(yè)企業(yè)污染物產(chǎn)排污系數(shù)核算信息》，凡是用產(chǎn)排污系數(shù)計(jì)算的廢氣量，均填此表。

報(bào)表第四部分為風(fēng)險(xiǎn)信息，采集突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所需要的基礎(chǔ)信息。制鞋行業(yè)使用有機(jī)溶劑，需編制應(yīng)急預(yù)案。包括1張表，G105表《工業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)信息》。

制鞋行業(yè)沒(méi)有工藝廢水，主要為使用有機(jī)溶劑產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)氣體 (以下稱VOCS)，因此，大氣污染防治為重中之重。一般沒(méi)有鍋爐的制鞋行業(yè)要填報(bào)9張表，9張表全面掌握其污染分布、種類、數(shù)量，污染治理設(shè)施情況，排污口定位，對(duì)企業(yè)實(shí)施精確、細(xì)致的剖析，清清楚楚生產(chǎn)，清清白白排污。

3 資陽(yáng)市制鞋行業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查

如圖1所示，資陽(yáng)某皮革制鞋企業(yè)的工藝流程圖，涉及的10多個(gè)工序，其中4個(gè)工序產(chǎn)生有機(jī)廢氣。分別是：刷膠：產(chǎn)生的污染物主要為刷膠過(guò)程產(chǎn)生的有機(jī)廢氣。熱定型：該工序產(chǎn)生的污染物主要為定型過(guò)程產(chǎn)生的有機(jī)廢氣。刷幫面膠和刷鞋底膠：該工序產(chǎn)生的污染物主要為刷膠過(guò)程產(chǎn)生的有機(jī)廢氣。自然晾干，該工序產(chǎn)生的污染物主要為膠水自然揮發(fā)的有機(jī)廢氣。按照國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理目錄》規(guī)定，制鞋業(yè)，如使用有機(jī)溶劑需要編制項(xiàng)目《環(huán)境影響報(bào)告表》，其他則登記備案。

資陽(yáng)市制鞋行業(yè)目前均集中在樂(lè)至、安岳兩縣，雁江區(qū)有1戶生產(chǎn)橡膠鞋的老企業(yè)。通過(guò)調(diào)查樂(lè)至、安岳2017年底制鞋企業(yè)179家，生產(chǎn)的63家，一些簽訂了協(xié)議一些還在建設(shè)。其中辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的35家，驗(yàn)收、包括自行驗(yàn)收的9家，編制了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的4個(gè)，未批先建等受到環(huán)境違法處罰34家。揮發(fā)性有機(jī)物處理方式3種：一是活性炭吸附；二是低溫等離子+UV光解；三是UV光解+活性炭吸附。根據(jù)資陽(yáng)市第二次全國(guó)污染源普查清查情況看，按照普查節(jié)點(diǎn)為2017年12月31日前，資陽(yáng)生產(chǎn)的制鞋企業(yè)42家，納入了入戶調(diào)查的企業(yè)個(gè)數(shù)。樂(lè)至、安岳的制鞋業(yè)均位于樂(lè)至萬(wàn)貫鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園、安岳渝成制鞋產(chǎn)業(yè)園，位于兩縣的工業(yè)集中發(fā)展園區(qū)，園區(qū)編制了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。由于2017年四川省環(huán)境督察、中央環(huán)保督察，加上2018年8月四川省環(huán)境督察“回頭看”，一些問(wèn)題企業(yè)在整改中，實(shí)際生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不很多。但從數(shù)據(jù)分析，行業(yè)環(huán)境管理與國(guó)家要求有較大差距。

圖1 資陽(yáng)某皮革制鞋企業(yè)工業(yè)流程圖

4 資陽(yáng)市制鞋行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境管理現(xiàn)實(shí)要求

資陽(yáng)正在建設(shè)成渝門戶樞紐·臨空新興城市，資陽(yáng)市委、市政府高度重視紡織鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將該產(chǎn)業(yè)將為“五大產(chǎn)業(yè)”之一重點(diǎn)培育，專門研究制定支持紡織鞋服產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，以安岳渝成制鞋產(chǎn)業(yè)園、樂(lè)至萬(wàn)貫鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)為承載主體，積極承接泉州、溫州、廣州和成都、重慶等地紡織鞋服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力打造“西部鞋都”。2018年9月19日，在第十七屆西博會(huì)上，相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)宣布：資陽(yáng)將為承接成渝兩地鞋業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，現(xiàn)有超過(guò)400家鞋企落戶資陽(yáng)，已基本形成“安岳—樂(lè)至鞋服產(chǎn)業(yè)帶”。發(fā)展形勢(shì)喜人，環(huán)境急需同步。

中央、省環(huán)境保護(hù)督察提出了問(wèn)題清單，承接轉(zhuǎn)移不能承接污染，承接轉(zhuǎn)移過(guò)去不規(guī)范的不符合生態(tài)環(huán)境要求的，現(xiàn)實(shí)必須規(guī)范。VOCS是強(qiáng)揮發(fā)、有特殊氣味、有刺激性、有毒有機(jī)氣體，部分已列為致癌物。大氣中VOCS發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，生成二次污染物臭氧，危害人群健康，危害農(nóng)作物生長(zhǎng)。臭氧目前是空氣污染的又一大原因，不久前四川省公布183個(gè)縣城空氣質(zhì)量排名，后十位均由于臭氧污染導(dǎo)致。因此，導(dǎo)致臭氧的元兇——VOCS便成了眾矢之的，必須強(qiáng)力整治。2017年四川省制訂了《四川省固定污染源大氣揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 51/2377），明確了達(dá)標(biāo)排放的限值，2018年四川省環(huán)境保護(hù)廳等7部門印發(fā)了《四川省揮發(fā)性有機(jī)物污染防治實(shí)施方案（2018-2020）》，針對(duì)制鞋業(yè)提出了路線圖、任務(wù)表：“加強(qiáng)制鞋行業(yè)VOCS綜合治理。加強(qiáng)鞋面拼接、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗、粘合等工序VOCS排放治理。加強(qiáng)源頭控制。推廣使用水性膠粘劑等低（無(wú)）VOCS含量的原輔材料，積極推動(dòng)使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。使用的膠粘劑應(yīng)符合《鞋和箱包用膠粘劑》（GB19340）和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求膠粘劑》（HJ/T220）相關(guān)要求。幫面加工推廣采用熱熔膠型主跟包頭、定型布等材料；幫底粘合工序鼓勵(lì)使用水性膠粘劑替代溶劑型膠粘劑；研發(fā)應(yīng)用粉末膠粘劑；限制有害溶劑、助劑使用。使用密閉性高的生產(chǎn)設(shè)備。加強(qiáng)廢氣收集與處理。對(duì)有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等，采取密閉、半密閉等收集措施，提高廢氣收集效率。配套建設(shè)吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。”

5 污染普查對(duì)標(biāo)整改助企業(yè)提升環(huán)境管理水平

資陽(yáng)制鞋業(yè)加快發(fā)展的大好形勢(shì)下，恰逢第二次全國(guó)污染源普查，無(wú)疑是摸清情況、對(duì)規(guī)對(duì)標(biāo)，行業(yè)提質(zhì)的契機(jī)。按照習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，扎實(shí)整改，助力企業(yè)提升環(huán)境管理水平，打造新時(shí)期資陽(yáng)制鞋行業(yè)環(huán)境升級(jí)版。

5.1 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境法律宣傳

2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開(kāi)，規(guī)格之高，前所未有，習(xí)近平總書記等7常委全部參會(huì)。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰對(duì)十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效這樣評(píng)價(jià)：思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺(tái)頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境境質(zhì)量改善速度之快前所未有。嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)催生了嚴(yán)厲的法律法規(guī)；嚴(yán)厲的法律法規(guī)決定了嚴(yán)格的監(jiān)督管理，企業(yè)不消滅污染，污染將消滅企業(yè)。

新《環(huán)保法》中的10個(gè)應(yīng)當(dāng)：應(yīng)當(dāng)清潔生產(chǎn)；應(yīng)當(dāng)防止污染和危害；應(yīng)當(dāng)接受現(xiàn)場(chǎng)檢查；應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“三同時(shí)”制度；應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制；應(yīng)當(dāng)安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)；應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境稅；應(yīng)當(dāng)按照排污許可證排污；應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件預(yù)；應(yīng)當(dāng)公開(kāi)排污信息。

7個(gè)不得：不得未批先建；不得通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管的方式違法排污；不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品；不得將不符合標(biāo)準(zhǔn)的污染物施入農(nóng)田；不得生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥；不得超標(biāo)、超總量排放污染物；不得違法排放污染物。10個(gè)應(yīng)當(dāng)、7個(gè)不得企業(yè)必須遵循，要低頭彎腰做環(huán)保，抬頭挺胸說(shuō)環(huán)保。

5.2 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境技術(shù)指導(dǎo)

按照污染源普查技術(shù)規(guī)定和報(bào)表制度，逐項(xiàng)指標(biāo)全面梳理、清理企業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)信息，原輔材料、能源消耗，設(shè)備、設(shè)施、污染物產(chǎn)生、排放等，指導(dǎo)企業(yè)如實(shí)、真實(shí)、一致填報(bào)污染源普查數(shù)據(jù)，徹底弄清楚污染物種類、數(shù)量。同時(shí)，收集、規(guī)整相關(guān)支撐資料，定位排污口、編碼排污口。建立企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)，建立行業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)庫(kù)。

5.3 及時(shí)提出環(huán)境問(wèn)題清單

在進(jìn)行污染源普查的同時(shí)，針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，及時(shí)出具環(huán)境問(wèn)題清單，督促、指導(dǎo)企業(yè)依法建設(shè)、依法生產(chǎn)。一是健全企業(yè)環(huán)保體制：人員必須落實(shí)，象習(xí)總書記抓環(huán)保一樣，老總、廠長(zhǎng)、經(jīng)理親自抓，有人管理、有人過(guò)問(wèn)。二是健全環(huán)保機(jī)制：制訂單位、部門各種規(guī)章制度，依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)本行業(yè)要求制訂環(huán)境目標(biāo)、方針、方案。擬訂環(huán)保資金投入、污治理方案、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書，崗位管理制度，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，員工宣傳培訓(xùn)、環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境檔案資料規(guī)整等。三是環(huán)保措施要落實(shí)：依法環(huán)評(píng)獲得建設(shè)許可；自行驗(yàn)收獲得排污許可；定時(shí)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)排放；臺(tái)賬記錄保存依據(jù)；應(yīng)急演練確保安全；自查自糾保障守法。

6 資陽(yáng)市制鞋行業(yè)綠色發(fā)展的建議

鞋服紡織產(chǎn)業(yè)是資陽(yáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，我們欣喜的看到包括鴻星爾克在內(nèi)的國(guó)內(nèi)知名品牌鞋企入駐資陽(yáng)，也必將帶來(lái)先進(jìn)的環(huán)境管理新理念。新時(shí)代、新氣象、新?lián)?dāng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,綠色發(fā)展，環(huán)保必須同行。

（1）建議資陽(yáng)制鞋行業(yè)樂(lè)至主導(dǎo)皮鞋，安岳主導(dǎo)運(yùn)動(dòng)鞋的分布，安岳、樂(lè)至剛剛獲得省級(jí)工業(yè)園區(qū)批復(fù)，應(yīng)及時(shí)結(jié)合國(guó)家生態(tài)環(huán)境管理要求，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制園區(qū)各行業(yè)特別是制鞋工業(yè)園區(qū)大環(huán)評(píng)，定性、定量分析區(qū)域環(huán)境容量、環(huán)境承載，科學(xué)定位，有序接入，高質(zhì)量發(fā)展。

（2）建議制鞋行業(yè)協(xié)會(huì)，按照規(guī)模、工藝、污染大小，統(tǒng)一規(guī)范污染治理、環(huán)境管理等環(huán)境行為，可借助“環(huán)保管家”、“環(huán)境醫(yī)院”，利用第三方服務(wù)，實(shí)行協(xié)會(huì)自查自糾，行業(yè)自律，確保所有入住企業(yè)守法、規(guī)范、落實(shí)。

（3）園區(qū)管委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)定時(shí)或不定時(shí)邀請(qǐng)環(huán)保專業(yè)人員對(duì)所有入住業(yè)主宣講國(guó)家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，按照管理優(yōu)劣、達(dá)標(biāo)排放限值，對(duì)所有入住企業(yè)實(shí)行環(huán)境考核，環(huán)境排位，公開(kāi)公告，評(píng)選制鞋綠色生態(tài)環(huán)境友好型企業(yè)，納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。