流動(dòng)兒童教育難題解決方案—讓孩子和父母在一起

整理｜羽 佳

中國(guó)第一本《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書》—《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2016）》于2017年3月在北京發(fā)布。21世紀(jì)教育研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、新公民計(jì)劃聯(lián)合召開了新書發(fā)布會(huì)。會(huì)上，眾多教育研究者和一線實(shí)踐者共同討論了中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，分析了中國(guó)流動(dòng)兒童教育改革進(jìn)程中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題?！吨袊?guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告》自2014年起，每?jī)赡臧l(fā)布一次。

2016年《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書》指出，截至2015年10月1日，全國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)2.47億，全國(guó)每6個(gè)人中就有1個(gè)處于“流動(dòng)”之中，作為流動(dòng)人口子女的流動(dòng)兒童和留守兒童這兩個(gè)群體總數(shù)約1億人。

截止到2014年底，城市義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動(dòng)兒童未能進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)?；蛘邨l件簡(jiǎn)陋的進(jìn)城務(wù)工子弟學(xué)校就讀。進(jìn)城務(wù)工子弟學(xué)校是城市化過程中流動(dòng)人口子女無法入讀公立學(xué)校而產(chǎn)生的特殊的民辦學(xué)校。一項(xiàng)針對(duì)北京市10個(gè)區(qū)縣50所進(jìn)城務(wù)工子弟學(xué)校1866名學(xué)生的跟蹤調(diào)查顯示，這些學(xué)生初中后的流向堪憂。他們的高中（含職高）入學(xué)率不足40%，大學(xué)入學(xué)率不到6%。大多數(shù)人繼續(xù)留在北京，從事各類低端服務(wù)業(yè)，還有13%—21%的人處于無業(yè)狀態(tài)。

這類初中畢業(yè)后遭遇升學(xué)阻礙的流動(dòng)兒童，一部分回流到老家，面臨著新的自我認(rèn)知和融入問題。這個(gè)群體中，也已開始“再生產(chǎn)”第二代流動(dòng)兒童。他們面臨的教育和就業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)意味著巨大的人力資本損失。

流動(dòng)兒童教育仍存在一些整體性和深層次的政策問題，急待用改革性和創(chuàng)造性的思路加以解決?！读鲃?dòng)兒童藍(lán)皮書》建議：需要突破計(jì)劃控制的思維定式，通過科學(xué)地預(yù)測(cè)人口，調(diào)整城市規(guī)劃，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，順應(yīng)人口流動(dòng)和快速城市化的大趨勢(shì)；擴(kuò)大城市教育公共服務(wù)的供給，簡(jiǎn)化和降低流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利；加大省級(jí)統(tǒng)籌，建立以流入地省級(jí)政府為主的義務(wù)教育財(cái)政供給體制；發(fā)展普惠性民辦學(xué)校，改善和規(guī)范外來務(wù)工人員子女學(xué)校；促進(jìn)外來務(wù)工人員隨遷子女異地中考、高考；重視改善外來務(wù)工人員子女的學(xué)前教育；完善積分入戶制度，撤除將居住證與連續(xù)社保掛鉤，實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)流動(dòng)人口市民化。

家長(zhǎng)對(duì)孩子的期待高，但家庭教育缺失，學(xué)前教育品質(zhì)低

目前我國(guó)尚未制定全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)隨遷子女學(xué)前教育的管理規(guī)范，也未將其納入基本公共服務(wù)范疇，使得外來務(wù)工人員子女的學(xué)前教育機(jī)會(huì)難以得到保障，學(xué)前教育品質(zhì)難以得到有效提升。

據(jù)2015年在上海、廣州及重慶三地展開的調(diào)查顯示，學(xué)前教育低品質(zhì)及家庭教育缺失是都市外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育兩大主要現(xiàn)狀。子女入園難、入園貴是各都市外來務(wù)工人員反映其所在地區(qū)學(xué)前教育存在的最大問題。

其次，從外部環(huán)境、園內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地，到衛(wèi)生條件，外來務(wù)工人員子女所在幼兒園條件差也是一大隱患，甚至不符合國(guó)家規(guī)定的辦園條件。在幼兒園師資上，呈現(xiàn)“力量薄弱、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。

調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員子女所在幼兒園的教師學(xué)歷以中專、大專為主，且不少幼兒園存在教師包班制；在高強(qiáng)度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對(duì)職業(yè)身份認(rèn)同迷茫，也造成教師流動(dòng)性高，以上海市為例，52.6%教師的教齡為1年以下，僅10.5%的教師工作時(shí)間超過3年。

在家庭教育上，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)外來務(wù)工人員子女家庭教育功能弱化對(duì)孩子的教育十分不利。一方面，家長(zhǎng)對(duì)孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質(zhì)能力較低、低投入，無法提供有效的支持。另一方面，外來務(wù)工人員子女家長(zhǎng)教養(yǎng)方式單一，在意結(jié)果，不注重過程，孩子在學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)問題時(shí)家長(zhǎng)往往采用說教批評(píng)方式，甚至出現(xiàn)打孩子的現(xiàn)象，如重慶市59.3%的家長(zhǎng)表示教育方式是說教批評(píng)方式。

《流動(dòng)兒童藍(lán)皮書》指出，就現(xiàn)實(shí)需求和目前困境而言，各級(jí)政府的管理效能和行政干預(yù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要，所以急需呼吁政府從“精英優(yōu)配”向“弱勢(shì)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變。建議未來外來務(wù)工人員子女學(xué)前教育建設(shè)的主要對(duì)策應(yīng)集中在加強(qiáng)各級(jí)政府主導(dǎo)責(zé)任；理順各級(jí)各類管理機(jī)制；提升園所內(nèi)部管理水平；引導(dǎo)扶持，擴(kuò)大普惠資源及多方協(xié)同，探索看護(hù)工作等5個(gè)方面。

“新公民計(jì)劃”開始于2007年，是南都公益基金會(huì)實(shí)施的以改善外來務(wù)工人員子女（新公民）成長(zhǎng)環(huán)境為宗旨的資助項(xiàng)目。2008年，“新公民計(jì)劃”榮獲中華慈善獎(jiǎng)“最具影響力公益項(xiàng)目”獎(jiǎng)，被媒體譽(yù)為希望工程創(chuàng)始人徐永光的第二個(gè)希望工程。2007—2011年底，與116家民間機(jī)構(gòu)合作完成163個(gè)農(nóng)民工子女教育相關(guān)公益項(xiàng)目。

“新公民計(jì)劃”總干事魏佳羽在一次講座的發(fā)言中講到：2015年，中國(guó)有2.47億流動(dòng)人口。全國(guó)共有兒童(0—17歲)2.71億，1.03億流動(dòng)留守兒童中，流動(dòng)兒童有3426萬，留守兒童有6877萬；留守兒童中城鎮(zhèn)留守兒童有2826萬，農(nóng)村留守兒童有4051萬。共計(jì)1.03億兒童受人口流動(dòng)的影響，這意味著全國(guó)每8個(gè)兒童中就有3個(gè)受人口流動(dòng)的影響，其中1個(gè)流動(dòng)，2個(gè)留守?；旧厦?個(gè)生活在城市的孩子中就有1個(gè)流動(dòng)兒童。

其實(shí)，現(xiàn)在越來越多的留守兒童生活在城鎮(zhèn)地區(qū)而不僅僅是在農(nóng)村了。流動(dòng)加上留守，才是我們真正面臨的問題。這兩個(gè)群體沒辦法完全切割開，很多孩子其實(shí)是一段時(shí)間留守，一段時(shí)間流動(dòng)，他們不停在兩者間轉(zhuǎn)換，哪里有生活空間，他們就會(huì)去哪里。

“流動(dòng)兒童”會(huì)遇到哪些困難

基本沒什么好的方案能把農(nóng)民工家庭中成人的學(xué)歷水平提上去，我們只能期待下一代。但如果下一代還是讀不了高中，水平就只能一直停留在這個(gè)層面。雖然政府承諾了9年義務(wù)教育，但外來務(wù)工人員子弟入學(xué)依然是最大的一個(gè)問題，取決于流入地政府義務(wù)教育階段的入學(xué)門檻有多高。政策沒有改變的話，我們很難把流動(dòng)兒童送進(jìn)公辦學(xué)校。

如果公辦學(xué)校進(jìn)不去，流動(dòng)人口家庭只有兩個(gè)選擇。一是去民辦進(jìn)城務(wù)工子弟學(xué)校。雖然它的硬件條件、教育質(zhì)量都不好，還需要多支付學(xué)費(fèi)，但這是把孩子留在身邊的最后希望。如果這樣的學(xué)校也沒有，父母只能把他們送回老家，變成留守兒童。留守兒童，本質(zhì)上是親子分離。沒有父母陪伴會(huì)伴生很多問題。

2015年，全國(guó)6—14周歲兒童總數(shù)為1.4億，其中有4958萬的流動(dòng)和留守兒童，我們從中把外來務(wù)工人員子女分出來，一共有3386萬，其中有1367萬是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女（“流動(dòng)兒童”是統(tǒng)計(jì)部門使用的名詞，教育部門在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，對(duì)于在城市就讀的農(nóng)村戶籍兒童，使用的名詞是“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女”），2019萬是農(nóng)村留守兒童。

能留在城市公辦學(xué)校的流動(dòng)兒童只占全部義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女的32%，8%在城市民辦學(xué)校就讀，另外60%的孩子只能留在老家。

這8%的孩子就讀的城市民辦學(xué)校的情況如何？2015年時(shí)，新公民計(jì)劃做過一個(gè)調(diào)查，這些學(xué)校老師的平均工時(shí)是9.6個(gè)小時(shí)，平均工資是每月2600元。這些老師的工資比農(nóng)民工整體的平均薪酬還要低，不補(bǔ)課賺一點(diǎn)外快他們?cè)诒本└旧畈幌氯?。低工資，長(zhǎng)工時(shí)，當(dāng)老師薪水低到在溫飽線上掙扎的時(shí)候，我們很難對(duì)他們提供的教學(xué)質(zhì)量有什么期待。一個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)很為自家學(xué)校的課表自豪，“我們比公辦學(xué)校還要多上一倍的數(shù)學(xué)課和語文課。”事實(shí)上，因?yàn)橐趔w美是沒有師資的，他們只能上數(shù)學(xué)語文課。只上語文數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課，也能夠讓學(xué)校對(duì)老師的需求壓縮到最低。

北京每年都在拆遷、關(guān)閉外來務(wù)工人員子女學(xué)校，但還會(huì)有新的學(xué)校出現(xiàn)，被拆遷、關(guān)閉的學(xué)校也會(huì)再重開。根據(jù)我們?nèi)ツ晗奶斓恼{(diào)研，當(dāng)年拆遷、關(guān)閉的二十多所學(xué)校，后來差不多十幾所又另找地重新開學(xué)、招生。因?yàn)槿嗽?，?duì)于這些學(xué)校的需求就在，并不會(huì)因?yàn)閷W(xué)校被強(qiáng)制關(guān)閉需求就消失了?？梢灶A(yù)見，這樣的學(xué)校永遠(yuǎn)都關(guān)不完。它們不會(huì)出現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，在統(tǒng)計(jì)意義上是“不存在的學(xué)?！?。通過對(duì)比小學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)與初中的招生人數(shù)進(jìn)行推斷，在北京、上海、深圳、廣州、南京、廈門這6個(gè)城市，僅僅在一個(gè)夏天，就有9萬名孩子，因?yàn)椴荒茉诔鞘欣^續(xù)升學(xué)不得不返回老家。

根本的解決方案：讓孩子和父母在一起

魏千羽說：“我理解的解決方案其實(shí)特別簡(jiǎn)單。一億孩子的父母在城市打工，已經(jīng)有3426萬的孩子跟父母一起生活在城市，還有6877萬的孩子與父母分離，生活在農(nóng)村。中國(guó)有幾千萬的孩子不跟爸爸媽媽在一起成長(zhǎng)，最終的解決方案一定就是想辦法讓他們?cè)谝黄??！?/p>

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，他們的父母之所以出來，是因?yàn)槔霞覜]有那么多的工作機(jī)會(huì)，只有出來打工，才能在經(jīng)濟(jì)上脫離貧困，因此所謂的返鄉(xiāng)是不成立的。多項(xiàng)城市化研究表明，中國(guó)有大量中小城市正在收縮。北京城市實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)始人龍瀛、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授吳康等人在研究了全國(guó)第五、第六次人口普查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口數(shù)據(jù)后驚訝地發(fā)現(xiàn)，全國(guó)654個(gè)城市中已有180個(gè)城市發(fā)生了人口總量和密度的雙下降。這就只有一個(gè)解決辦法，讓孩子出來，想辦法在城市里給這些孩子提供教育。

這些孩子當(dāng)中，很多人在城市出生、長(zhǎng)大，他們應(yīng)該有權(quán)利在這里接受教育。具體怎么做？無非就是增加教育的供給，建更多的小學(xué)、初中，開放升學(xué)，讓流動(dòng)兒童都能接受教育。還需要更多人關(guān)注流動(dòng)兒童教育問題，參與改善流動(dòng)兒童的成長(zhǎng)環(huán)境。教育沒什么捷徑。我們只要愿意多付出一點(diǎn)，可能就多一個(gè)孩子收獲一點(diǎn)。