對警察公益行為的思考

文｜上海機場邊檢站一隊“智誠”青年服務崗

一、警察公益定義

警察主要職責為執(zhí)法、維持公共安全，保護性命及保障財產。公益是個人或組織自愿通過做好事、行善舉而提供給社會公眾的公共產品。警察公益應指警察在本職工作以外，自愿做好事、行善舉的系列行為。

二、警察公益的意義

無論分工有何不同，警察工作從最終意義上說，都是為了服務人民，維護人民群眾的利益。警察在本職工作以外的公益善行體現(xiàn)了警察本人的知行合一，展現(xiàn)了忠誠奉獻的良好風貌，易形成示范效應，有助于弘揚社會主義核心價值觀。警察做公益，積極為群眾排憂解難、答疑解惑，有助于密切警民關系，促進警民溝通，贏得人民群眾的信任和支持，從而很好地完成所擔負的打擊犯罪、維護社會治安的使命。

三、警察公益的特征

（一）政策響應性

習近平在2017年全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上強調：“全國公安機關和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領導，牢固樹立‘四個意識’，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，做到對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明?！彼裕w警察都積極貫徹黨和國家的指示和號召，創(chuàng)造性地開展了一系列聽民意、幫民需、解民難的活動，如在筆者所在的上海機場邊檢站站黨委、團委的號召、組織帶動下，每年都有近百名警察參與市中心血站組織的無償獻血活動。

（二）職業(yè)相關性

不同的警種因為專業(yè)和服務對象的不同，所進行的公益行為也有差異。他們往往會利用自己的職業(yè)優(yōu)勢、資源平臺進行愛心幫扶。

上海機場邊檢站一隊“智誠”青年服務崗（以下簡稱“智誠崗”），以“中國邊檢、陽光國門”服務品牌為基礎，積極樹立“文明國家窗口”良好形象，設立愛心通道和愛心醫(yī)藥箱，同時為世界各國旅客提供政策咨詢、旅游指南、通關幫扶等志愿服務。自中央文明辦和公安部出入境管理局倡導文明旅游以來，“智誠崗”青年警察組成多批志愿服務宣傳小分隊，前往上海的旅行社和各個居民社區(qū)深入開展“帶上文明出境游”和邊檢法律咨詢志愿服務宣傳活動。邊防檢查警察將提升公民出境旅游文明素質工作與邊檢機關提高服務水平工作結合起來，把邊檢機關的最新便民舉措及時告知大家、擴大政策惠及面。

（三）自發(fā)有限性

一是缺乏動力。公安機關作為國家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔刑事、司法任務外 , 還承擔了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計算機安全保護等國家行政管理職能，崗位責任重、壓力大。在目前警務繁忙、警力缺乏的現(xiàn)狀下，為了保障中心工作，不少警察會打退堂鼓。二是缺乏資金。公安機關并沒有開展公益活動的專項資金，所有公益行動都得警察們自掏腰包，這對公益行為持續(xù)性有很大影響。如“智誠崗”為民工子弟學校捐建的“陽光國門圖書室”因為后續(xù)資金缺乏，無法系統(tǒng)、全面地更新圖書，每年都依靠警察們自發(fā)捐書，很多圖書并不適合小學生閱讀。據(jù)筆者觀察，多數(shù)警察公益行為除愛心捐贈、資助貧困學子外，多以非物質層面的幫助為主。

（四）相對獨立性

隨著2016年《中華人民共和國慈善法》的實施和網絡公益的興起，相關政府機構、企業(yè)、公益?zhèn)€人、媒體等多元參與、透明共建，打造出一個欣欣向榮、全民公益的生態(tài)鏈。而公安機關作為我國人民民主專政政權中具有武裝性質的治安行政和刑事執(zhí)法機關，在多數(shù)社會公益行為中要采取更為謹慎的態(tài)度，因為其所言所行代表了國家意志，所以在和企業(yè)共建、媒體宣傳方面要有更為嚴格的身份意識，同時要在上級組織的允許下，方可進一步開展公益活動。這一方面可以讓警察在公益熱潮中多一份冷靜與思考，保障警察的自身權益；另一方面也造成警察公益行為方式較為單一、整體缺乏專業(yè)指導、對外聯(lián)動有限，以至于社會影響力、民眾互動性薄 弱。

四、未來前進方向和展望

鑒于警察公益的以上四個特點，為了促進警察公益的健康發(fā)展，筆者有以下三點建議。

（一）在公安機關內部設立“公共關系 科”

一是塑造“服務導向”的警營文化。通過警察的作風養(yǎng)成教育和在職服務技能培訓，塑造警察熱心服務、無私奉獻的價值理念，改造公安機關的行事風格，并注意培樹志愿服務品牌，適時提供精神層面及物質層面的獎賞來凝聚團隊共識，戮力為民服務。二是負責把握警察公益的對外口徑，包括解答新聞界提問、發(fā)放警方新聞稿以及安排記者招待會和新聞發(fā)布會等，在各種大眾媒體上公開警察服務大眾、公益善行的各類實踐，讓民眾能普遍得知并予以推廣。在公安工作中推廣“服務導向”的警察文化能夠強化群眾與公安隊伍之間的親和關系，能夠教育引導廣大警察牢固樹立立黨為公、執(zhí)法為民的理念，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，推動警民關系和諧發(fā)展。警察文化越深入人心，得到人民群眾和廣大警察的擁護越廣泛，公安形象就越高大，就越能為公安工作創(chuàng)造良好的和諧環(huán)境。

（二）結合民間資源，動員社區(qū)參與。

一是加強學習，深入了解成熟公益實踐。在警察公益理念相對閉塞單一的情況下，加大與政府慈善機構、非營利性組織的學習交流，通過參加慈善論壇、公益活動分享會、邀請公益專業(yè)人士培訓等途徑，擴大警察公益視野，學習民間成熟經驗，指導警察公益行為。二是聯(lián)合民間公益力量，開創(chuàng)警察公益可持續(xù)性模式。警察公益因為警力、資金方面的不足，公益行為往往頻率低、難以持續(xù)，可以在公益行為中與兄弟單位、社區(qū)、學校、企業(yè)和民間志愿者等進行合作，打造可持續(xù)模式。例如“智誠崗”青年警察們與農民工子弟學校共建，聯(lián)合兄弟單位和上海慈善基金會，長期開設“智誠”文化講堂，為孩子們傳授各類有益知識?！爸钦\”文化講堂之中國傳統(tǒng)文化愛心助學活動，因效果突出，被2016年《上海教育年鑒》收錄。三是網格化小組建設，警察踐行社區(qū)公益。通過警察居住片區(qū)劃分，組建若干網格小組，加強組內社區(qū)聯(lián)動，與社區(qū)內的單位、基層組織合作開展“鄰里守望、相助分區(qū)、公益相隨”活動，借以調節(jié)警力、吸收民眾參與，在指路、救護、解決家庭沖突、尋找動物、安全防范、普法宣講等社區(qū)福利工作中形成警民一體感和認同感。

（三）量力而行，不能脫離實際。

目前，依我國公安機關的人力財力狀況，不可能對社會和人民群眾的所求都予以滿足，因此，公安機關在開展公益服務工作時，既不能扮演包打天下的角色，也不能不切實際地提出過高的口號和承諾，而要量力而行，否則影響公安機關和警察在群眾心目中的威信。