“還”你大美高寶邵伯湖
——高寶邵伯湖“退養(yǎng)還湖”工作紀(jì)實(shí)

文/許飛

“古柳溪頭枕斷搓，橫篙掛網(wǎng)幾漁家”，這是昔日高寶邵伯湖養(yǎng)殖區(qū)常見的破爛、頹敗景象；“斜陽流水推篷坐，翠色隨人欲上船”，這是如今“退養(yǎng)還湖”后高寶邵伯湖民富水清，萬頃怡人的美景。江蘇省高寶邵伯湖漁管辦牽頭揚(yáng)州市有關(guān)部門和各級地方政府，僅用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“退養(yǎng)還湖”9萬畝?！巴损B(yǎng)還湖”水域從破網(wǎng)破篙養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)到碧波蕩漾風(fēng)景限捕區(qū)的巨大變化，詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的理念，成為江淮地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)成功范例。

堅(jiān)持綠色是新時(shí)代發(fā)展的底色

進(jìn)入新時(shí)代以來，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，高寶邵伯湖湖區(qū)的漁情、水情和民情也隨之而變。

漁情由過去的“鼓勵(lì)養(yǎng)殖”變?yōu)椤跋拗起B(yǎng)殖”。1985年，為了解決吃魚難問題，中共中央國務(wù)院確立了以養(yǎng)為主的漁業(yè)發(fā)展方針，高寶邵伯湖漁業(yè)養(yǎng)殖開始興起，2003年湖區(qū)養(yǎng)殖面積達(dá)到36萬畝。

2010年國家加強(qiáng)養(yǎng)殖權(quán)制度建設(shè)以來，高寶邵伯湖按照省政府批準(zhǔn)的養(yǎng)殖規(guī)劃實(shí)行嚴(yán)格的限制措施。盡管如此，2016年初湖區(qū)仍有養(yǎng)殖面積30.5萬畝，占湖泊總面積的21.2%，其中養(yǎng)殖發(fā)證面積23.4畝，持證養(yǎng)殖漁民2244戶，無證養(yǎng)殖面積7.1萬畝，無證養(yǎng)殖漁民約600戶。

由于長期過高密度的養(yǎng)殖，以及“粗放型”的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖區(qū)的水情也由過去的“資源豐”變?yōu)椤盎哪眹?yán)重。隨著時(shí)代的發(fā)展，環(huán)境美成為人民幸福生活的新內(nèi)涵，湖區(qū)的民情也由過去的“盼溫飽”“求生存”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”。

順應(yīng)時(shí)代變化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，高寶邵伯湖在新時(shí)代選擇綠色為湖區(qū)發(fā)展的底色，正視歷史、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，從2016年起實(shí)施“退養(yǎng)還湖”，湖區(qū)綠色發(fā)展按下快進(jìn)鍵，美麗湖區(qū)建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

堅(jiān)持問題導(dǎo)向彰顯漁政服務(wù)本色

劃紅線

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，高寶邵伯湖漁管辦意識到，減少湖泊養(yǎng)殖面積，降低湖泊養(yǎng)殖密度的必然趨勢，配合國家養(yǎng)殖權(quán)制度建設(shè)，率先提出退養(yǎng)計(jì)劃，以養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)為界，劃出退養(yǎng)紅線。2016年在邗江區(qū)方巷鎮(zhèn)沿湖村先行先試，退養(yǎng)該村規(guī)劃外集體無證養(yǎng)殖水域2000畝，除以獎補(bǔ)形式補(bǔ)貼4萬元工作經(jīng)費(fèi)外，所有退養(yǎng)經(jīng)費(fèi)均由地方政府自行解決。

2017年初，揚(yáng)州市委市政府提出了高寶邵伯湖“三退三還”工作構(gòu)想。高寶邵伯湖漁管辦敏銳洞悉政策風(fēng)向標(biāo)，提出無證養(yǎng)殖全部退出；持證養(yǎng)殖邵伯湖、寶應(yīng)湖全部退出，高郵湖沿岸一公里退出，二至三公里進(jìn)行養(yǎng)殖生態(tài)化改造的建議，得到揚(yáng)州市委市政府認(rèn)可，并成為揚(yáng)州市2020年“退養(yǎng)還湖”規(guī)劃藍(lán)圖目標(biāo)。

出謀劃

“世事紛繁多元應(yīng)，縱橫當(dāng)有凌云筆”，面對前所未遇的“退養(yǎng)還湖”及其存在的嚴(yán)峻困難，高寶邵伯湖漁管辦主動擔(dān)當(dāng)，出謀劃策。高寶邵伯湖漁管辦組織揚(yáng)州市沿湖縣（市、區(qū)）政府及漁業(yè)主管部門、相關(guān)市直部門以及重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人組成考察團(tuán)赴白馬湖、長蕩湖、太湖等“退養(yǎng)還湖”之地先行考察；整理匯總各家“退養(yǎng)還湖”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，出臺“退養(yǎng)還湖考察報(bào)告”，并結(jié)合高寶邵伯湖的湖情特點(diǎn)以及沿湖各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力、占有湖區(qū)漁業(yè)資源稟賦的先天差異等綜合因素，出臺《高寶邵伯湖退養(yǎng)還湖指導(dǎo)意見》。

針對集中退養(yǎng)導(dǎo)致漁獲物集中上市銷路難、年底氣溫地天寒地凍網(wǎng)樁清除難、部分養(yǎng)殖權(quán)人與承包戶合同、協(xié)議約定不明或不規(guī)范、退養(yǎng)后失水專業(yè)漁民安置難等問題錯(cuò)綜復(fù)雜，為此高寶邵伯湖漁管辦在實(shí)踐中摸索出了一套行之有效的群眾工作方法：“以干帶群、以點(diǎn)帶面、以獎代補(bǔ)、以管促退、以信取信”；退養(yǎng)先退漁民村干部，后退群眾；先退經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁村，后退經(jīng)濟(jì)薄弱、矛盾多的地區(qū)；先退先獎多獎，后退后獎少獎或不獎；徹查私擴(kuò)、荒蕪、非法捕撈等養(yǎng)殖違法案件，規(guī)范冬季清雜行為；充分利用金融支漁保險(xiǎn)、燃油補(bǔ)貼、漁民上岸安居工程等惠漁政策取信于民，協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)技能培訓(xùn)、居住、養(yǎng)老等保障政策，“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”化解各類矛盾和難題。

牽頭干

“牽住牛鼻子，學(xué)會彈鋼琴”，既沒有隸屬關(guān)系，又沒有人事權(quán)、財(cái)權(quán)，一個(gè)省屬單位，牽頭地方政府做好“退養(yǎng)還湖”工作難度可想而知。把牢“定盤星”。面對漁民等社會各界普遍缺乏對“退養(yǎng)還湖”的認(rèn)識、養(yǎng)殖環(huán)境污染嚴(yán)重、養(yǎng)殖證頒發(fā)混亂等問題，高寶邵伯湖漁管辦邀請市政協(xié)、市人大、各民主黨派、社會團(tuán)體、新聞媒體等各界人士，現(xiàn)場實(shí)地考察湖區(qū)，聽取匯報(bào)，累計(jì)各類匯報(bào)近20場次，聽取匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)超300人次。

握穩(wěn)“方向盤”。導(dǎo)向是風(fēng)向標(biāo)，意識形態(tài)是關(guān)鍵所在。2017年年中，各地“退養(yǎng)還湖”一度陷入僵局。高寶邵伯湖漁管辦在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了抓主要矛盾和抓矛盾主要方面尋求突破的工作思路，即抓住“退養(yǎng)還湖”任務(wù)最重的高郵市這一主要矛盾和針對高郵市“退養(yǎng)還湖”方案出臺的矛盾的主要方面開展工作。

種好“責(zé)任田”。針對寶應(yīng)縣退養(yǎng)任務(wù)范圍不明確、退養(yǎng)內(nèi)容復(fù)雜化、退養(yǎng)水面性質(zhì)多樣化以及退養(yǎng)漁業(yè)人口無限擴(kuò)大化的傾向等問題，高寶邵伯湖漁管辦提出了“四條準(zhǔn)確界定”的工作方法：準(zhǔn)確劃定退養(yǎng)范圍、準(zhǔn)確界定退養(yǎng)內(nèi)容、準(zhǔn)確把握退養(yǎng)水面性質(zhì)，準(zhǔn)確界定漁業(yè)人口。根據(jù)寶應(yīng)縣不同區(qū)域“退養(yǎng)還湖”的實(shí)際情況分析，高寶邵伯湖漁管辦提出退養(yǎng)“四無”驗(yàn)收原則：退養(yǎng)區(qū)域必須滿足無養(yǎng)殖證包括無任何性質(zhì)的其他權(quán)屬證件等（如土地證、臨時(shí)捕撈證等）、無任何養(yǎng)殖合同、協(xié)議等、無任何養(yǎng)殖設(shè)施、無任何捕撈工具。

強(qiáng)督導(dǎo)

“退養(yǎng)”指標(biāo)刀子砍，“還湖”序時(shí)鞭子趕。從2017年9月底開始，高寶邵伯湖漁管辦配合揚(yáng)州市政府督查辦督查預(yù)警機(jī)制和“263”辦公室重大項(xiàng)目周報(bào)制，為各縣（市、區(qū)）“退養(yǎng)還湖”進(jìn)度排出時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖；并分別對各縣區(qū)“退養(yǎng)還湖”現(xiàn)場、臺賬和每周匯報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行高密度督察。

高寶邵伯湖漁管辦編制了《退養(yǎng)還湖工作指導(dǎo)意見》，對各縣（市、區(qū)）“退養(yǎng)還湖”的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)、退養(yǎng)范圍的準(zhǔn)確界定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及政策的合理確定、退養(yǎng)漁民安置政策的落實(shí)、資金籌措、組織協(xié)調(diào)、安全保障、應(yīng)急預(yù)案等方面給予指導(dǎo)。同時(shí)高寶邵伯湖漁管辦還印發(fā)了《關(guān)于明確各縣（市、區(qū)）退養(yǎng)還湖相關(guān)事宜的函》《關(guān)于開展“退養(yǎng)還湖”工作驗(yàn)收的通知》《關(guān)于做好“退養(yǎng)還湖”水域無養(yǎng)殖證及其它任何權(quán)屬證書核定工作的通知》《關(guān)于開展2017年度“退養(yǎng)還湖”核查工作的通知》《關(guān)于征求<“退養(yǎng)還湖”面積核查情況報(bào)告>意見的函》等一系列文件，對各縣（市、區(qū)）“退養(yǎng)還湖”工作的理論與實(shí)踐予以指導(dǎo)。

堅(jiān)持以人為本為湖區(qū)增色

“人民要求是方向，人民滿意是標(biāo)準(zhǔn)”，“退養(yǎng)還湖”絕非一退了之的一錘子買賣，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧“退和還”、“修和護(hù)”、“民生和建設(shè)”這三盤棋、多管齊下，綜合整治，才能讓人民群眾滿意。

針對各地存在財(cái)政實(shí)力、湖區(qū)占有資源稟賦、養(yǎng)殖歷史成因不同等諸多差異，高寶邵伯湖漁管辦指導(dǎo)各地出臺因地制宜的“退養(yǎng)還湖”賠償策略和漁民安置方式。

無證養(yǎng)殖處置方面：寶應(yīng)縣對2010年12月31日前歷史形成的持有效承包合同的養(yǎng)殖戶按持證養(yǎng)殖占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（省高寶邵伯湖漁管辦2010年開始實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證制度）；2011年1月1日后形成的持有效承包合同的養(yǎng)殖戶按上述相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的80%執(zhí)行；對既沒有養(yǎng)殖證也沒有有效承包合同的非法養(yǎng)殖，由各鎮(zhèn)區(qū)、部門自行解決。邗江區(qū)無證圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施按400元/畝進(jìn)行補(bǔ)償；土圩養(yǎng)殖有用于生產(chǎn)的設(shè)備（電力通信桿線、養(yǎng)殖機(jī)械等），在設(shè)施拆除后，按100元/畝給予一次性補(bǔ)助；湖區(qū)內(nèi)圩埂種植樹木的補(bǔ)償按市政府揚(yáng)府發(fā)〔2014〕77號文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；因養(yǎng)殖建造的生產(chǎn)房屋棚舍和用于生產(chǎn)的船舶經(jīng)相關(guān)評估單位評估后確定補(bǔ)償金額。專業(yè)漁業(yè)村（方巷沿湖村）之外，相關(guān)鎮(zhèn)村（部門）簽訂的網(wǎng)圍（土圩）養(yǎng)殖承包合同，按合同履行繳納承包金并持有近兩年繳費(fèi)票據(jù)的，按有證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)償?shù)桨l(fā)包單位（有證土圩池塘補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)2600元/畝，補(bǔ)償?shù)燃壪禂?shù)為1.4）；無證非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖，不享有國有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償費(fèi)。

持證養(yǎng)殖占用補(bǔ)償方面：寶應(yīng)縣土圩、網(wǎng)圍分別按 3360元/畝、2730元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償（根據(jù)《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)和等級系數(shù)（試行）》的規(guī)定，結(jié)合寶應(yīng)實(shí)際，土圩基數(shù)2400元/畝×蘇中的系數(shù)1.4=3360元/畝；網(wǎng)圍基數(shù)1950元/畝×蘇中的系數(shù)1.4=2730元/畝）。養(yǎng)殖戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂退養(yǎng)還湖協(xié)議并按驗(yàn)收要求和規(guī)定時(shí)間退出的，每畝按100元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵(lì)。邗江區(qū)有證圍網(wǎng)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖證核準(zhǔn)面積按2730元/畝進(jìn)行補(bǔ)償（有證圍網(wǎng)水域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)為1950元/畝，補(bǔ)償?shù)燃壪禂?shù)為1.4），超出養(yǎng)殖證核準(zhǔn)面積，按有證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)的50%進(jìn)行補(bǔ)償。

漁民安置方面：寶應(yīng)縣失水專業(yè)漁民社會保障辦法，由縣人社局另行制定，具體為每月發(fā)放最低生活補(bǔ)助，未購置養(yǎng)老保險(xiǎn)。邗江區(qū)、江都區(qū)則按照《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法》第五條規(guī)定：因國有漁業(yè)水域占用后退出養(yǎng)殖、捕撈的當(dāng)?shù)貙I(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，由其戶籍所在地的地方人民政府按照土地征收的有關(guān)規(guī)定予以安置，購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。（按省政府93號令規(guī)定，被征地農(nóng)民按照農(nóng)村最低保障線×1.1×139籌措資金，建立個(gè)人分賬戶，分三個(gè)年齡段進(jìn)行保障。）此外，邗江區(qū)還規(guī)定“專業(yè)漁民住家船處置，執(zhí)行漁民上岸定居政策，已享受上岸定居政策補(bǔ)貼的不再補(bǔ)貼，未享受的按3.5萬元/戶進(jìn)行補(bǔ)貼”。高郵市對個(gè)人持證養(yǎng)殖漁民給以網(wǎng)圍異地安置政策，按照每畝400元搬遷費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。

集體網(wǎng)圍處置方面：高郵市對集體網(wǎng)圍賠償承包費(fèi)、設(shè)施費(fèi)、拆除費(fèi)，無水面占用賠償；具體為：（1）承包合同期內(nèi)預(yù)期收益補(bǔ)償（養(yǎng)殖證批準(zhǔn)面積）：對承包合同至2017年12月31日前到期的，不予補(bǔ)償；對承包合同期限在2018年到期的，每畝補(bǔ)償200元；承包合同期限在2019年到期的，每畝補(bǔ)償300元；承包合同期限在2020年到期的，每畝補(bǔ)償400元，最高按三年計(jì)算，合計(jì)不超過400元/畝。（2）相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)償（養(yǎng)殖證批準(zhǔn)面積）：對承包合同在2017年12月31日前到期的不予補(bǔ)償；承包合同在2018年1月1日以后到期的，按照其重置價(jià)格并結(jié)合成新予以確定，平均每畝500元。（3）拆除費(fèi)用：圍網(wǎng)拆除費(fèi)用統(tǒng)一以每畝50元計(jì)算，在圍網(wǎng)拆除經(jīng)驗(yàn)收合格后結(jié)算。（4）持證集體收益補(bǔ)償：對集體持證水面實(shí)施退養(yǎng)還湖的，每畝一次性補(bǔ)償50元。邗江區(qū)對有證及有批文的村集體圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施按500元/畝進(jìn)行補(bǔ)償。江都區(qū)集體網(wǎng)圍賠償標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人持證網(wǎng)圍相同，包含水面占用費(fèi)、設(shè)施費(fèi)等賠償費(fèi)。

堅(jiān)持發(fā)展高質(zhì)量讓湖區(qū)愈加出色

2017年揚(yáng)州市委市政府“民生一號文件”明確2017年持證養(yǎng)殖退養(yǎng)1.1萬畝，無證養(yǎng)殖全部退出（5.5萬畝）；2018年揚(yáng)州市委市政府“民生一號文件”明確2018年持證養(yǎng)殖退養(yǎng)2萬畝。截止2018年8月底，高寶邵伯湖揚(yáng)州市境內(nèi)共完成“退養(yǎng)還湖”面積9.2萬畝（其中持證養(yǎng)殖3.7萬畝，注銷養(yǎng)殖證318本；無證養(yǎng)殖5.5萬畝）。2017年，江蘇省“退養(yǎng)還湖”任務(wù)總量9萬畝。高寶邵伯湖在水體總量占比很小的情況下，完成了6.65萬畝的退養(yǎng)任務(wù)，完成率占全省退養(yǎng)總?cè)蝿?wù)的73.9% ；2018年省政府下達(dá)高寶邵伯湖揚(yáng)州市境內(nèi)“退養(yǎng)還湖”任務(wù)2萬畝，目前已完成2.6萬畝，完成比例130%。

“斷面達(dá)標(biāo)、水質(zhì)改良”，根據(jù)江蘇省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站《2017年度高寶邵伯湖漁業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》和江蘇省淡水水產(chǎn)研究所《2017年度高寶邵伯湖漁業(yè)資源監(jiān)測報(bào)告》顯示，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。氨氮、高錳酸鹽指數(shù)分別達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II、Ⅲ類；石油類、銅鉛等重金屬均符合《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；湖泊發(fā)揮良好凈水功能，出湖口總氮、總磷、石油類等指標(biāo)明顯低于入湖口；湖泊底質(zhì)重金屬含量符合《無公害食品淡水養(yǎng)殖產(chǎn)地環(huán)境條件》；魚類等生物多樣性指數(shù)較豐富，鳙、鰱、翹嘴鲌、魴等增殖放流品種進(jìn)入十大優(yōu)勢種，浮游動植物、底棲動物等餌料資源豐富，在現(xiàn)有捕撈產(chǎn)量和生物存量基礎(chǔ)上，仍有4668噸漁業(yè)潛力，2017年增養(yǎng)殖鰱鳙轉(zhuǎn)移氮232.9噸、磷53.7噸，實(shí)現(xiàn)碳匯1075噸，抑藻凈水效果顯著。

堅(jiān)持以管促退貢獻(xiàn)漁政力量

“敢抓敢管，敢于亮劍”。面對政府“退養(yǎng)還湖”的補(bǔ)償政策和專業(yè)漁民的安置方案，有意者通過私擴(kuò)網(wǎng)圍、突擊圈圍等方式“渾水摸魚”或通過集體上訪等方式獲得不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>

先上擒拿術(shù)。高寶邵伯湖漁管辦編織防護(hù)天網(wǎng)，嚴(yán)防“渾水摸魚”。早在“退養(yǎng)還湖”之先，高寶邵伯湖漁管辦充分認(rèn)識到會因退養(yǎng)出現(xiàn)的私擴(kuò)網(wǎng)圍、侵占航道、突擊圈圍、急轉(zhuǎn)戶口等各類為利而有所圖謀的行為發(fā)生；預(yù)先部署，對全湖的養(yǎng)殖現(xiàn)狀做了一次徹底地排查和梳理；并對發(fā)現(xiàn)的問題，明確責(zé)任人專攻專破，通過算經(jīng)濟(jì)帳、生態(tài)帳、政策帳、法律后果帳的方式，“曉之以理、動之以情、喻之以法”，明確告知漁業(yè)法律法規(guī)和執(zhí)法管理措施。對查獲的有捕撈或養(yǎng)殖違法案件的加快、從嚴(yán)予以處理等綜合執(zhí)法手段，“快、穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”御敵致勝，全力配合退養(yǎng)還湖工作的開展，共計(jì)徹查私擴(kuò)、荒蕪等養(yǎng)殖違法案件29件，合計(jì)拆除各類非法養(yǎng)殖面積6076.2畝。通過典型案件的查處，凸顯法律震懾力，守住湖區(qū)漁業(yè)秩序底線，維護(hù)良好“退養(yǎng)還湖”社會環(huán)境。

后打組合拳。高寶邵伯湖漁管辦運(yùn)用法治思維應(yīng)對“退養(yǎng)還湖”中的上訪問題，以維護(hù)老百姓合法權(quán)利、滿足老百姓合理訴求為原則。高寶邵伯湖漁管辦嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定做好信訪接待工作。接訪過程中對信訪代表反應(yīng)的依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，明確告知信訪代表應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。高寶邵伯湖漁管辦運(yùn)用法制思維，堅(jiān)持正義立場、依法合規(guī)，及時(shí)、有效地化解了群眾的上訪矛盾。

堅(jiān)持創(chuàng)造升級貢獻(xiàn)漁政智慧

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》，養(yǎng)殖權(quán)屬于用益物權(quán)，其注銷必須“縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門調(diào)查核實(shí)后，報(bào)請發(fā)證機(jī)關(guān)依法注銷養(yǎng)殖證，并予以公告?！备鶕?jù)《江蘇省國有漁業(yè)水域養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定無正當(dāng)理由是不能收回養(yǎng)殖權(quán)人依法取得的合法有效的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證的。并且規(guī)定即使“根據(jù)公共利益或者國家安全的需要提前收回養(yǎng)殖權(quán)的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省國有漁業(yè)水占用補(bǔ)償暫行辦法》的規(guī)定給予補(bǔ)償”。這樣不僅在注銷程序和時(shí)限上無法完成“退養(yǎng)還湖”任務(wù)，而且在注銷理由上“退養(yǎng)還湖”是地方政府的地方政策并未滿足法律法規(guī)所規(guī)定的可以提前收回的條件，各地政府雖也組織法制人員集中研討、多次征詢相關(guān)部門意見但一時(shí)也未能找到最佳解決方案?！巴损B(yǎng)還湖”作為地方民生一號文件，文已發(fā)出，任務(wù)既定，開弓沒有回頭箭，但養(yǎng)殖權(quán)注銷問題卻讓此項(xiàng)工作一度陷入癱瘓。

高寶邵伯湖漁管辦大膽創(chuàng)新，提出“漁政方案”，精準(zhǔn)施策，在“退養(yǎng)還湖”指導(dǎo)意見中明確：退養(yǎng)區(qū)域的退養(yǎng)權(quán)利人在退出養(yǎng)殖的同時(shí)應(yīng)向江蘇省高寶邵伯湖漁政監(jiān)督支隊(duì)遞交《養(yǎng)殖證注銷登記申請表》，一并上繳養(yǎng)殖證原件?！巴损B(yǎng)還湖” 兩年來的實(shí)踐證明，由養(yǎng)殖權(quán)人主動申請注銷養(yǎng)殖權(quán)的思路，從根本上消除了養(yǎng)殖權(quán)人對被動“退養(yǎng)還湖”的抵觸情緒，轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴损B(yǎng)還湖”中養(yǎng)殖權(quán)人主動依法維權(quán)，以至于出現(xiàn)了不少未被規(guī)劃進(jìn)“退養(yǎng)還湖”水域的漁民主動申請退養(yǎng)；同時(shí)，在實(shí)踐中也并未增加地方政府的“退養(yǎng)還湖“成本。養(yǎng)殖權(quán)人主動申請注銷養(yǎng)殖權(quán)思路的提出，實(shí)現(xiàn)了:“政府實(shí)施退養(yǎng)有理，漁民要求補(bǔ)償有據(jù)，退養(yǎng)成效快捷有序”三方共贏的實(shí)效。

堅(jiān)持完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防工作漏洞

“治病要除根”，如何確保退養(yǎng)后不再產(chǎn)生新的養(yǎng)殖，針對持證養(yǎng)殖的網(wǎng)圍，達(dá)到“四無”驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，注銷養(yǎng)殖證既能有效防止“復(fù)發(fā)”。無證養(yǎng)殖的土圩，做到“四無”還不夠，因?yàn)橹灰鳞走€在，隨時(shí)都有“舊病復(fù)發(fā)”的可能。高寶邵伯湖漁管辦及時(shí)運(yùn)用戰(zhàn)略思維，第一步與地方政府交涉，深剖不毀土圩的退養(yǎng)將變?yōu)闀簳r(shí)應(yīng)付驗(yàn)收的“臨時(shí)退養(yǎng)”，不僅存在造成國有補(bǔ)償資金大量流失的風(fēng)險(xiǎn)，而且會造成極其惡劣的社會負(fù)面影響，與各地政府首先取得思想認(rèn)識上的高度統(tǒng)一。第二步動用考核驗(yàn)收“指揮棒”，土圩不破，退養(yǎng)考核驗(yàn)收一律不予合格，迫使各地政府及時(shí)采取行動。第三步制定破圩的最低標(biāo)準(zhǔn)（要求破圩深度必須與塘底持平，單個(gè)缺口寬度達(dá)30米以上，破雙缺口的，每個(gè)缺口寬度不少于15米）。第四步針對驗(yàn)收過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)的少數(shù)養(yǎng)殖戶打“擦邊球”，一邊破圩，一邊又將圩體偷偷恢復(fù)的問題，立即敦促地方政府加以制止和整改，并指導(dǎo)地方政府創(chuàng)新監(jiān)管模式，利用資金分期撥付和簽訂責(zé)任狀的方式，及時(shí)有效扼殺不正之風(fēng)。第五步在每塊退養(yǎng)土圩邊設(shè)置標(biāo)志樁，制定專門的巡護(hù)方案，加強(qiáng)漁政監(jiān)管，確保消除頑癥不留任何“歷史遺留問題”。

“創(chuàng)設(shè)限捕區(qū)”創(chuàng)新“退養(yǎng)還湖”水域管理模式?！巴损B(yǎng)還湖”退出了過去公眾印象中的“破船、破篙、破網(wǎng)”，但接踵而至的是退養(yǎng)水域的管理問題。高寶邵伯湖漁管辦運(yùn)用創(chuàng)新思維，大膽嘗試，在“退養(yǎng)還湖”水域利用標(biāo)志牌、標(biāo)志樁等標(biāo)識設(shè)置“限捕區(qū)”。 每個(gè)“限捕區(qū)”岸上拐點(diǎn)均設(shè)有宣傳牌1塊，明確限捕內(nèi)容和范圍，地籠網(wǎng)、高踏網(wǎng)等漁具、禁用漁法，灘網(wǎng)、扳網(wǎng)、蝦拖網(wǎng)等大型漁具，螺螄拖網(wǎng)、河蜆抄網(wǎng)等專項(xiàng)特許漁具，漁籪、蝦籪等定置漁具在限捕區(qū)一律禁止使用。絲網(wǎng)、旋網(wǎng)等小型流動漁具，達(dá)到《高寶邵伯湖準(zhǔn)入漁具目錄》相關(guān)捕撈漁具準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的方可進(jìn)入生產(chǎn)?！跋薏秴^(qū)”水上邊界每隔100米設(shè)置一根帶有太陽能警示燈的標(biāo)志樁，不僅有白天警示的作用，還有夜間警示和護(hù)航的作用。

目前已在高郵湖、邵伯湖、寶應(yīng)湖率先建成“限捕區(qū)”1.5萬畝?！跋薏秴^(qū)”標(biāo)識白日里，整齊化一、紅白相間，鷗鷺齊飛，共映于波光鱗鱗的湖水；夜間則霓虹閃爍，伸向浩淼的大湖深處，儼然已成為高寶邵伯湖上一道靚麗的風(fēng)景。

堅(jiān)持退養(yǎng)還湖催生最美漁村

方巷鎮(zhèn)沿湖村，曾經(jīng)是邗江區(qū)窮得叮當(dāng)響的“漁花子村”，隨著“退養(yǎng)還湖”浪潮的到來，0.8平方公里的小漁村開始打造漁文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“美麗經(jīng)濟(jì)”，年接待游客量超15萬人次，旅游總收入超2500萬元。近年來相繼獲得“中國特色村”、“中國金牌農(nóng)家樂”、“國家級最美漁村”等國字號美譽(yù)。目前，村里配套建設(shè)了10多個(gè)參觀景點(diǎn)，漁民經(jīng)營的民宿、餐飲達(dá)到10多家。自2016年以來，村里已“退養(yǎng)還湖”近5000畝養(yǎng)殖水面，剩余6600畝養(yǎng)殖水面2018年將全部退完。

“鄉(xiāng)村振興，直指人心?！辈粌H是邗江沿湖村，高郵菱塘回族鄉(xiāng)的“最美回鄉(xiāng)”、高郵界首鎮(zhèn)的“蘆蕩風(fēng)情”、寶應(yīng)濕地公園、江都區(qū)“邵伯運(yùn)河風(fēng)情小鎮(zhèn)”、生態(tài)科技新城“1912風(fēng)情小鎮(zhèn)”等一大批“退養(yǎng)還湖”浪潮催生的“弄潮兒”正如雨后春筍般在高寶邵伯湖沿湖崛起，他們正在努力抓住“退養(yǎng)還湖”契機(jī)，做足水文章，唱響漁光曲，以“特色小鎮(zhèn)、最美漁村” 創(chuàng)建為驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，展示振興漁鄉(xiāng)新貌。目前上述區(qū)域已退養(yǎng)1030戶漁民也已全部“洗腳”上岸，就地轉(zhuǎn)化，變一產(chǎn)漁民為休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)生力軍。