中國城市化出現(xiàn)三個新內涵

蔡昉

在中國過去40年快速城市化的進程中，人口從農村向城市遷移，勞動力從農業(yè)到非農產業(yè)重新配置，都充分展示了相關改革如何消除阻礙生產要素流動和重新配置的體制障礙，從而把有利的人口特征轉化為高速的經濟增長、結構調整和深刻社會變遷的改革進程。因此，城市化推進的過程及其揭示的體制變革、結構轉變、增長貢獻和分享效應，可以成為改革開放促進發(fā)展、實現(xiàn)分享過程的一個全方位縮影。

中國勞動年齡人口的增長于2010年達到峰值，隨后進入負增長階段。這一人口轉折點不僅從勞動力供給、人力資本改善、資本回報率等方面產生對經濟增速的不利影響，還減慢城市化速度。2010—2017年期間，城市化率的年提高率從3.33%下降到2.04%，呈現(xiàn)遞減趨勢。

人口條件的轉變和經濟發(fā)展階段的變化，推動城市化從高速擴張到高質量提升，中國特色城市化道路也將在勞動力的退出、流動和進入方面產生新的內涵。

退出的動力：從激勵制度的變革到生產方式的變革。

自20世紀90年代以來，農業(yè)與非農產業(yè)之間的生產率差距就未顯著縮小。其原因在于，農業(yè)的經營規(guī)模過于狹小，在物質費用大幅增加的情況下，出現(xiàn)資本報酬遞減現(xiàn)象，勞動生產率未能伴隨資本投入的增加而提高。

因此，進一步釋放農業(yè)勞動力，必須打破制約農業(yè)生產方式現(xiàn)代化的瓶頸，突破口便是土地制度改革，鼓勵土地流轉，擴大經營規(guī)模。很長時間以來，“三農”政策對改造農業(yè)生產方式、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化聚焦不夠。加強這一導向，有賴于產業(yè)的自身發(fā)展能力以及競爭力的提升，這也是勞動力流動提高資源配置效率的基礎，因而“三農”政策應該更加聚焦于生產方式本身，政府各項投入應以擴大土地規(guī)模為導向。

流動的目標：從橫向流動到縱向流動。

勞動力轉移和流動越來越充分以及流動范圍的擴大，顯著地縮小了地區(qū)間的工資差距。2017年中部和西部農民工平均工資分別相當于東部平均工資的90.6%和91.1%，工資趨同趨勢明顯增強。然而，完整的社會流動是指通過橫向流動的擴大，使處于社會分層不同位置的個人和家庭，有更多機會實現(xiàn)社會縱向流動。

作為反映社會公平程度的社會（縱向）流動性，是一整套社會政策的綜合結果，也是政策調整的重要依據。因此，需要在勞動力橫向流動的基礎上，推進人口和家庭的縱向流動。最關鍵的環(huán)節(jié)就是從滿足基本公共服務需求、消除阻礙流動的體制機制弊端，把農民工及其家庭培育為真正的中等收入群體。

進入的身份：從勞動者到居民。

在當下的中國，增強勞動力縱向流動的關鍵，是在更高層次和更深程度上為農民工群體開啟進入城市和社會的大門，戶籍制度改革是破除流動障礙的關鍵。研究表明，戶籍制度改革可以通過增加勞動供給和提高資源配置效率，顯著提高中國經濟潛在增長率。

推進戶籍制度改革，讓農民工及其家庭以市民身份進入城市的關鍵，在于中央政府對改革進行頂層設計，創(chuàng)新性地安排改革成本的分擔和改革收益的分享，形成激勵相容。戶籍制度改革，也將對中國經濟可持續(xù)增長和中國社會公平正義的提高產生巨大的正外部效應。