奧維地圖在基層土地管理中的簡(jiǎn)單應(yīng)用

祁元昊 　沈潔 　倪偉東　宣君明

摘要：奧維互動(dòng)地圖是一款跨平臺(tái)的多功能軟件，高度融合了3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)[1]。本文研究了奧維互動(dòng)地圖在土地調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法、土地巡查等方面的應(yīng)用，結(jié)果表明，在基層土地管理中運(yùn)用奧維地圖可高效地比對(duì)信息，準(zhǔn)確地定位圖斑，實(shí)現(xiàn)土地精細(xì)化管理，提高工作效率，具有廣闊的應(yīng)用前景。

Abstract： Omap is a cross-platform multi-functional software that combines 3S technology， network technology and computer technology. This paper studies the application of the Omap in land survey， satellite law enforcement， land inspection and other aspects. The results show that the use of Ovi map in grass-roots land management can efficiently compare information， accurately locate maps， achieve refined land management， improve work efficiency， and have broad application prospects.

關(guān)鍵詞：土地管理；奧維地圖；3S技術(shù)

Key words： land management；Omap；3S technology

中圖分類(lèi)號(hào)：P272；P289 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）32-0250-03

0 引言

目前在基層土地管理工作中，對(duì)圖斑的定位主要依靠經(jīng)驗(yàn)、地形圖（影像圖）、皮尺三大傳統(tǒng)法寶，新技術(shù)新方法應(yīng)用較少[2]。作業(yè)時(shí)首先要內(nèi)業(yè)對(duì)圖斑一一判別位置，尋找周邊參照物，外業(yè)再攜帶皮尺等工具，測(cè)量圖斑距離參照物的距離，作業(yè)效率低下、定位準(zhǔn)確率較低，主觀性影響較大。部分地區(qū)道路少、地域廣、人煙稀少，可尋的參照物特別稀少，加上設(shè)備缺乏，定位就更加困難。基層土地管理人員迫切需要一款操作簡(jiǎn)便、定位準(zhǔn)確、高效快捷、攜帶方便的工具，實(shí)現(xiàn)天上看、地上查、網(wǎng)上管的新態(tài)勢(shì)。

1 研究背景

在土地管理中，3S技術(shù)（遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)）以及計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正成為日益重要的途徑和方法[3]，國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者就此展開(kāi)了研究并形成了一系列成果[4-7]。朱秀杰等[8]利用3S技術(shù)就土地管理的信息化、實(shí)時(shí)化與自動(dòng)化進(jìn)行了研究；朱志偉等[9]認(rèn)為在衛(wèi)片執(zhí)法時(shí)合理利用遙感影像可很大程度地掌握被監(jiān)測(cè)地區(qū)的土地利用狀況；毛文鴻等[10]研究了如何將3S技術(shù)應(yīng)用到國(guó)土資源管理中；呂珊等[11]在分析3S技術(shù)在土地管理領(lǐng)域的應(yīng)用后認(rèn)為3S技術(shù)在土地管理領(lǐng)域有推廣價(jià)值；黃貝等[12]研究了奧維地圖在調(diào)查云南省森林資源工作中的應(yīng)用；李春亮等[13]認(rèn)為運(yùn)用奧維地圖可以更好的指導(dǎo)外業(yè)點(diǎn)位選擇，提高野外工作效率；董玉娟等[14]就土地整理中運(yùn)用奧維地圖開(kāi)展了研究；陳序穩(wěn)等[15]利用奧維地圖對(duì)漳浦縣進(jìn)行了年度土地變更調(diào)查。

2 奧維地圖

2.1 簡(jiǎn)介

奧維互動(dòng)地圖是一款跨平臺(tái)地圖瀏覽器，基于Google API、Baidu API、Sogou API等平臺(tái)，集多種地圖、衛(wèi)星影像圖、衛(wèi)星混合圖、等高線(xiàn)圖于一體[16]。支持現(xiàn)行各主流操作系統(tǒng)，有PC客戶(hù)端和移動(dòng)客戶(hù)端供選擇，根據(jù)需要還可進(jìn)行功能的二次開(kāi)發(fā)，能夠滿(mǎn)足多行業(yè)的地理信息管理需要。奧維地圖主要有以下技術(shù)特征：①有谷歌、百度、微軟等多種知名地圖（衛(wèi)星影像圖）可供選擇，且可離線(xiàn)下載；②可自行導(dǎo)入CAD圖形，并進(jìn)行坐標(biāo)關(guān)聯(lián)轉(zhuǎn)換；③可以測(cè)量距離、面積、轉(zhuǎn)角、路程；④可以手動(dòng)繪制圖形并保存、導(dǎo)出、分享；⑤可以記錄保存分享軌跡；⑥可以使用GPS定位、支持指南針、陀螺儀等。

2.2 坐標(biāo)關(guān)聯(lián)

奧維地圖支持經(jīng)緯度坐標(biāo)、奧維坐標(biāo)、84坐標(biāo)等，一般情況下與土地管理使用的坐標(biāo)不一致，因此土地管理的CAD文件必須通過(guò)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換后才能被奧維地圖正確識(shí)別。孫坤君[17]等研究表明，使用關(guān)聯(lián)點(diǎn)法將兩種坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，可更方便準(zhǔn)確快捷地將CAD文件導(dǎo)入奧維地圖。具體操作方法是：選取3個(gè)距離合適容易定位且不在一條直線(xiàn)上的點(diǎn)作為關(guān)聯(lián)點(diǎn)，分別記錄CAD中的X、Y坐標(biāo)值，奧維地圖中的經(jīng)緯度值，然后依次輸入奧維地圖軟件中并建立關(guān)聯(lián)點(diǎn)方案。筆者認(rèn)為，關(guān)聯(lián)點(diǎn)方案的經(jīng)緯度值是人工讀取存在一定誤差，因此在建立關(guān)聯(lián)點(diǎn)方案后應(yīng)當(dāng)驗(yàn)證方案的可靠性?？蛇x取一些容易在奧維地圖上定位的CAD圖斑用關(guān)聯(lián)點(diǎn)法導(dǎo)入到奧維地圖中，查看偏差情況進(jìn)行驗(yàn)證，如偏差較大，可微調(diào)關(guān)聯(lián)點(diǎn)的經(jīng)緯度值重新建立關(guān)聯(lián)點(diǎn)方案，再次驗(yàn)證直到滿(mǎn)意為止。

奧維地圖建議注冊(cè)使用，注冊(cè)后可保存上傳分享信息，如：標(biāo)志點(diǎn)、圖斑、位置、軌跡、自繪圖形等。用戶(hù)根據(jù)需要可以選用谷歌地圖、谷歌衛(wèi)星混合圖、百度地圖、等高線(xiàn)圖等地圖數(shù)據(jù)，綜合這些地圖數(shù)據(jù)可以清楚的識(shí)別導(dǎo)入圖斑的位置、地貌、周邊道路河流等信息。在地籍管理、土地變更、設(shè)施農(nóng)用地管理、臨時(shí)用地管理、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地巡查等工作中內(nèi)外業(yè)均可運(yùn)用奧維地圖。

3 應(yīng)用案例

3.1 概況

上海市浦東新區(qū)南匯新城土地所管理著南匯新城鎮(zhèn)152平方公里的土地，該鎮(zhèn)位于上海市東南端，東臨大海南靠杭州灣，區(qū)域內(nèi)有臨港主城區(qū)、蘆潮港社區(qū)、綜合社區(qū)、臨港重裝備園區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)，也有沿海灘涂、基本農(nóng)田、郊區(qū)農(nóng)村等生態(tài)區(qū)。臨港是上海國(guó)際航運(yùn)中心重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、科創(chuàng)中心承載區(qū)，進(jìn)年發(fā)展迅猛，建設(shè)項(xiàng)目多，因此土地監(jiān)管任務(wù)特別繁重。

3.2 土地調(diào)查

土地變更調(diào)查從1996年就已在全國(guó)展開(kāi)，通過(guò)調(diào)查國(guó)家可及時(shí)掌握全國(guó)土地資源的利用狀況。傳統(tǒng)作業(yè)時(shí)，基層土地管理所獲取圖斑后，利用地形圖進(jìn)行人工判讀和估算，手工草繪外業(yè)調(diào)查線(xiàn)路。該法純?cè)诿黠@弊端：圖斑邊界難以精確定位，只能依靠尋找參照物并測(cè)算與參照物的相對(duì)距離進(jìn)行模糊定位，容易導(dǎo)致地類(lèi)判別出錯(cuò)；工作量大，效率底下；由于種種壓力，容易產(chǎn)生主觀上的技術(shù)錯(cuò)誤，瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)圖斑[18]。

變更數(shù)據(jù)下發(fā)后，首先將CAD圖斑文件按照關(guān)聯(lián)點(diǎn)法導(dǎo)入到奧維地圖中，再將平時(shí)收集到的供地CAD文件導(dǎo)入，進(jìn)行疊加、對(duì)比、分析，就可迅速判別合法變更圖斑。沒(méi)有供地文的圖斑結(jié)合奧維地圖的衛(wèi)星混合圖，可初步作出判別：偽變化、農(nóng)村道路、疑似違法、其他情況等。外業(yè)時(shí)，將圖斑信息發(fā)送到外業(yè)終端，根據(jù)圖斑在奧維地圖上的分布情況，可迅速規(guī)劃外業(yè)核查線(xiàn)路。選定某個(gè)圖斑，開(kāi)啟GPS可導(dǎo)航線(xiàn)路，快速準(zhǔn)確的到達(dá)核查地點(diǎn)。對(duì)圖斑精確定位，查看圖斑實(shí)地情況，進(jìn)行拍照、判別、記錄。

南匯新城土地所在2017年度土地變更工作中，圖斑數(shù)量175個(gè)，全區(qū)居首，只用一個(gè)作業(yè)小組，利用奧維地圖在極短的時(shí)間內(nèi)完成了變更工作。在2017年農(nóng)用地變未利用地的工作中圖斑數(shù)量多，分布廣，利用該方法后也快速高效準(zhǔn)確的完成了工作。

3.3 違法用地監(jiān)管

土地的供需矛盾是違法用地多發(fā)、高發(fā)的原因[19]，發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)、監(jiān)管違法用地是基層土地所的重要工作。傳統(tǒng)發(fā)現(xiàn)疑似違法用地時(shí)，要內(nèi)業(yè)查找批文、詢(xún)問(wèn)建設(shè)方手續(xù)辦理情況，再行外業(yè)核查進(jìn)一步比對(duì)。利用奧維地圖，可將供地紅線(xiàn)、河道藍(lán)線(xiàn)等導(dǎo)入奧維地圖，發(fā)現(xiàn)疑似違法用地時(shí)，只需攜帶終端到實(shí)地定位，便可迅速查證疑似違法用地是否合法。

2016年5月初，南匯新城土地所發(fā)現(xiàn)花柏路附近某項(xiàng)目的臨時(shí)用地疑似違法，詢(xún)問(wèn)建設(shè)單位后，其提供了某項(xiàng)目的臨時(shí)用地批文。該批文批準(zhǔn)的位置和實(shí)際用地大體相符，如果按照傳統(tǒng)方法，由于周邊沒(méi)有參照物就難以精確定位，無(wú)法實(shí)施有效管理。利用奧維地圖，將實(shí)際用地位置精確定位并勾畫(huà)用地范圍，然后導(dǎo)入批地紅線(xiàn)進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)該臨時(shí)用地的實(shí)際用地發(fā)生了位移，和實(shí)際批準(zhǔn)用地相差數(shù)百米。面對(duì)事實(shí)證據(jù)，建設(shè)方不得不承認(rèn)錯(cuò)誤，主動(dòng)拆除整治違法用地。2018年1月初，某建設(shè)公司臨港北護(hù)城河臨時(shí)用地項(xiàng)目在有批文的情況下，實(shí)際用地也發(fā)生了位移，利用奧維地圖南匯新城土地所迅速、有力的進(jìn)行了舉證。

在協(xié)調(diào)推進(jìn)違法用地整治與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合約談疑似違法用地單位時(shí)，運(yùn)用奧維地圖可準(zhǔn)確地反映地塊所處位置、范圍、紅線(xiàn)情況、地貌影像等信息，舉證科學(xué)合理、正確有力。各單位現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)領(lǐng)、現(xiàn)場(chǎng)作出整治承諾，整治過(guò)程中利用奧維地圖，整治隊(duì)伍定位準(zhǔn)確，行動(dòng)迅速，為上海提出的“五違四必”提供了有力保障。

3.4 土地巡查

土地巡查是土地管理的基礎(chǔ)性工作，通過(guò)科學(xué)合理高效的巡查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法用地行為，及時(shí)的予以制止報(bào)告查處。

土地巡查時(shí)攜帶安裝了奧維地圖的具有GPS功能的移動(dòng)端便可迅速對(duì)圖斑進(jìn)行精確定位。將奧維的衛(wèi)星影像混合圖與地塊現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行比對(duì)，可研判地塊的變化過(guò)程，再結(jié)合導(dǎo)入的供地CAD文件可進(jìn)一步方便、快捷、準(zhǔn)確的判別地塊的審批信息。在土地巡查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)需要變更、疑似違法、重點(diǎn)巡查的地塊，可準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的勾畫(huà)圖斑，并進(jìn)行保存、導(dǎo)出、共享。在巡查時(shí)開(kāi)啟軌跡記錄功能，能夠?qū)崟r(shí)記錄巡查軌跡，將多日的巡查軌跡統(tǒng)計(jì)后與違法用地高發(fā)地、建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工地、基本農(nóng)田分布地、閑置土地所在地等進(jìn)行對(duì)比分析，可以發(fā)現(xiàn)巡查盲區(qū)、優(yōu)化巡查線(xiàn)路、勾畫(huà)重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)巡查工作具有指導(dǎo)性意義。浦東規(guī)土局土地巡查服務(wù)方運(yùn)用奧維地圖開(kāi)展巡查工作后，上報(bào)圖斑的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、區(qū)域全覆蓋率得到明顯提升，有效的遏制了違法用地的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

4 結(jié)論

奧維地圖的使用，將最新的3S技術(shù)快速的引進(jìn)到基層土地管理工作中來(lái)，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)的完美結(jié)合。利用奧維地圖，可以對(duì)土地的空間信息、利用信息、行政信息進(jìn)行采集、比對(duì)、分析、管理，可以大大提高基層土地管理人員的工作效率。筆者認(rèn)為在以下幾方面有待加強(qiáng)：①衛(wèi)星影像圖的清晰度有待提高；②目前開(kāi)放的民用GPS精度不足，后期可改用我國(guó)北斗系統(tǒng)以提高精度與安全性；③在確保不泄密的前提下，導(dǎo)入高分辨率準(zhǔn)實(shí)時(shí)影像圖以提高對(duì)實(shí)地情況的判別能力；④奧維地圖是行業(yè)通用軟件，可開(kāi)發(fā)類(lèi)似的土地管理專(zhuān)用軟件，與大機(jī)系統(tǒng)對(duì)接，進(jìn)一步提高辦公信息化、自動(dòng)化程度。

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