工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革實(shí)施方案

質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革實(shí)施方案》的公告

2018年第10號(hào)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“減證”要求，進(jìn)一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，大幅精簡(jiǎn)壓縮生產(chǎn)許可審批流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，質(zhì)檢總局在總結(jié)有關(guān)地方試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織研究制定了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，自2018年1月15日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，產(chǎn)品范圍包括目前實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理的38類(lèi)產(chǎn)品。

請(qǐng)各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管管理部門(mén)）完善機(jī)制，制定配套措施，抓好組織實(shí)施。特此公告。

質(zhì)檢總局

2018年1月12日

為進(jìn)一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，大幅精簡(jiǎn)壓縮生產(chǎn)許可審批流程，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)[ 2017] 34號(hào)）有關(guān)精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[ 2017] 24號(hào)）和國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的重大決策部署，以保障重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為核心，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力。

二、工作原則

（一）能減則減。大幅減少申請(qǐng)材料、降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）便民高效。高度歸并審查內(nèi)容、審查頻次有效合一，提高行政審批效能。

（三）統(tǒng)籌兼顧。注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)質(zhì)檢總局審批與省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)審批的證書(shū)。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)。按照及時(shí)跟進(jìn)、審慎穩(wěn)妥的要求，穩(wěn)步推進(jìn)新舊證書(shū)管理模式過(guò)渡。

三、工作目標(biāo)

將“一企一證”作為深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革內(nèi)容，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合試行簡(jiǎn)化審批程序改革，在全國(guó)范圍內(nèi)推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。

四、主要內(nèi)容

（一）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革是指：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書(shū)實(shí)行按企業(yè)主體發(fā)證的模式。凡是具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)申請(qǐng)生產(chǎn)多種納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的產(chǎn)品，審批發(fā)證部門(mén)一并實(shí)施審查并按照規(guī)定時(shí)限作出決定，并頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，在副本中同時(shí)注明許可的產(chǎn)品名稱(chēng)。

（二）企業(yè)在辦理以下許可事項(xiàng)時(shí)，可以按“一企一證”的原則，一并申請(qǐng)，換發(fā)新版證書(shū)，證書(shū)編號(hào)從企業(yè)相應(yīng)細(xì)則產(chǎn)品的編號(hào)中選擇，一般以主導(dǎo)性產(chǎn)品編號(hào)為證書(shū)編號(hào)。對(duì)新發(fā)證企業(yè)直接按照“一企一證”“一證一號(hào)”的原則辦理；已獲證企業(yè)在換證時(shí)按“一企一證”換發(fā)新證書(shū)，逐步換發(fā)完畢。

1.發(fā)證。企業(yè)首次申請(qǐng)1類(lèi)以上產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)受理后一并核查，按照“一企一證”發(fā)證，證書(shū)有效期5年。

2.延續(xù)。生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)需要繼續(xù)生產(chǎn)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月提出延續(xù)申請(qǐng)，試行簡(jiǎn)化審批程序的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)30日前提出延續(xù)申請(qǐng)。當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)1類(lèi)以上產(chǎn)品生產(chǎn)許可證延續(xù)時(shí)，質(zhì)監(jiān)部門(mén)受理后一并核查，按“一企一證”，收回原證書(shū)，換發(fā)新證書(shū)。證書(shū)有效期取原證書(shū)最短有效期。

提出延續(xù)申請(qǐng)，但不符合生產(chǎn)許可證延續(xù)有效期要求的，按新發(fā)證程序辦理。

3.許可范圍變更。企業(yè)按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定申請(qǐng)?jiān)黾?類(lèi)以上產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)部門(mén)受理后一并核查，符合許可要求的，按“一企一證”，收回原證書(shū)，換發(fā)新證書(shū)。新證書(shū)有效期取原證書(shū)有效期。

4.遷址或名稱(chēng)變更。在生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)地址遷移或企業(yè)名稱(chēng)、住所（地址）名稱(chēng)發(fā)生變化，按“一企一證”換發(fā)新證，保留原證書(shū)有效期。

5.補(bǔ)領(lǐng)。生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)許可證證書(shū)因遺失或毀損而申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)的，按“一企一證”補(bǔ)證，保留原證書(shū)有效期。

6.其他情形。企業(yè)因兼并、重組、吸收等原因需要變更證書(shū)的情形，按“一企一證”辦理，證書(shū)有效期取原證書(shū)最短有效期。

（三）“一企一證”在同級(jí)審批權(quán)限的產(chǎn)品內(nèi)實(shí)施。

五、有關(guān)要求

（一）審查要求。各省（區(qū)、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管管理部門(mén)）受理企業(yè)申請(qǐng)后，及時(shí)組織相關(guān)審查員對(duì)多個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行合并審查。

（二）時(shí)限要求。各?。▍^(qū)、市）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)（市場(chǎng)監(jiān)管管理部門(mén)）、產(chǎn)品審查部嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)時(shí)限要求。（三）服務(wù)要求。尊重企業(yè)意愿，充分發(fā)揮“一企一證”服務(wù)效能。