鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地方政府生態(tài)管理的驅(qū)動因素研究

王婉飛　吳建興　吳茂英

[摘要]地方政府生態(tài)管理對鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展有重要影響。加強(qiáng)地方政府生態(tài)管理，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”已成為亟待研究和解決的重大課題。文章基于“兩山理論”的發(fā)源地——浙江省湖州市安吉縣、長興縣的鄉(xiāng)村旅游實踐，通過二手資料分析、深度訪談、參與式觀察，應(yīng)用扎根理論探索影響地方政府生態(tài)管理的深層次因素。研究發(fā)現(xiàn)，地方官員預(yù)期收益、利益相關(guān)者生態(tài)利益和關(guān)鍵性資源控制權(quán)3個主范疇對地方政府生態(tài)管理有顯著影響。地方官員預(yù)期收益是地方政府生態(tài)管理的前置變量，利益相關(guān)者生態(tài)利益是外在情境變量，關(guān)鍵性資源控制權(quán)是內(nèi)在情境變量，三者通過不同方式和路徑對地方政府生態(tài)管理產(chǎn)生影響。該研究嘗試為地方政府生態(tài)管理創(chuàng)新提供政策指導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；地方政府；生態(tài)管理；扎根理論

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-5006（2018）08-0037-11

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006.2018.08.011

引言

近年來，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展得到中央和地方政府的高度重視和大力扶持。在鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展過程中，生態(tài)問題也日益凸顯。由于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的正外部性、生態(tài)破壞和環(huán)境污染的負(fù)外部性、生態(tài)權(quán)力和環(huán)境信息的不對稱性以及生態(tài)資源和環(huán)境治理的公共性等特點，市場在配置生態(tài)資源時經(jīng)常失靈，需要地方政府進(jìn)行有效的生態(tài)管理。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地方政府生態(tài)管理的目標(biāo)是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，實質(zhì)是通過生態(tài)職能轉(zhuǎn)變和管理體制創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和社會增長方式綠色轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游融合發(fā)展。

從實踐來看，地方政府生態(tài)管理在目的地規(guī)劃、生態(tài)政策執(zhí)行、環(huán)境保護(hù)投人以及利益相關(guān)群體的環(huán)境監(jiān)管中起著主導(dǎo)作用。但是，這些實際成效并未完全達(dá)到預(yù)期效果，仍存在著生態(tài)管理體制不完善，地方官員追求任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)績效，放松對污染企業(yè)監(jiān)管，地方政府環(huán)境保護(hù)等生態(tài)公共服務(wù)支出水平明顯落后于生態(tài)文明發(fā)展需要，相關(guān)部門之間生態(tài)管理職能定位不清晰、分工不明確等問題。為什么有的地方政府未能或不愿意開展生態(tài)管理？影響地方政府生態(tài)管理的深層次因素和路徑是什么？已有的理論研究并沒有很好解決上述問題?；诖?，本研究以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要示范縣、“兩山理論”的發(fā)源地浙江省湖州市的安吉縣和長興縣政府的生態(tài)管理為例，基于微觀視角探索地方政府生態(tài)管理的內(nèi)外影響因素以及對地方政府生態(tài)決策行為的作用機(jī)制，為地方政府生態(tài)管理創(chuàng)新提供可行的政策指導(dǎo)。

1文獻(xiàn)述評

生態(tài)旅游、公共管理以及環(huán)境保護(hù)的學(xué)者很早開始關(guān)注地方政府為什么會開展生態(tài)管理。在影響地方政府生態(tài)管理關(guān)鍵因素上，現(xiàn)有文獻(xiàn)大體存在3種觀點：

一是從利益相關(guān)者角度強(qiáng)調(diào)利益群體生態(tài)利益對地方政府生態(tài)管理的影響。Saxena和Ilbery認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游滲透和整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)要素被重新定價，生態(tài)利益直接流入旅游社區(qū)，社區(qū)居民參與地方政府生態(tài)管理的意愿和能力顯著提升。Krutwaysho和Bramwell等學(xué)者將旅游地生態(tài)政策執(zhí)行比喻為地方政府和利益相關(guān)者對話，在相互傾聽、理解和交流中展開，成功與否不僅取決于雙方的目標(biāo)和意愿，也取決于能否建立長效互利共贏機(jī)制。溫鐵軍等人認(rèn)為，地方政府生態(tài)管理實質(zhì)是推動利益相關(guān)者的生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成生態(tài)資本，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成生態(tài)效益。Maychiun等學(xué)者認(rèn)為，旅游目的地地方政府生態(tài)管理不是在真空中運(yùn)行，而是持續(xù)不斷與利益相關(guān)群體進(jìn)行互動、溝通和談判的過程，政策執(zhí)行效果也取決于利益相關(guān)群體對政策的認(rèn)同和參與程度。Reed認(rèn)為，當(dāng)?shù)胤秸鷳B(tài)管理有利于利益相關(guān)者時，政策執(zhí)行會得到更多信任，本地知識融入使得決策信息更為全面科學(xué)，從而優(yōu)化執(zhí)行流程，提升政策效果，降低管理成本，規(guī)避不確定風(fēng)險，加速社會化學(xué)習(xí)等。

二是從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度強(qiáng)調(diào)地方政府擁有所轄地關(guān)鍵生產(chǎn)要素控制權(quán)對生態(tài)管理影響。Dredge等學(xué)者將地方政府比喻為導(dǎo)演，將旅游規(guī)劃視為劇本，在旅游目的地舞臺上決定了自然資源的使用、旅游業(yè)態(tài)分布和基礎(chǔ)設(shè)施配套。Bramwell和Lane認(rèn)為，地方政府系統(tǒng)地控制著資源分配和協(xié)調(diào)，規(guī)范和動員社會行為，生產(chǎn)社會發(fā)展秩序。曹正漢和史晉川認(rèn)為地方政府在市場化改革中，通過掌握“地區(qū)性生產(chǎn)要素控制權(quán)”，如土地要素的供給權(quán)和定價權(quán)，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。Dowling提出了環(huán)境基礎(chǔ)上的旅游規(guī)劃模型助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游目的地可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護(hù)被納入為旅游規(guī)劃，成為必不可少的關(guān)鍵部分，旅游規(guī)劃從源頭上對旅游目的地土地使用、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，森林、湖泊、河流、草地等生態(tài)自然資源利用，旅游業(yè)從業(yè)者經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)、居民及游客生態(tài)承載力進(jìn)行管理。

三是從地方官員角度強(qiáng)調(diào)預(yù)期利益對地方政府生態(tài)管理的影響。Hunter等學(xué)者認(rèn)為，沒有地方政府和地方官員強(qiáng)有力的引導(dǎo)和控制，可持續(xù)旅游要實現(xiàn)有效的生態(tài)管理是極其困難且難以想象的，地方政府促進(jìn)或者阻礙生態(tài)旅游發(fā)展很大程度上取決于地方官員的決策行為。郁建興等分析了地方政府自主性行為，發(fā)現(xiàn)主導(dǎo)其決策行為的邏輯是財政收益的最大化。戴勝利認(rèn)為，地方政府利益對生態(tài)管理有著重要影響，分析了地方政府生態(tài)管理中的利益障礙及其突破路徑。金太軍等認(rèn)為，因為現(xiàn)有政治競標(biāo)賽和生態(tài)監(jiān)管不完善，使得地方政府核心行動者——主政官員有著較低的生態(tài)管理意愿和能力。所以，要改變地方政府行動偏好和行動能力，需要對地方政府主政官員政治竟標(biāo)賽的指標(biāo)進(jìn)行重塑，完善生態(tài)管理監(jiān)督機(jī)制。孫偉增等研究了國內(nèi)86個城市2004年至2009年的實證數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了以提升生態(tài)質(zhì)量和能源利用率為中心的環(huán)境保護(hù)考核對所在地主政官員晉升的影響，以及考核機(jī)制變化對經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性促進(jìn)作用。

從以上研究不難看出，現(xiàn)有對地方政府生態(tài)管理驅(qū)動因素的研究往往受限于學(xué)科研究視野，如旅游學(xué)專家聚焦于利益相關(guān)者因素，而公共管理專家聚焦于地方政府內(nèi)部因素，地方政府生態(tài)管理驅(qū)動因素研究缺少一個能被學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的融合多學(xué)科知識的理論框架。與此同時，現(xiàn)有文獻(xiàn)側(cè)重研究獨立的解釋變量對地方政府生態(tài)管理的影響，缺少將這些因素整合在一起深入考察情境變量的作用機(jī)制。此外，現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游生態(tài)管理的大部分研究都是基于西方社會的背景，但我國有著特殊的發(fā)展國情，如鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的綠色發(fā)展緊密相關(guān)等。因此，本文在已有學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，專門對地方政府生態(tài)管理這一變量范疇開展研究，探究影響地方政府生態(tài)管理的深層次因素及其影響路徑。

2研究方法與研究數(shù)據(jù)

2.1方法論說明

由于本文是探索性研究，研究的是“為什么”的問題，旨在探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地方政府生態(tài)管理的關(guān)鍵因素和機(jī)理，因此案例研究是最為合適的研究方法。本文采取比較案例研究方法，基于復(fù)制法則，對精心選擇的案例進(jìn)行逐項復(fù)制和差別復(fù)制，從而提升案例內(nèi)在效度。兩個案例在生態(tài)問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策執(zhí)行等方面存在差異性，使推導(dǎo)出來的結(jié)論更具說服力和推廣性，從而提高了案例外部效度。

2.2案例選取

湖州市在鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)管理創(chuàng)新上處在全國前列，是“綠水青山就是金山銀山”的重要論述的發(fā)源地。湖州既是首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)，又是首個國務(wù)院獲批生態(tài)文明先行示范區(qū)的地級市。在相同政策環(huán)境下，湖州下轄安吉縣、長興縣政府通過生態(tài)管理創(chuàng)新，走出了各具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展道路，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功范例。

安吉縣從1996年開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，經(jīng)過21年發(fā)展，形成全縣范圍“生態(tài)+文化”美麗鄉(xiāng)村模式。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政府生態(tài)管理分為3個階段：第一階段是1980—2000年，以犧牲環(huán)境為代價粗放式發(fā)展，出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游萌芽。第二階段是2001—2007年，生態(tài)立縣，政府注重對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。第三階段是2008年至今，政府主導(dǎo)全縣范圍內(nèi)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。其中，工業(yè)環(huán)境整治、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、地方政府生態(tài)考核和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等生態(tài)管理因素在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不同階段發(fā)揮了重要作用。

長興縣鄉(xiāng)村旅游起步于2002年，經(jīng)過15年發(fā)展，形成以水口鄉(xiāng)為代表的“景區(qū)+農(nóng)家”農(nóng)家樂模式。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，政府生態(tài)管理分為3個階段：第一階段是1980—2003年，高污染產(chǎn)業(yè)無序粗放發(fā)展，出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游萌芽。第二階段是2004—2012年，生態(tài)立縣，政府注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境整治和綠色發(fā)展，扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。第三階段是2013年至今，以市場需求為核心，政府推動農(nóng)家樂環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游業(yè)有序發(fā)展。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)綠色發(fā)展、地方政府生態(tài)考核和農(nóng)村環(huán)境整治等生態(tài)管理因素在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不同階段發(fā)揮重要作用。

2.3資料采集

在本研究中，課題組成員采用三角測量法，注重從多個信息來源交叉驗證提升理論研究的信度和效度，通過二手資料收集和一手資料采集，整理出12萬字的原始資料。

二手資料的收集包括：（1）長興縣、安吉縣2000—2016年發(fā)展鄉(xiāng)村旅游講話稿、規(guī)劃、考核手冊。其中，包括縣領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游講話稿、安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建實施綱要及考核細(xì)則、長興縣水口鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容共15份。（2）搜索CNKI有關(guān)長興、安吉兩縣鄉(xiāng)村旅游生態(tài)管理文章以及《人民日報》《浙江日報》等相關(guān)新聞報導(dǎo)21篇。（3）有關(guān)長興、安吉兩縣鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)管理的內(nèi)部刊物和書籍，比如《“綠水青山”是怎樣變成“金山銀山”的——浙江湖州鄉(xiāng)村旅游的探索和實踐》，《湖州生態(tài)文明》雜志，前任安吉縣委書記單錦炎出版的《行走在美麗之間——美麗中國的安吉實踐》，石培華等的《中國鄉(xiāng)村度假新模式——湖州鄉(xiāng)村度假的實踐探索與理論觀察》等內(nèi)部刊物文章8篇和書籍5部。二手資料由于其客觀性、時間跨度長和可復(fù)制性在案例分析中有著重要作用。本研究中二手資料主要承擔(dān)以下兩個角色：一是加深對案例背景的理解和把握，提供訪談對象的線索，有利于訪談問題的設(shè)計。如長興縣環(huán)境整治會議紀(jì)要提供了當(dāng)時參與環(huán)境整治的有關(guān)部門及負(fù)責(zé)人，這為本文尋找訪談對象提供了依據(jù)。二是扎根分析中重要的編碼來源和深度訪談與參與式觀察共同形成了多個信息來源，交叉驗證來提升理論研究的信度和效度。如對水口鄉(xiāng)農(nóng)家樂協(xié)會副會長的訪談，2005年縣長環(huán)境整治的講話稿等，通過講話稿和深度訪談內(nèi)容的交叉驗證，提升了編碼內(nèi)容的可靠性。

一手資料獲得采用參與式觀察和深度訪談相結(jié)合的方式。參與式觀察是指研究者成為被研究群體中的一員，以局內(nèi)人的眼光來深入理解研究對象行為和動機(jī)。參與式觀察使得研究者通過親身經(jīng)歷、換位思考和真實體驗，能夠洞察到“局外人”無法入場和共鳴的問題，捕捉到被研究群體內(nèi)隱的思想和行為。參與式觀察主要在2016年7—12月期間進(jìn)行，它的有效進(jìn)行與研究團(tuán)隊身份密切相關(guān)。課題組多年來與湖州地方政府建立積極的合作關(guān)系，同時本研究一位核心成員為湖州本地人，其多位家庭成員從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營與管理工作。同時，他還曾任職于中共湖州市委黨校，掛職長興旅游集團(tuán)有限公司（國企）總經(jīng)理助理，參與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的制定與執(zhí)行工作。

深度訪談，也稱為半結(jié)構(gòu)化訪談，研究者靈活針對訪談對象和訪談問題進(jìn)行調(diào)整，圍繞研究的問題展開訪談。深度訪談在2014年1月—2016年12月期間，課題組成員對長興、安吉兩縣分管旅游的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、村書記、農(nóng)家樂業(yè)主等進(jìn)行深度訪談。一共開展了24次訪談，訪談人員累計27人，每次訪談時間從半小時到3小時不等。訪談對象包含長興縣15人，安吉縣10人，湖州市2人，其中，各級政府官員9人（縣處級領(lǐng)導(dǎo)2人、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)5人、分管鄉(xiāng)村旅游的公務(wù)員2人），鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者7人（含旅游協(xié)會負(fù)責(zé)人2人），村委委員4人（含村委書記2人），普通村民2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門經(jīng)理5人?？傮w來說，訪談對象較為多元，覆蓋了鄉(xiāng)村旅游的多個利益群體。

2.4數(shù)據(jù)分析策略

本研究用扎根理論對收集的資料編碼分析，自下而上濃縮提煉去構(gòu)建理論。根據(jù)扎根理論的分析方法，通過開放式編碼、主軸式編碼以及選擇式編碼來研究資料的范疇，辨識范疇的性質(zhì)和構(gòu)建范疇之間的聯(lián)系。通過對長興縣、安吉縣深度訪談、參與式觀察所得的文字材料、訪談錄音等資料進(jìn)行分析、歸納，最后提出地方政府生態(tài)管理驅(qū)動因素的理論模型。

3范疇提煉和模型構(gòu)建

3.1開放式編碼

開放式編碼主要是將原始的資料逐一進(jìn)行分解、檢驗、比對和提煉，進(jìn)而實現(xiàn)概念化和范疇化。從資料中抽象出安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”考核指標(biāo)、生態(tài)教育、鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工程、生態(tài)績效考核獎勵、白茶生態(tài)品牌等73個概念；抽象出長興縣網(wǎng)絡(luò)負(fù)面評論通報、農(nóng)家樂規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)家樂精品示范工程、污水納管、違規(guī)民宿拆遷等78個概念。再對這些初始范疇作比對，依照其彼此間的邏輯關(guān)系進(jìn)一步歸納整理為10個初始范疇（表1）。

3.2主軸式編碼

主軸式編碼主要是通過聚類分析建立不同范疇之間的邏輯關(guān)聯(lián)，發(fā)展主范疇及其副范疇。依照不同初始范疇之間在概念層次上潛在的邏輯關(guān)系歸類，本文總共概括出3個主范疇：地方官員預(yù)期收益、利益相關(guān)者生態(tài)利益和關(guān)鍵性資源控制權(quán)。各個主范疇以及與之相對應(yīng)的初始范疇和內(nèi)涵見表2。

3.3選擇式編碼

選擇式編碼主要是從主范疇剝離出核心范疇，將其與其他范疇予以關(guān)聯(lián)，并通過“故事線”的方式描述地方政府生態(tài)管理的行為現(xiàn)象以及內(nèi)在脈絡(luò)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出新的理論構(gòu)架，地方政府生態(tài)管理主范疇典型關(guān)系結(jié)構(gòu)，見表3。

本研究確定“地方政府生態(tài)管理”這一核心范疇，圍繞地方政府生態(tài)管理的故事線可歸納為：地方官員預(yù)期收益、利益相關(guān)者生態(tài)利益和關(guān)鍵性資源控制權(quán)3個主范疇對地方政府生態(tài)管理存在顯著影響。地方官員預(yù)期收益是地方政府生態(tài)管理內(nèi)驅(qū)因素，直接影響地方政府生態(tài)管理。利益相關(guān)者生態(tài)利益是地方政府生態(tài)管理外在情境條件，關(guān)鍵性資源控制權(quán)是地方政府生態(tài)管理內(nèi)在情境條件，兩者調(diào)節(jié)著地方官員預(yù)期收益與地方政府生態(tài)管理之間的意識行為關(guān)系?；谶@一“故事線”，本文構(gòu)建了“地方政府生態(tài)管理驅(qū)動因素模型”（圖1）。

3.4理論飽和度檢驗

根據(jù)理論飽和原則，本研究通過對訪談記錄的初始編碼進(jìn)行隨機(jī)抽選，都沒有發(fā)現(xiàn)新的重要的范疇和關(guān)聯(lián)，主范疇之內(nèi)也未形成新的因素，表明“地方政府生態(tài)管理的驅(qū)動因素模型”在理論上是飽和的。

4地方政府生態(tài)管理驅(qū)動因素模型闡釋

通過前面分析，本文構(gòu)建了“地方政府生態(tài)管理驅(qū)動因素模型”。對于模型中的各個因素對地方政府的生態(tài)管理的作用機(jī)制，本研究認(rèn)為他們的影響方式和路徑存在差異，提出以下闡釋。

地方官員預(yù)期收益（由經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和公共聲譽(yù)因子決定）是地方政府生態(tài)管理的內(nèi)驅(qū)因素，通過影響地方官員對生態(tài)管理收益的評估從而促進(jìn)行為的發(fā)生，是生態(tài)管理的前置因素。地方政府核心行動者會根據(jù)感知的生態(tài)收益與風(fēng)險的衡量而做出生態(tài)管理選擇。安吉縣和長興縣地方政府加大生態(tài)考核權(quán)重和力度，使生態(tài)管理報酬遞增，地方官員在對生態(tài)的經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和公共聲譽(yù)等預(yù)期收益的理性評估中，不斷自我強(qiáng)化生態(tài)管理行為，從而形成路徑依賴，成為地方政府生態(tài)管理內(nèi)驅(qū)因素。首先，生態(tài)考核獎勵、生態(tài)財政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)利益是地方官員生態(tài)管理的重要動力。這印證了郁建興等學(xué)者的研究，即“主導(dǎo)地方政府行為的邏輯是財政收益最大化”。在調(diào)研訪談中，不少政府官員訪談對象都強(qiáng)調(diào)此觀點，如“重要緊急事情很多，生態(tài)環(huán)境管理雖然重要，也不是一朝一夕能做好的事情，沒有這個生態(tài)績效考核獎勵，基層干部積極性不夠（I-04）”。其次，生態(tài)責(zé)任審計、環(huán)境責(zé)任終身追究等政治利益對地方官員生態(tài)管理有著顯著影響。這些制度改變了原有任用機(jī)制導(dǎo)致的地方官員生態(tài)短視問題，在任期制的作用下，地方官員追逐任期內(nèi)政績最大化而忽視對繼任者的不良影響。在安吉和長興，生態(tài)追責(zé)和生態(tài)追賞機(jī)制有效倒逼地方官員加強(qiáng)生態(tài)管理的意識，履行環(huán)境保護(hù)職能。多位政府官員的訪談?wù)邚?qiáng)調(diào)了這一影響。如“長興出臺《環(huán)境違法行為追究辦法（試行）》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的主要領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況擔(dān)負(fù)總責(zé)任，并在以后提拔考核中對環(huán)境污染的領(lǐng)導(dǎo)政績一票否決（I-27）”。最后，公共聲譽(yù)對地方官員生態(tài)管理有顯著影響。公共聲譽(yù)指地方官員的行為能力以及誠信水平的社會評估，取決于有效聲譽(yù)信息傳播渠道，如新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等。如長興縣旅游局的干部就強(qiáng)調(diào)，“主流媒體輿論讓地方官員更加重視轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)問題，如浙江衛(wèi)視《尋找可游泳的河》等系列節(jié)目，使生態(tài)管理成為縣委書記牽頭的中心工作之一（I-02）。”

關(guān)鍵性資源控制權(quán)是地方政府生態(tài)管理的內(nèi)在情境條件，是生態(tài)管理得以實現(xiàn)的重要因素，是生態(tài)管理的切入點和支撐點，表現(xiàn)為地方政府運(yùn)用自身擁有的關(guān)鍵性資源來開展生態(tài)管理。二手資料分析中發(fā)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)成為生態(tài)管理的啟動因素，如安吉縣政府從2006年以來出臺了多項生態(tài)管理標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)生態(tài)管理，如《生態(tài)村建設(shè)規(guī)范》《農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范》等20多項安吉地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，這些地方標(biāo)準(zhǔn)成為安吉環(huán)境整治的重要依據(jù)和抓手，啟動了中國首個全縣范圍內(nèi)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。Connell等認(rèn)為，地方政府在關(guān)鍵性資源控制上扮演雙重角色，一方面是生態(tài)資源的守護(hù)者，出于生態(tài)保護(hù)需求，通過規(guī)劃控制旅游發(fā)展規(guī)模及速度；另一方面是生態(tài)資源的開發(fā)者，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)社區(qū)居民參與旅游熱情，提升就業(yè)率和地方財政收入。長興縣鄉(xiāng)村旅游的一位負(fù)責(zé)人表示，“經(jīng)營許可證是規(guī)范農(nóng)家樂環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)很重要的抓手，對食品衛(wèi)生有問題、污水納管不合格、安全消防不規(guī)范等有關(guān)環(huán)境問題的農(nóng)家樂，限期勒令整改，整改不達(dá)標(biāo)取消經(jīng)營資格（I-04）”。長興縣農(nóng)家樂協(xié)會負(fù)責(zé)人則強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)里制定了統(tǒng)一規(guī)劃管理土地使用，為了大唐貢茶院四期項目建設(shè)，對王塔片區(qū)的農(nóng)家樂進(jìn)行統(tǒng)一的拆遷和重建，為我們解決了原來老房子的污水管網(wǎng)和門口道路擁堵的問題。新上馬的項目會吸引更多年輕人來玩，為我們帶來更多生意（I-03）”。Pastras和Bramwell認(rèn)為，地方政府在生態(tài)旅游政策制定和實施中需占主動地位，在旅游市場規(guī)范發(fā)展中，應(yīng)針對發(fā)展階段面臨的生態(tài)問題，通過對戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素控制，與地方旅游企業(yè)共同發(fā)展。安吉縣政府出臺《中國美麗鄉(xiāng)村長效管理辦法》，對生態(tài)管理良好的鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，實現(xiàn)綠色信貸，并且通過縣鎮(zhèn)村三級資源予以配套的獎勵扶持，鼓勵引導(dǎo)旅游企業(yè)發(fā)展生態(tài)旅游。2010—2014年，安吉縣財政以獎代補(bǔ)投入的資金有5.1億元，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政投入的資金有2億元，進(jìn)一步帶動村集體投入7.71億元，吸引工商資本60多億元（I-18）。

利益相關(guān)者生態(tài)利益是影響地方政府生態(tài)管理的外在情境因素，反映了地方政府生態(tài)管理所受的外在約束，是生態(tài)管理的著力點和落腳點，表現(xiàn)為企業(yè)或居民對地方政府行為決策的影響。生態(tài)利益的本質(zhì)是生態(tài)資源資本化的過程，核心是利益相關(guān)者的生態(tài)資源轉(zhuǎn)變成生態(tài)資本，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成生態(tài)效益，圍繞生態(tài)品牌建設(shè)倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在湖州鄉(xiāng)村旅游生態(tài)管理中，主要的利益群體包含農(nóng)民、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。首先，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民綠色行為影響地方政府生態(tài)管理長效性。Stronza等學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)旅游中社區(qū)居民的基于經(jīng)濟(jì)收入、生態(tài)文化、集體意識基礎(chǔ)上的綠色行為對旅游目的地生態(tài)管理有重要影響。正如資料所記載，“市里拿出大量的資金整治鄉(xiāng)村環(huán)境，反而被老百姓認(rèn)為是政府形象工程，因為他們感覺與自身利益毫無相關(guān)，形成了邊治理邊污染的困境。但是通過鄉(xiāng)村旅游的載體，老百姓嘗到了生態(tài)旅游的甜頭，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)旅游發(fā)展緊密結(jié)合起來，村民就會自覺制定環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)規(guī)民約，成立了農(nóng)家樂協(xié)會等環(huán)保組織，積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)”（B2）。其次，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展影響地方政府生態(tài)管理的發(fā)展方向。傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)無法適應(yīng)市場化需求，而當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為追求高產(chǎn)獲得更高市場收益而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品被大量使用化學(xué)農(nóng)藥，再加上生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間信息不對稱，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的農(nóng)業(yè)化學(xué)化現(xiàn)象。Saxena和Ilbery等學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑文化融入鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，使得農(nóng)業(yè)的生態(tài)要素被重新定價，農(nóng)業(yè)商品的生態(tài)價值顯著提高。在訪談中，長興、安吉兩縣的官員多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的重要性，“生態(tài)管理是手段，目的是發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)不僅僅是賣綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，更是賣一種生態(tài)環(huán)境，一種鄉(xiāng)村休閑生活。像安吉的溪龍白茶園、長興的城山溝桃源山莊，這些已經(jīng)被農(nóng)業(yè)部評為中國美麗田園，它們不僅減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值，提升當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖?，是未來發(fā)展方向（I-06）”。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)綠色發(fā)展影響地方政府生態(tài)管理的內(nèi)容。在訪談中，長興縣多位與旅游行業(yè)管理相關(guān)的官員表示，“長興縣把環(huán)境整治作為工業(yè)綠色發(fā)展的突破口，加快淘汰落后產(chǎn)能，重點整治高耗能重污染行業(yè)，如耐火、建材、礦山等產(chǎn)業(yè)，并統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)粉塵、噪音、污水等工業(yè)污染問題，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境（I-07）”。

對于情境變量的調(diào)節(jié)效應(yīng)，研究團(tuán)隊從二手資料和深度訪談中獲得富有啟發(fā)性的結(jié)論。生態(tài)管理的調(diào)節(jié)效應(yīng)強(qiáng)弱受到新聞輿論影響，調(diào)節(jié)效應(yīng)與新聞平臺影響力呈正相關(guān)，如圖2所示?？h級新聞主要關(guān)注老百姓反映的生態(tài)問題，會得到相關(guān)部門立即回應(yīng)，但往往就事論事解決問題，調(diào)節(jié)效應(yīng)比較微弱。而省級及中央新聞關(guān)注的生態(tài)問題，會引發(fā)地方主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭多部門一系列生態(tài)管理的連鎖反應(yīng)，并對污染源頭進(jìn)行大規(guī)模環(huán)境整治。例如，2008年5月12日《人民日報》在頭版頭條報道了“浙江省安吉縣建設(shè)‘中國美麗鄉(xiāng)村”，這條新聞使得安吉美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建由幾個試點村迅速向全縣187個建制村全面鋪開，成為持之以恒的全縣范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，生態(tài)管理成為安吉全縣考核的重點。

5結(jié)論與討論

本文通過對“兩山理論”發(fā)源地、鄉(xiāng)村旅游的重要示范地浙江省湖州市的長興、安吉兩縣案例的扎根研究，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地方政府生態(tài)管理的驅(qū)動因素。研究表明，地方政府愿不愿意開展生態(tài)管理受到地方官員預(yù)期收益、利益相關(guān)者生態(tài)利益和關(guān)鍵性資源控制權(quán)3個驅(qū)動因素的顯著影響。其中，地方官員預(yù)期收益是前置變量，利益相關(guān)者生態(tài)利益是外在情境變量，關(guān)鍵性資源控制權(quán)是內(nèi)在情境變量。并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建出地方政府生態(tài)管理驅(qū)動因素模型。具體而言，本研究的理論拓展如下：

一是地方官員預(yù)期收益和地方政府生態(tài)管理之間的關(guān)系不僅受到外在情境因素（利益相關(guān)者生態(tài)利益）的調(diào)節(jié)，還受到內(nèi)在情境因素（關(guān)鍵性資源控制權(quán)）的調(diào)節(jié)。地方官員預(yù)期收益是地方政府生態(tài)管理內(nèi)驅(qū)因素，直接影響地方政府生態(tài)管理。利益相關(guān)者生態(tài)利益是外在情境因素，影響地方政府生態(tài)管理的著力點和落腳點。關(guān)鍵性資源控制權(quán)是內(nèi)在情境因素，影響地方政府生態(tài)管理的實現(xiàn)方式。

二是本研究探索了地方官員預(yù)期收益、利益相關(guān)者生態(tài)利益和關(guān)鍵性資源控制權(quán)的形成機(jī)制與構(gòu)成因子。以地方官員預(yù)期收益為例，其構(gòu)成因子包括經(jīng)濟(jì)利益、政治利益和公共聲譽(yù)。其中，公共聲譽(yù)是地方官員預(yù)期收益的隱性作用機(jī)制，但是對地方政府生態(tài)管理行為有著顯著影響，而且這種影響與新聞平臺級別有著正相關(guān)關(guān)系。這一發(fā)現(xiàn)有效彌補(bǔ)了現(xiàn)有國內(nèi)外文獻(xiàn)中基于地方官員公共聲譽(yù)對生態(tài)管理影響的研究重視不夠的缺憾。

而且，本研究還發(fā)現(xiàn)這些深層次的影響因素與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展階段緊密相關(guān)。地方政府的生態(tài)管理既不是上級政府生態(tài)政策的照搬照抄，也不是全盤性理性設(shè)計的結(jié)果，而是應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展階段中所面臨的市場無法解決的環(huán)境問題，地方政府因勢利導(dǎo)地開展生態(tài)管理。各個發(fā)展階段中，影響地方政府生態(tài)管理的因素各有不同，地方政府生態(tài)管理正是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展困境與生態(tài)管理深層次因素的不斷交融互動中形成了原生態(tài)的影響路徑。

本研究基于扎根理論建構(gòu)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中地方政府生態(tài)管理的驅(qū)動因素模型，發(fā)現(xiàn)了中國本土化情境下的獨特元素，如公共聲譽(yù)、經(jīng)營許可證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)綠色發(fā)展等，國外的研究文獻(xiàn)中很少提及這些因素。本研究首次探索了地方官員預(yù)期收益、利益相關(guān)者生態(tài)利益和關(guān)鍵性資源控制權(quán)之間的關(guān)系，并將這些深層次因素整合在一起來研究其作用機(jī)制和影響路徑。這對地方政府推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的生態(tài)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”具有重要的理論價值?；诖?，本研究為地方政府踐行“兩山理論”，有效開展生態(tài)管理提供以下政策指導(dǎo)建議。

首先，政策制定者應(yīng)創(chuàng)新生態(tài)管理績效評價體系來提升地方官員對生態(tài)管理預(yù)期收益認(rèn)識。一是創(chuàng)新多元考核主體，建立由政府主導(dǎo)、公眾有效參與以及信息透明的生態(tài)管理績效評價體系，特別注重發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等多方面信息渠道來有效監(jiān)督地方政府生態(tài)政策的執(zhí)行情況，提升生態(tài)管理實效。二是有效融入現(xiàn)有政治競標(biāo)賽。通過生態(tài)追責(zé)與追賞等機(jī)制，解決地方政府官員有限任期下的“機(jī)會主義”行為，系統(tǒng)考核“顯性”經(jīng)濟(jì)績效與“潛性”生態(tài)績效，避免“負(fù)外部效應(yīng)”導(dǎo)致的生態(tài)管理的囚徒困境。

其次，政策制定者可創(chuàng)新生態(tài)資源資本化實現(xiàn)途徑，提升利益相關(guān)者生態(tài)利益。一是重視區(qū)域性生態(tài)品牌建設(shè)，引導(dǎo)利益相關(guān)者不斷提高自身環(huán)境意識和素質(zhì)，擴(kuò)展綠色生產(chǎn)和消費(fèi)市場。區(qū)域性生態(tài)品牌建設(shè)中，起主導(dǎo)作用的地方政府推動整體制度朝有利于生態(tài)管理的方向改革，原有制度體系中利益相關(guān)者會相應(yīng)調(diào)整其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而形成生態(tài)資源資本化實現(xiàn)途徑。地方政府應(yīng)通過一系列生態(tài)品牌創(chuàng)建和傳播，形成政策合力，優(yōu)化招商選資環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，并使其成為生態(tài)品牌重要內(nèi)容，形成良性循環(huán)。二是創(chuàng)新生態(tài)管理中利益相關(guān)者合作機(jī)制，地方政府著力培育綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本市場和公共研發(fā)技術(shù)中心，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶通過技術(shù)創(chuàng)新不斷挖掘生態(tài)要素的商業(yè)價值，提高農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)收益。

第三，政策制定者應(yīng)嚴(yán)格控制關(guān)鍵性資源來規(guī)范生態(tài)管理執(zhí)行。地方政府是資本和自然之間強(qiáng)有力的中介，控制著生產(chǎn)條件的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，應(yīng)通過規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范生態(tài)管理執(zhí)行。一是政策制定者應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門成立旅游標(biāo)準(zhǔn)化委員會，出臺統(tǒng)一詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、安全消防等標(biāo)準(zhǔn)體系，推動鄉(xiāng)村旅游生態(tài)管理水平普及和提升，切實解決生態(tài)管理中各部門“搶位”與“缺位”并存的問題。二是政策制定者應(yīng)針對當(dāng)前發(fā)展階段中產(chǎn)業(yè)與社區(qū)居民所面臨主要的生態(tài)問題，有效整合中央與地方政策，從土地要素、資本要素、經(jīng)營許可證等方面規(guī)范生態(tài)管理執(zhí)行，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合和綠色發(fā)展，提升社區(qū)居民綠色行為。

最后，本研究也存在以下局限待后續(xù)深入研究：一是地方政府生態(tài)管理驅(qū)動因素模型是基于安吉、長興兩縣小樣本的深度訪談和二手資料的質(zhì)性分析得出，并未對其信度和效度進(jìn)行大樣本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計檢驗。因此，以后的研究可以結(jié)合國內(nèi)外文獻(xiàn)對該模型中的因素開發(fā)相應(yīng)量表，通過結(jié)構(gòu)方程模型等定量研究方法來進(jìn)一步檢驗各個因子之間的關(guān)系。二是本研究僅僅發(fā)現(xiàn)新聞平臺對地方政府生態(tài)管理的調(diào)節(jié)效應(yīng)，其內(nèi)在確切的關(guān)系仍待進(jìn)一步大樣本的新聞統(tǒng)計研究。三是對于地方政府來說，生態(tài)管理驅(qū)動因素對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展生態(tài)困境的影響效應(yīng)如何，以及這些因素如何有效支持鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，這些問題仍然值得學(xué)者對不同利益群體進(jìn)行大樣本的數(shù)據(jù)統(tǒng)計以及生態(tài)政策績效的分析研究。

[責(zé)任編輯：吳巧紅；責(zé)任校對：王玉潔]