敘利亞問題上美俄的大國(guó)博弈分析

侯富中

摘 要：從2010年年底“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)爆發(fā)以來，阿拉伯世界的中東國(guó)家陷入巨大的政治變局和社會(huì)動(dòng)蕩之中。自2011年起，敘利亞反對(duì)派“敘利亞自由軍”和政府軍交火，敘利亞國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。及至目前，戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突并沒有停息的跡象。在反對(duì)派和政府軍背后，一直有著美俄大國(guó)的影子。伊斯蘭極端勢(shì)力“伊斯蘭國(guó)”的加入，以及隨之相關(guān)的一系列恐怖襲擊事件，震動(dòng)著整個(gè)世界。美俄的外部勢(shì)力的干預(yù)，將敘利亞作為大國(guó)利益的博弈場(chǎng)，使得敘利亞局勢(shì)更為復(fù)雜，前景難以預(yù)料。理解敘利亞問題，分析美俄兩國(guó)在敘利亞問題上的博弈，將有助于做出預(yù)見和判斷。

關(guān)鍵詞：敘利亞問題；美俄博弈；現(xiàn)代政治發(fā)展；原因分析

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）01-0079-03

自2010年末席卷阿拉伯世界的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)以來，敘利亞國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)隨之愈演愈烈，難民問題、恐怖襲擊等等層出不窮，引起整個(gè)世界的關(guān)注。敘利亞作為一個(gè)地區(qū)性的小國(guó)，其一國(guó)之亂緣何能引起整個(gè)地區(qū)乃至于世界各方的震動(dòng)？其國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突緣何能引得美俄這些世界性大國(guó)插手其中，甚至隱隱有發(fā)展為“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”的趨向？關(guān)注敘利亞問題，一定要認(rèn)清楚敘利亞問題的來龍去脈、前世今生；了解敘利亞問題，也一定要透過難民潮的席卷歐洲之勢(shì)來看清楚敘利亞國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定和社會(huì)失范狀態(tài)；研究敘利亞問題，更是要在敘利亞國(guó)內(nèi)三方勢(shì)力紛爭(zhēng)的亂象中看清楚美俄大國(guó)政治運(yùn)作的痕跡。

認(rèn)清敘利亞問題的來龍去脈和發(fā)展演變，應(yīng)該是本文研究的先決條件，只有研究歷史，才能認(rèn)清現(xiàn)實(shí)。敘利亞問題在當(dāng)前表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)問題、政治和解問題、民族和宗教問題、難民潮問題以及引發(fā)的世界性恐怖襲擊問題等。而這反映的是敘利亞現(xiàn)代政治發(fā)展的曲折和困境。分析美俄在敘利亞問題上的大國(guó)博弈，很大程度上也是要在敘利亞現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史中找其根源。

一、敘利亞現(xiàn)代政治發(fā)展的歷史與變遷

敘利亞現(xiàn)代政治的發(fā)展脫胎于西方殖民統(tǒng)治的歷史。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，敘利亞成為法國(guó)的殖民地，建立起了殖民主義委任統(tǒng)治制度。之后，在敘利亞民族主義者的不斷努力和爭(zhēng)取之下，法國(guó)殖民者被迫同意民族自治，召開立憲會(huì)議，并于1930年5月制定并通過了憲法，建立起一院制議會(huì)和民主政府，1946年4月17日敘利亞正式獨(dú)立，敘利亞現(xiàn)代政治的發(fā)展深受西方殖民主義統(tǒng)治的影響。敘利亞建國(guó)之后，面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)局勢(shì)和外來侵略的威脅，處于執(zhí)政地位的民族愛國(guó)聯(lián)盟無法有效控制局面加之英美等外國(guó)勢(shì)力干預(yù)，敘利亞國(guó)內(nèi)政治更迭頻繁。1970年11月13日，哈菲茲·阿薩德發(fā)動(dòng)“糾正運(yùn)動(dòng)”，改組復(fù)興黨，自任總理，并于次年當(dāng)選為總統(tǒng)。敘利亞長(zhǎng)達(dá)四十多年的阿薩德家族的統(tǒng)治就此確立下來，2000年巴沙爾·阿薩德繼任總統(tǒng)至今。巴沙爾上臺(tái)之后，開始加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自由化改革，但缺乏漸進(jìn)性和總體戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)改革，破壞了原有的社會(huì)保障制度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，損害了遜尼派農(nóng)民和工人的利益，也削弱了自身統(tǒng)治基礎(chǔ)。巴沙爾還推行了一些政治自由化改革，其目標(biāo)在于鞏固阿薩德家族的統(tǒng)治。巴沙爾的改革舉措中，經(jīng)濟(jì)改革始終是重點(diǎn)，政治制度和行政機(jī)制改革則明顯滯后，這就導(dǎo)致民眾對(duì)敘利亞政治體系的忠誠度下降，政治合法性危機(jī)凸顯。

由此可見，敘利亞現(xiàn)代政治發(fā)展過程中呈現(xiàn)低程度化的特點(diǎn)，民主化發(fā)展的不充分和敘利亞現(xiàn)代政治的進(jìn)程互為因果又相互影響。薩繆爾·亨廷頓認(rèn)為，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”，敘利亞現(xiàn)代政治發(fā)展到今天，正像亨廷頓所闡述的這樣。低程度的政治化水平遭遇到政治參與熱情高漲的民眾時(shí)，政治不穩(wěn)定、社會(huì)失范也是情理之中。而2010年底“阿拉伯之春”的出現(xiàn)，正是加速了敘利亞問題的發(fā)酵和爆發(fā)，使得敘利亞問題成為地緣政治研究中的熱點(diǎn)問題。

“阿拉伯之春”對(duì)敘利亞產(chǎn)生了巨大的沖擊和影響。發(fā)生在2010年年底的突尼斯自焚事件點(diǎn)燃了“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的導(dǎo)火索。這場(chǎng)以“民主”和“經(jīng)濟(jì)”等為主題的反政府運(yùn)動(dòng)，范圍波及西亞、北非阿拉伯世界和其他地區(qū)的一些國(guó)家。近年來，阿拉伯世界的人口急劇增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣、青年人大量失業(yè)之間的矛盾；阿拉伯世界國(guó)家長(zhǎng)期的威權(quán)政治歷史、民主化進(jìn)程緩慢的現(xiàn)實(shí)和美國(guó)長(zhǎng)期的民主輸出造成民眾政治參與熱情高漲之間的矛盾。這些矛盾的存在，造成了阿拉伯世界各國(guó)的亂局。世俗政權(quán)更迭頻繁、反對(duì)勢(shì)力趁勢(shì)而起，民族宗教矛盾進(jìn)一步激化、極端勢(shì)力興風(fēng)作浪，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)沖突不斷，人民流離失所。具體到敘利亞一國(guó)，其政治動(dòng)蕩的局面尤為劇烈。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)演變?yōu)橐钥偨y(tǒng)巴沙爾為代表的政府軍和反政府武裝以及“伊斯蘭國(guó)”三方之間的大混戰(zhàn)。政治動(dòng)蕩中受傷害最大的還是這個(gè)國(guó)家的普通人民，根據(jù)敘利亞人權(quán)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，從2011年3月15日到2015年6月8日的1 547天里，已確認(rèn)造成230 618人死亡，大量受戰(zhàn)亂影響的敘利亞人民流離失所。

“阿拉伯之春”并沒有帶來西方國(guó)家所輸出的也是阿拉伯國(guó)家人民所期盼的民主文明、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步。相反，運(yùn)動(dòng)所波及的這些國(guó)家政治和社會(huì)陷入了極度的亂局，經(jīng)濟(jì)陷入了嚴(yán)重的困境，失業(yè)問題雪上加霜，民族分裂日趨加劇，教派爭(zhēng)端和不寬容日益加重?，F(xiàn)實(shí)政治的復(fù)雜性讓人警醒，以發(fā)展民主、振興經(jīng)濟(jì)、改善民生為預(yù)期的“阿拉伯之春”已成幻影，敘利亞更是深受其害。

二、美俄（蘇）在敘利亞問題上的大國(guó)博弈

一戰(zhàn)結(jié)束后，奧斯曼土耳其帝國(guó)的廢墟之上，大部分中東地區(qū)是處于英國(guó)的管治之下。溫斯頓·丘吉爾時(shí)任英國(guó)殖民大臣，主要負(fù)責(zé)繪制“現(xiàn)代中東地圖”，他一手創(chuàng)建了現(xiàn)代中東的國(guó)家邊界。而二戰(zhàn)結(jié)束之后，特別是1956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，英法退出了中東腹地，美蘇趁機(jī)迅速填補(bǔ)英法留下的“權(quán)力真空”，以遏制對(duì)方的影響，因而自20世紀(jì)60年代開始，美蘇在中東地區(qū)展開了激烈的角逐。而敘利亞作為美蘇中東政策中的重要一環(huán)，自然不容忽視。冷戰(zhàn)期間美國(guó)在敘利亞扶植親美勢(shì)力并未取得成功，1953年起，美國(guó)艾森豪威爾政府和土耳其、巴基斯坦、伊朗等國(guó)先后締結(jié)雙邊軍事協(xié)定，并于1955年促使土伊簽訂《巴格達(dá)條約》，目的在于分裂阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、鎮(zhèn)壓中東地區(qū)民族解放運(yùn)動(dòng)、對(duì)付“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”，以期形成針對(duì)蘇聯(lián)的軍事包圍圈。美英西方國(guó)家的威脅，促使敘利亞和蘇聯(lián)之間建立了更為密切的聯(lián)系。1963年，敘利亞阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨通過軍事政變上臺(tái)，蘇聯(lián)與敘利亞新政府之間簽署合作協(xié)定，從而在美國(guó)精心構(gòu)筑的中東防線上打開了一個(gè)巨大缺口。在1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)前，蘇聯(lián)向埃及和敘利亞提供的總計(jì)54億美元的軍援中，敘利亞占一多半，為35億美元，同時(shí)在敘的蘇聯(lián)軍事顧問多達(dá)3 500人，為敘頂住以色列的反攻提供了強(qiáng)有力的支撐。蘇敘兩國(guó)于1980年簽署并生效了具有同盟性質(zhì)的《蘇敘友好合作條約》。

冷戰(zhàn)之后，敘美關(guān)系一度趨于緩和，但伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之后，敘美關(guān)系急劇惡化。2001年，敘利亞對(duì)小布什政府“倒薩”行動(dòng)持堅(jiān)決反對(duì)立場(chǎng)。美國(guó)則不斷指責(zé)敘利亞支持黎巴嫩的“真主黨”和巴勒斯坦的“哈馬斯”“杰哈德”等“恐怖”組織的“恐怖主義”活動(dòng)，破壞巴以和平進(jìn)程。巴勒斯坦的一些主要激進(jìn)組織，如“哈馬斯”“杰哈德”“人陣”“民陣”等都將總部或辦事處設(shè)在敘利亞首都大馬士革。2003年10月15日美眾議院通過《清算敘利亞法案》，11月11日，美參議院通過《敘利亞責(zé)任及黎巴嫩立權(quán)法》，授權(quán)總統(tǒng)對(duì)敘利亞實(shí)施廣泛的制裁。而自從2011年敘利亞國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生以來，美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)敘利亞境內(nèi)的反政府武裝提供了大量的援助，以推翻敘利亞阿薩德政權(quán)。

冷戰(zhàn)之后的俄羅斯基本上還延續(xù)了蘇聯(lián)對(duì)敘利亞的政策，但由于自身實(shí)力的削弱，與美國(guó)大舉推進(jìn)中東政策和輸出民主價(jià)值相比，俄羅斯顯得力不從心。但涉及敘利亞問題，特別是位于敘利亞的俄羅斯唯一海外軍事基地塔爾圖斯港的問題，俄敘這種特殊的感情和利益需要，使得俄羅斯支持和維護(hù)敘利亞阿薩德政權(quán)的決策很難發(fā)生改變。如此，美俄在敘利亞問題上的利益和態(tài)度很大程度上也就影響著敘利亞局勢(shì)的發(fā)展和問題解決。

三、敘利亞作為美俄（蘇）博弈場(chǎng)的原因所在

敘利亞問題之所以發(fā)展為當(dāng)今世界所關(guān)注的核心熱點(diǎn)問題，并且引得美俄等外部勢(shì)力紛紛插手其中，究其原因，根本上來講是由三方面的因素決定的：其地理位置極端重要性引起了外部勢(shì)力的覬覦；其國(guó)內(nèi)問題的深刻復(fù)雜提供外部勢(shì)力干涉的可乘之機(jī)；美俄在本地區(qū)的傳統(tǒng)利益和兩國(guó)外交政策考量的影響。

（一）敘利亞位置的重要性

首先，敘利亞自然地理位置的重要性最為明顯。敘利亞位于亞洲西部，地中海東岸，北與土耳其接壤，東同伊拉克交界，南與約旦毗連，西南與黎巴嫩和巴勒斯坦為鄰，西與塞浦路斯隔地中海相望。敘利亞位于地緣政治十分復(fù)雜的中東地區(qū)，而中東地區(qū)位于亞非歐三洲交界地帶，同時(shí)又被黑海、地中海、紅海、阿拉伯海、波斯灣所環(huán)繞，是“三洲五海之地”。敘利亞處于一般意義上的邊緣地帶，其地理位置本身就非常重要，特別是其接近石油資源豐富的波斯灣，敘利亞的重要性得到了進(jìn)一步凸顯。

其次，敘利亞政治地理位置的重要性也很突出，敘利亞位于阿拉伯世界各國(guó)家的最北端，和作為歐盟候選國(guó)、北約成員國(guó)的土耳其相鄰。土耳其雖然屬于伊斯蘭國(guó)家，但其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域均實(shí)行歐洲模式，其外交重心在西方，在與美國(guó)保持傳統(tǒng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時(shí)加強(qiáng)與歐洲國(guó)家的關(guān)系。因此，敘利亞是處于伊斯蘭世界傳統(tǒng)文明和歐洲現(xiàn)代文明的交界區(qū)域，而敘利亞傳統(tǒng)上在外交方面親俄遠(yuǎn)美。冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)在敘利亞建設(shè)塔爾圖斯港軍事基地，確保了敘利亞在蘇聯(lián)軍事和安全領(lǐng)域的極端重要性，發(fā)展至今，塔爾圖斯港更是成為俄羅斯唯一的海外軍事基地。能源安全加上軍事安全的考量，使得美俄在敘利亞問題都難以妥協(xié)和讓步，雙方分別支持反政府武裝和阿薩德政權(quán)，敘利亞國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)有演變?yōu)椤按砣藨?zhàn)爭(zhēng)”的風(fēng)險(xiǎn)。而自從阿薩德家族建立起對(duì)敘利亞的統(tǒng)治后，特別是巴沙爾上臺(tái)以來，美國(guó)和敘利亞之間一直是處于敵對(duì)狀態(tài)。敘利亞與美國(guó)在中東的傳統(tǒng)盟友以色列、沙特等國(guó)之間矛盾重重，而敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之后，美國(guó)更是大力支持反對(duì)派武裝意圖推翻阿薩德政權(quán)的統(tǒng)治。

最后，敘利亞能源地理位置的重要性愈加顯現(xiàn)。敘利亞也是全球最重要的石油輸送要塞之一，處于能源運(yùn)輸?shù)闹袠形恢?。敘利亞地處波斯灣和地中海最便捷的陸路交通要道之上，波斯灣?jīng)伊拉克、敘利亞能從陸路直抵地中海。波斯灣及沿岸各產(chǎn)油國(guó)想要通過陸路向外輸送石油資源，石油進(jìn)口國(guó)特別是歐盟想要更為便捷和安全地引進(jìn)石油，敘利亞的地理位置和地區(qū)安全尤為重要。同時(shí)不容忽視的還有世界第三大油氣資源富集區(qū)，被譽(yù)為“第二個(gè)中東”的里海含油氣盆地。從能源蘊(yùn)藏角度看，無論是石油還是天然氣，敘利亞在中東這塊區(qū)域可以說是近乎貧瘠；但敘利亞得天獨(dú)厚的地理位置，使其處于能源運(yùn)輸?shù)闹袠形恢?。敘利亞旨在打造世界核心能源輸送樞紐的能源戰(zhàn)略，很大程度形成了歐洲和美國(guó)對(duì)能源安全的隱憂；同時(shí)在能源特別是天然氣的輸出方面，也和俄羅斯形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（二）美俄在國(guó)家戰(zhàn)略和外交政策的考慮

20世紀(jì)80年代末90年代初的蘇聯(lián)解體、東歐劇變，標(biāo)志著冷戰(zhàn)和兩極格局的結(jié)束，世界政治向著多極化的方向發(fā)展，美國(guó)是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)擁有著超然的國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位，力圖建立“美國(guó)治下的和平”。美國(guó)一方面作為霸權(quán)守成國(guó)，要在世界范圍內(nèi)竭力防范霸權(quán)挑戰(zhàn)國(guó)的出現(xiàn)，如對(duì)中國(guó)崛起的遏制、對(duì)俄羅斯的制裁等；另一方面，作為西方基督教文明的代表，對(duì)于旨在俗世建立“山巔之城”、推廣普世性價(jià)值的美國(guó)而言，阿拉伯世界的伊斯蘭教文明和東亞地區(qū)的儒教文明都是潛在的強(qiáng)大對(duì)手。通過和平演變、輸出民主價(jià)值來對(duì)阿拉伯世界國(guó)家進(jìn)行世俗化改造，建立一個(gè)不倒向俄羅斯的中東和中亞就顯得尤為重要。1979年伊朗的伊斯蘭革命推翻了親美的巴列維家族的統(tǒng)治，革命之后的伊朗奉行反美政策使得美國(guó)失去了在中東地區(qū)的一個(gè)重要支點(diǎn)；2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)雖然推翻了薩達(dá)姆的統(tǒng)治，但十多年過去了，伊拉克國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，社會(huì)動(dòng)蕩，美軍的撤離徹底留下了一個(gè)爛攤子；2010年底開始的“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)雖然在客觀上促進(jìn)了西亞、北非國(guó)家的現(xiàn)代政治的發(fā)展，但如今中東地區(qū)的亂局，特別是敘利亞問題已是愈演愈烈、矛盾重重。中東舊秩序——政府腐敗、低效但穩(wěn)定——業(yè)已崩潰，“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)的短暫熱潮并沒有能夠建立起穩(wěn)定的新秩序；相反，它為伊斯蘭激進(jìn)主義、宗派分裂和部落主義打開了新大門。這些都不可避免地宣告了美國(guó)中東新政策的破產(chǎn)。

俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略和外交政策的考量同樣也值得注意。蘇聯(lián)解體、東歐劇變，蘇聯(lián)遺產(chǎn)的直接繼承者俄羅斯也是元?dú)獯髠Ｌ貏e是20世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)上的“休克療法”更是使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)幾近崩潰。葉利欽執(zhí)政時(shí)期，1996年之后，俄羅斯已經(jīng)淪落為軍事政治實(shí)力一流、經(jīng)濟(jì)實(shí)力三流的國(guó)家。但自從普京2000年上臺(tái)執(zhí)政伊始，他說，“給我二十年，還你一個(gè)強(qiáng)大的俄羅斯”。在普京的帶領(lǐng)之下，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家實(shí)力得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。俄羅斯資源稟賦條件優(yōu)越，油氣、林木、淡水等自然資源豐富，加之地廣人稀，人均資源占有量十分豐富。資源為國(guó)家的崛起提供了支撐性的力量，俄羅斯就具備這樣的優(yōu)勢(shì)條件。近年來隨著國(guó)際原油價(jià)格的攀升，俄羅斯在原油和天然氣開采與出口貿(mào)易方面獲得了巨額的收入，有效地推進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。加上俄羅斯雄厚的軍事實(shí)力和舉足輕重的國(guó)際地位，俄羅斯的復(fù)蘇和崛起是全方位的。在爭(zhēng)取獲得與美國(guó)、歐盟相匹配的實(shí)力同時(shí)，努力爭(zhēng)取相應(yīng)的地位和話語權(quán)，施加自身的傳統(tǒng)影響力。對(duì)于中亞中東地區(qū)，俄羅斯傳統(tǒng)上將其視為自身的戰(zhàn)略腹地和安全空間。美國(guó)跨越半個(gè)地球來推行其中東政策，在敘利亞問題上煽風(fēng)點(diǎn)火，支持?jǐn)⒕硟?nèi)反對(duì)派武裝意圖推翻阿薩德政權(quán)，這本身就被視為是對(duì)俄羅斯國(guó)家利益的挑釁和安全空間的壓縮。從1971年蘇聯(lián)和敘利亞簽署條約，在塔爾圖斯修建海軍基地開始，一直到今天，塔爾圖斯港依舊是俄羅斯唯一的和最重要的海外軍事基地。失去了塔爾圖斯基地，俄羅斯將很大程度上失去對(duì)整個(gè)地中海地區(qū)的影響，其世界性大國(guó)的地位也會(huì)受到削弱。所以俄羅斯堅(jiān)定地支持?jǐn)⒗麃啺⑺_德政權(quán)有其歷史因素影響，也有現(xiàn)實(shí)政治的考量。

美俄兩國(guó)將敘利亞作為兩國(guó)利益的博弈場(chǎng)，從根本上來講，還是基于兩國(guó)的根本利益。國(guó)家利益和國(guó)家安全，是現(xiàn)代民族國(guó)家制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從根源上梳理清楚敘利亞問題的來龍去脈，分析美俄兩國(guó)在敘利亞問題上的博弈表現(xiàn)和原因所在，可以更好地認(rèn)清紛繁復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，做到清醒地認(rèn)識(shí)和判斷。

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